國有企業健全黨內監督體系 增強監督合力的實踐與思考

戴源(海洋石油工程股份有限公司，天津 300461)

0 引言

隨著監督體制格局不斷完善和發展，黨內監督與公司法人治理結構監督、業務監督、民主監督共同構成了目前國有企業內部監督系統。其中，黨內監督是增強黨自我凈化能力的根本途徑，在黨和國家監督體系中處于最基本、第一位的位置。《中國共產黨黨內監督條例》提出建立健全黨中央統一領導，黨委(黨組)全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系[1]。

海洋石油工程股份有限公司(以下簡稱“海油工程”或“公司”)黨委深入貫徹落實黨中央、中國海洋石油集團有限公司(以下簡稱“集團公司”)黨組關于深化紀檢體制改革有關要求，深入推進派駐監督。2018年3月，集團公司黨組駐海油工程紀檢組(以下簡稱“駐海油工程紀檢組”)成立；同年11月，海油工程黨委成立4個綜合派駐紀檢組，歸口監督10家所屬單位，實現派駐監督全覆蓋。三年多來，駐海油工程紀檢組在集團公司黨組、紀檢監察組的領導和指導下，認真履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，職能更加明確、權責更加協同、監督更加有力、運行更加高效，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發展和“一年打基礎、兩年見成效、三年大變樣”目標的實現，“派”的權威和“駐”的優勢更加突顯，紀檢工作人員的身份認同感普遍增強，工作力度和工作質量明顯提高。

1 取得的成績

1.1 職能定位明晰，監督執紀方向聚焦

紀檢體制改革前，公司紀委承擔較多主體責任方面的工作，導致黨委主體責任履行不到位，紀委監督責任沒履行好。改革后，駐海油工程紀檢組增強派駐意識，與黨委溝通明確主體責任和監督責任的職能定位、相互關系、職責范圍，推動紀檢機關持續深化“三轉”，從繁雜工作中脫離出來，拿出更多精力監督執紀，促進了監督工作高質量發展。黨委印發黨組織落實黨風廉政建設主體責任清單和職能部門黨風廉政建設和反腐敗工作職責，各級黨組織、職能部門履行主體責任職責范圍進一步明確。

1.2 思想意識轉變，主體責任意識提升

改革前，公司個別職能部門本位主義明顯，存在“護犢子”思想，遇到問題不能客觀公正發表意見，消極應對紀委要求。改革后，駐海油工程紀檢組立足監督的再監督，督促職能部門提高政治站位，依規依紀、客觀公正履行職能職責，職能部門自覺接受監督，擺正自身位置，配合派駐紀檢組監督執紀工作的主動性明顯增強。2020年某項目物資公開招標，投訴反映項目中標方業績不滿足招標文件要求，駐海油工程紀檢組核查發現中標方業績存在疑點，立即約談采辦部門負責人和項目經理，督促其高度重視異議反映，按照制度、程序規范處理。采辦部門有了較強的履責意識，立即組織專家組對中標方業績進行評議，確認其業績不滿足招標要求，并積極推動組織評標結果復議，發現各投標方投標文件均不滿足招標文件要求，最后該公開招標流標并重新招標。集團公司采辦部責成有關單位約談采辦經辦人，對評標委員會提出批評，暫停4名評標專家評標資格6個月。

1.3 獨立性增強，執紀問責力度加大

改革前，公司紀委受公司黨委和集團公司紀檢監察組雙重領導，紀委對黨委領導班子成員監督力度不足，黨委對問題線索的核查方式、核查深度、違紀人員定性處理有較大話語權，紀委查辦案件獨立性不夠。改革后，駐海油工程紀檢組嚴格落實“三為主一報告”要求，在集團公司紀檢監察組的領導下開展案件查辦工作，在與公司黨委溝通案件情況時注重發揮派駐紀檢組的獨立性和權威性。各級黨委委員政治站位明顯提升，積極支持配合派駐紀檢組工作，對問題不包庇、不護短、不遮掩，為順利查辦案件創造了條件。三年多來，公司紀檢機關共處分中層干部30余人次，均得到黨委的支持和配合。紀檢機關查辦案件的底氣提升了，案件查辦的力度不斷加大。

