國際工程項目的屬地分包管理

何俊鵬(中國石油技術開發有限公司，北京 100028)

0 引言

國際工程項目所在國的法律法規，都會有屬地化份額的規定，要求當地企業承擔一定份額的工程量，雇傭當地勞工參與項目的實施，以此創造和增加就業。總承包商通過合法的分包方式，選擇有實力的屬地分包商，提高資源利用率，發揮屬地分包商的優勢，揚長避短，實現合作共贏，既能增強抗風險能力，有助于項目順利實施，又能提升企業的國際化競爭水平。然而，屬地分包商在很多方面存在不足，諸如：工作效率低、進度無保障、履約能力差等，對總承包商的分包管理水平提出新的考驗，加強屬地分包管理無疑是一項迫切而重要的任務。

1 屬地分包的優勢

(1)屬地分包的用工成本低，人員和機械調配靈活。通過屬地化分包，有效解決了總承包商辦理中方勞工簽證帶來的派遣周期長、安全風險大和差旅費用高等問題，提高效率和盈利能力。

(2)相比較總承包商從國內采購原材料或設備而言，屬地分包免去了長周期的國內外運輸、清關、以及符合認證等流程，縮短工期，節約成本。

(3)屬地分包商的施工方案更符合當地施工慣例，裝修方案也滿足項目所在國的審美標準，容易得到業主審批，減少時間成本［1］。

(4)屬地分包商熟悉項目所在國的法律法規，了解當地的宗教和風俗習慣，掌握屬地勞工的用工政策，能夠合理、有效解決勞資糾紛，實現以屬治屬，避免總承包商和當地勞工之間的沖突，降低管理成本。

(5)屬地分包商的語言優勢可使其與當地公共機構、居民等干系人高效溝通，減少潛在的阻礙和投訴，減少第三方對項目進度的影響［1］。

(6)屬地分包商熟悉項目所在國的市場資源，采購的產品更適用于項目，減少標準比對環節，防止施工和安裝的返工，售后有保障，降低采購成本。

2 屬地分包的風險

2.1 合同風險

國際工程項目中，屬地分包商起初都承諾完全響應總承包商的要求，甚至以極低的價格獲取中標。總承包商往往受此蒙蔽，缺乏風險意識，不乏出現以包代管的現象。在項目實施過程中，屬地分包商通過項目所在國的法規、技術變更以及索賠等手段，彌補低價中標的利益損失。總承包商因合同內容約定不全面，工作面界定不清晰，常常處于被動狀態，以至于承受著巨大的風險。

2.2 履約風險

屬地分包商違約是國際工程項目中常見的案例，多種因素造成分包商違約，包括：總承包方拖延簽署完工單和延遲支付進度款；分包商現有的實力無法滿足設計變更后的技術要求；項目所在國匯率變動幅度大，導致分包商成本增加等。由于整個工程之間是相互聯系的，一旦屬地分包商出現違約，即使對其施以處罰或終止合同，也無法彌補總承包商因此遭受的巨額財產損失［2］。因此，總承包商對此要采取措施、提前防范，降低風險。

2.3 進度風險

工期是國際工程項目的關鍵指標，更是多方關注的焦點。屬地分包商通常缺乏合理的施工規劃，加上施工設備陳舊落后，故障率高，維修時間長，缺少行之有效的保障措施，導致實際進度往往不能與制定的施工計劃相匹配。另外，在一些欠發達國家，“磨洋工”的現象屢見不鮮，當地勞工還受個人技能、齋月、宗教、法律法規以及習俗約定的公共假日等因素，影響工作效率和施工進度。

2.4 質量風險

通常情況下，屬地分包商的質量意識稍稍欠缺，不僅在材料數量上偷工減料，質量上以次充好，而且在施工過程中，受專業能力和技術水平的限制，不能嚴格按照技術標準來規范操作，后期返工整改現象普遍存在。屬地分包商對其分包工程質量向總承包商負責，但總承包商對分包工程質量承擔連帶責任。因此，分包工程質量管理成為總承包商工作中的重中之重。

2.5 安全風險

屬地分包商出于成本因素考慮，往往不會按照要求配備專職安全員，通常都是兼職安全員，且不斷更換，安全知識缺乏，不能及時主動發現安全隱患，安全工作都是在監督管理下被動執行。加上屬地分包管理人員的安全意識淡薄，安全投入不足，勞保用品配備不到位，當地工人基本的工裝、工鞋、工帽不能正確佩戴，安全風險極大，給總承包商的安全管理帶來了很大的難度。

3 屬地分包的管控措施

3.1 重視合同，嚴審細則

合同是管理屬地分包商和解決爭議最有效的手段，由于FIDIC合同形式適用于國際通用工程，因此，總承包商以FIDIC合同形式為模板，結合項目實際和所在國的法律法規，形成的分包合同相對比較全面、完整、合法、有效。

明確規定雙方的權利和義務，清晰約定彼此間的工作范圍和界面，避免出現類似“分包商盡最大限度為總承包商提供便利”等模棱兩可的定性描述。同時，嚴格規范合同中的技術變更、付款以及索賠等操作流程，盡量避免采用“按照慣例”等用詞，規避雙方理解上的歧義。

分包合同一般遵循“主合同平移”的原則，即與主合同基本一致。若分包合同和主合同的類型不同，則考慮在合同中注明：“主合同中約定總承包商的技術要求，對分包商同樣有效”［3］，以減輕對總承包商不利的影響。

對于由發包方推薦的分包商，總承包商管理起來難度較大，可以采取在支付條款中設置附加條件，轉嫁風險。諸如：總承包商收到發包方的分包工程預付款后，5個銀行日內向分包商支付預付款；總承包商同意分包商和監理工程師簽字確認的已完工程文件，并在收到發包方的分包工程款后，5個銀行日內向分包商支付進度款等。

當工程技術變更，分包實際工程量相對合同大幅減少時，雙方簽署合同補充協議，約定預付款的返還方案，若屬地分包商出現拒絕執行的情形，總承包商可采取沒收銀行保函或扣除保證金。

針對合同雙方不能協商解決的爭議，一般來說，分包合同中都會約定相應的仲裁機構進行仲裁，由于總承包商不能深入了解項目所在國的法律，本著公平和公正的原則，合同中優先將仲裁地約定在第三國，仲裁機構優選中立的國際業務成熟的第三方。

3.2 采取措施，嚴防違約

提高屬地分包商的入圍資格，嚴格審查屬地分包商的資質條件，包括但不限于注冊信息、執業資質、人員資歷、機械機具、財務狀況、工程業績以及公共信用紀錄等方面。條件允許時，可通過現場實地調研，全面掌握相關信息，綜合分析屬地分包商的實力，擇優選擇屬地分包商，不能僅僅以投標價格來簡單衡量。

如果分包商信譽良好，完全按計劃實施分包工程，在發包方出現延遲支付分包工程款的情況下，總承包商應當責無旁貸，首先嚴格按照分包合同簽署完工單，向屬地分包商支付分包工程款，維護總承包商的信用和聲譽。隨后通過向發包方索賠的方式，降低由此承擔的風險。

在分包合同條款中合理確定計價貨幣，規定付款條件、結構和比例，約定匯率波動過大時的補償條款和調價公式，規避項目所在國的貨幣匯率貶值幅度較大，導致分包商違約的風險［4］。

總承包商在分包合同中明確違約責任，并首選要求屬地分包商開具保函作為擔保，相對于質保金，保函對屬地分包商的資信評審和金融業務辦理更具影響力，更能引起屬地分包商的關注，保障總承包商的權益。對于金額較小，而又無法提供保函或保證金的分包工程，總承包商采取適當降低預付款比例的方法，減輕分包商違約對總承包商帶來的損失。

項目實施過程中，總承包商要多從屬地分包商的處境考慮，加強與屬地分包商的互動和交流，積極幫助其解決施工中遇到的困難，建立起項目整體一盤棋，擰成一股繩的思想，有助于推動項目進展。