1.4 人員專職專責，執紀審查更加專業

改革前，公司總部有專職紀檢人員8名，所屬單位有專職人員3名，兼職人員10名，力量分散薄弱，投入紀檢工作精力不足，同時存在人員不穩定、業務不熟悉情況，紀檢隊伍專業能力、專業水平明顯不足。改革后，駐海油工程紀檢組有力推動公司黨委深化紀檢體制改革，推進向所屬單位派駐監督，設立4個三級派駐紀檢組，有專職崗位19個，各所屬單位紀檢力量明顯增強，改革后暢通的晉升通道也保障了紀檢隊伍的穩定。三年來，通過系統化培訓、實戰訓練等，紀檢工作人員業務知識逐漸積累，專業水平不斷提升，監督能力明顯增強。2018年、2019年，駐海油工程紀檢組配合地方紀委監委、集團公司紀檢監察組查辦2起違法案件，紀檢組人員邊學邊練邊干，執紀審查能力和專業化水平大幅提升。2021年，公司進一步深化改革，設立11個黨委派駐紀檢組、1個專責紀委，專職崗位增加至37人，基層監督進一步聚焦，力量進一步增強。

改革后，紀檢隊伍工作作風有了很大轉變，遇到辦案難題，由習慣性的“等、靠、問”變為能夠主動思考，推動問題解決，從被動工作變為主動工作。2020年，查辦某員工盜竊案需調取法院判決書，員工個人不配合，法院也以無義務為由拒絕提供，案件查辦難以推動，公司黨委派駐紀檢組積極想辦法、查資料，依據最高法司法解釋與法院進行溝通，最終從法院取得了判決書，順利完成了調查處理工作。

1.5 推動成果運用，持續深化以案促改

改革前，公司紀委結合案件查辦發現的問題提出舉一反三整改建議，黨委和相關職能部門重視程度不夠，在執行上打折扣。改革后，黨委采納紀檢組的意見建議有了相關制度保障，駐海油工程紀檢組結合案件查辦結果，通過與領導班子成員意見交換、約談、發函等措施，推動以案促改。在不斷溝通中，公司黨委對派駐監督工作的認識不斷深化提高，接受監督的意識不斷增強，虛心接受、主動落實監督建議。

三年來，駐海油工程紀檢組結合執紀審查中發現的問題多次向黨委提出建議，黨委積極推動落實，取得了良好成效。公司于2019年6月開展違規發放領取探親包干費自查自糾，于2020年2月開展違反中央八項規定精神專項整改，成果突出，有力推動政治生態的轉變；于2020年3月開展“利用海油資源謀利”專項排查工作，涉及555名領導人員，發現3人存在相關情形，對2人提醒談話，督促1人整改。

2 持續發揮派駐優勢，推進公司高質量發展

作為國有企業，要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深刻把握全面從嚴治黨規律和國有企業經營發展規律，進一步深化紀檢監察體制改革，發揮專責監督作用，促進黨內監督同其他監督貫通協同[2]。

2.1 進一步深化紀檢體制改革，完善基層和海外監督體制機制

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真落實十九屆中央紀委歷次全會部署，結合工作實際、企業實際，探索研究各層級單位紀檢體制改革思路，理順領導體制和管理關系，優化機構設置，明確職責權限，合理做好人員配備，做實基層監督探頭。其中，對規模較大、成建制的各層級單位，要采取派駐或紀委專職專責，強化專責監督力量。要強化紀檢委員履職，通過規范紀檢委員選配標準和程序，明確工作職責和權限，加強教育培訓和日常管理，有力推進紀檢委員強化身份意識，提高履職能力，發揮對基層落實中央八項規定精神的日常監督作用，激活監督網絡的“神經末梢”。要積極探索境外監督有效方式方法，強化合規管理，筑牢廉潔防線，保護境外國有資產安全。