3.3 精細管理，嚴守工期

工作效率低是屬地分包商的通病，為調動分包商的積極性，總承包商在分包管理中引入獎勵機制，諸如：勞動競賽、節日慰問等，加快推動屬地分包商的施工進度。

動態監管分包工程進度，一旦分包工程進度出現或者可能出現工期延誤的情況，總承包及時與屬地分包商溝通，商討糾偏措施和趕工方案，防止因分包工作的進度偏慢而拖延整個項目工期。

屬地分包商通常只關心自身的利益，并不考慮整個系統工程。總承包商不定期向屬地分包商灌輸項目的全部建設任務和規劃，使其充分了解分包進度對項目總工期的利害程度和重要意義。要求屬地分包商提高組織效率，優化資源配置，強化工序之間的銜接，推動分包工程進度與整個項目工期計劃相匹配。

總承包商與屬地分包商建立例會制度，定期解決處理屬地分包商進度拖延的問題。涉及到業主、設計監督和現場監理等多單位決策時，總承包商及時組織多方代表一起，召開專題會議，共同商討，快速決策，并形成紀要，規避來往函件拖沓的詬病。

屬地分包商沒有能力按計劃履約或工期嚴重滯后，總承包商提前籌劃，必要時果斷更換屬地分包商，選擇國內分包單位作為備選預案，確保關鍵路徑的工作不受影響，避免工期延遲造成業主罰款和項目管理成本提高。

3.4 加強監督，嚴保質量

技術標準中明確質量要求，分包合同中規范質量獎懲，禁止屬地分包商的再次分包，提高屬地分包商的質量意識。分包工程既有來自總承包商、現場監理和發包方的監督，又有當地政府管理部門的督察，分包工程與主體工程的質量要求同等重要。

將屬地分包商的質量管理納入總承包商的質量管理體系中，接受總承包商的管控。總承包商成立質量控制小組，既要檢查屬地分包商的管理體系文件，又要對分包工程的關鍵工序全程監督，尤其是隱蔽工程，制止違規操作，防止工程隱患。

對屬地分包商采購的原材料或設備，嚴格入場把關，核查其規格、品質和技術參數是否滿足設計規范要求，質量文件是否完整，同時呈報現場監理檢查備案。

對于欠發達國家的屬地分包商，某個行業的整體技術水平落后，總承包商安排經驗豐富的專業工程師，不定期給予指導和培訓，提升其專業工藝技能，規范過程資料，避免工程出現質量缺陷或返工。

3.5 明確責任，嚴控安全

總承包商按照國內的工程費用體系，同樣要求屬地分包商在報價中將安全費用單獨羅列和細化，該部分費用根據屬地分包商項目實施過程中的使用情況進行支付，以督促屬地分包商提升安全管理措施。

總承包商在合同中明確屬地分包商安排專職安全員，安全員應有相應的執業證書。專職安全員職責明確，有權叫停存在重大安全隱患的作業，對違章作業及時制止。

總承包商協調業主和監理，建立和完善適合項目的通用安全培訓制度，包括對屬地分包商的統一教育和培訓。總承包商負責現場作業人員的日常安全管理培訓，業主和監理負責現場作業人員的月度警示培訓，嚴格禁止未經培訓的作業人員上崗。

規范施工現場的安全標識，在各個作業單元內，按照標準要求，采用雙語標識，統一對標識的擺放位置、顏色、大小等進行規劃和設置，增強警示作用，在保證安全施工的同時，實施國際工程安全標準化管理。

總承包商同屬地分包商簽署安全生產責任書，嚴格落實安全責任制。在項目周例會前，屬地分包商同總承包商一起，先進行安全總結或案例分析，牢固樹立“以人為本、生命安全高于一切”的觀念。

4 結語

屬地分包作為項目管理的重要組成部分，已成為國際工程項目通用的做法。如何選擇好的屬地分包商，管理好屬地分包商，是總承包商在國際工程中面臨的新挑戰。價格不是唯一的衡量標準，總承包商通過規范合同內容，調整進度計劃，規避違約風險，加強質量監督，使屬地分包的工期、質量和安全符合項目的整體規劃。高水平的屬地分包管理，有助于總承包商提升資源整合能力，最大限度地減少成本投入，提高國際市場競爭力，也有利于工程項目的順利實施，為總承包商帶來更好的經濟收益和國際聲譽。