2.2 加強政治監督，圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用

國有企業紀檢機關在“兩個維護”上肩負特殊使命和重大責任，要積極適應進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、促進高質量發展的新形勢新要求，緊扣“兩個確立”“兩個維護”強化政治監督，從全面加強黨的領導、產業升級轉型、內控體系完善和發展動能轉換四個維度，聚焦政治引領力、公司競爭力、公司活力、風險控制力、企業影響力和文化聚合力建設六個方面，結合十九屆中央紀委六次全會精神，將全年重點任務細化，采取點對點、面對面、專人盯的方式，對“十四五”規劃、國企改革三年行動、安全生產專項整治三年行動、疫情防控、防范化解重大風險、科技自立自強、供應鏈產業鏈自主安全可控、審計發現問題整改等重點工作開展監督檢查，建立監督工作臺賬，定期跟蹤督辦，切實做到會議上共商、信息上共享，督促落實落地落細。

政治監督要與公司實際相結合，看清被監督單位、行業在“十四五”時期黨和國家事業全局中的職責使命，把握重點監督任務開展針對性監督。要建立靈活高效的統籌管理機制，加強組織領導，根據監督重點進行選題，列出監督清單，強化上下聯動，充分發揮紀檢組專責監督、紀檢委員基層監督和業務部門職能監督的作用，攥指成拳、形成合力，構建大監督格局。

2.3 站穩立場，把準定位，增強監督的權威性

紀檢機關要深刻認識自身與駐在單位是監督與被監督的關系，把準定位，明確方向，增強監督的獨立性，做到腰桿硬、方向明。同時，必須堅持案件查辦以上級紀檢機關領導為主，堅持“嚴”的主基調，嚴格按規章制度監督執紀，嚴格維護制度權威。要切實履行監督責任，加強對“一把手”和領導班子的監督，對同級黨委書記要敢于督促、提醒，推動其嚴格自身要求、加強對下監督，重要情況及時報告上級紀檢機關，做實同級監督。要探索紀檢機關同下級黨委班子成員集體談話，定期與下一級黨委書記談話，開展述責述廉評議，加強對下級紀檢機關的領導、督促和支持，通過層層傳導壓力、支起后盾，多措并舉推動對“一把手”監督和同級監督實起來、硬起來。要不斷深化“三轉”，探索充分發揮派駐權威的有效途徑，根據新形勢、新任務，解放思想、與時俱進，保持銳意進取的精神風貌，堅持“嚴、實、快、新”，以問題為導向，補短板、強弱項，積極探索發揮“派”的權威和“駐”的優勢的有效途徑，更好地貢獻派駐監督價值。

2.4 以一體推進“三不”的理念深化腐敗治理

必須清醒認識反腐敗斗爭的長期性艱巨性，以時不我待的緊迫感，舍我其誰的使命感，堅定不移推進反腐敗斗爭，把監督融入“十四五”建設之中，融入生產經營之中，貫穿改革發展全過程，構建全覆蓋的責任制度和監督制度，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。要持續盯住節點，加強紀律教育，推動把黨性教育、廉潔教育納入崗前教育、外事教育等工作中來，讓廣大黨員干部自覺守住底線、遠離紅線。要把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，持續肅清流毒影響，持續懲治腐敗問題，堅持“三不”一體推進，教育引導領導干部帶頭廉潔自律、廉潔治企、廉潔齊家，營造風清氣正的政治生態，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

2.5 強化自身建設，以高質量工作維護權威地位

紀檢工作人員要敢監督、能監督、會監督，強化自身修養，從嚴自我約束，提升能力素質，嚴格工作標準，用高質量的工作樹立自身的信譽和權威。紀檢機關要深入組織開展全員系統培訓，強化紀檢干部理論武裝，加強思想淬煉、政治歷練。要通過選派人員參加巡視巡察、專項監督檢查、專項案件核查工作以及輪崗交流、體驗培訓等，加強紀檢人員實戰鍛煉、專業訓練。

3 結語

國有企業要發展，建立適應企業實際的內部監督體系，充分發揮黨內監督的牽引輻射帶動作用是必不可少的。派駐紀檢機關進行專責監督的同時，也要對黨組織全面監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督進行監督的再監督，專責監督與其他監督有效形成合力，充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，將黨的建設與企業生產經營深度融合，推動企業高質量發展。