惠民惠農財政補貼資金“一卡通”便捷取款

●婁長鵬

十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發展思想，不斷加強保障、改善、發展民生，各項惠民惠農政策力度持續加大，大量財政補貼資金通過銀行直接打入受益群眾銀行卡、存折（統稱“一卡通”）等方式發放，對方便服務群眾起到了積極作用，廣大老百姓的幸福感、獲得感不斷增強。隨著“一卡通”政策的持續發力，在實際工作中也出現一些困難和問題，如少數農民“一卡通”取款難的問題就成為該項政策實施過程中的阻礙。針對少數偏遠山區農民反映“一卡通”取款難的問題，湖北省黃岡市財政局本著“把實事辦好，把好事辦實”的態度，會同有關部門深入基層開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”工作調研，對少數地方農民取款不便捷的情況進行了實地探訪，并就解決此類問題進行了探索，為人民排憂解難，把黨和政府的溫暖及時送到千家萬戶。

一、“一卡通”發放基本情況

（一）補貼面廣量大

黃岡市2021年惠民惠農財政補貼資金主要包括耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農村危房改造補助、城鄉居民最低生活保障、殘疾人兩項補貼、城鎮獨生子女父母獎勵扶助、就業補助等農業、教育、民政、衛健、人社、林業、交通、住建等有關部門管理的財政補貼資金。截至2022年8月底，黃岡市已通過“一卡通”累計發放惠農財政補貼資金13.18億元，涉及惠農補貼28項，惠及163.45萬戶次。

（二）工作主動有效

近年來，黃岡市財政局從加強惠民惠農補貼發放公開公示、簡化補貼發放流程、開展惠民惠農補貼專項治理等方面入手，指導督促轄內縣鄉兩級財政部門認真做好惠民惠農補貼資金發放數據的審核、錄入和資金撥付工作，構建了惠農補貼“一卡通”綠色通道。惠民惠農補貼“一卡通”工作基本落實，得到轄內廣大群眾的一致好評。

（三）網點相對固定

2021年，通過公開招標方式擇優將黃岡市惠民惠農財政補貼資金委托給黃岡農村商業銀行、中國農業銀行黃岡分行、中國郵政儲蓄銀行黃岡分行3家銀行機構代理發放，“一卡通”業務辦理銀行網點相對固定。

（四）取款方式靈活

持“一卡通”的農戶主要有三種取款方式：一是前往鄉鎮銀行網點的人工窗口現場取款，二是通過代發銀行設在各村助農取款服務點的終端機具上隨時取款，三是通過存取款一體機或取款機等自助設備自助取款。

二、“一卡通”取款不便捷的原因調查

（一）信息錄入有錯誤

在調研過程中，調研組發現部分農戶無法順利取款是由于持卡人個人信息錯誤所導致。村組在錄入農戶個人基本信息時，由于工作量大，工作不細致不認真，導致錄入信息有差錯，且事后未及時認真校對，信息上報后，鄉鎮及有關主管部門又未認真審核，最終導致代發銀行無法成功打款給該農戶，農戶也無法順利取款。據黃岡市蘄春縣農商行負責人介紹，該類情形占全縣“一卡通”發放總數的10%左右。調研組在麻城市中館驛鎮、蘄春縣劉河鎮走訪調研時發現這兩個鄉鎮均未建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”披露機制，農戶沒有了解和查詢補貼資金發放時間、發放金額、補貼類別等相關信息的平臺和渠道，從而導致部分農戶因個人信息錄入錯誤而取款未果，以及部分急需現金的農戶在某項補貼資金未發放前去金融機構取款未果。農戶多次奔走銀行，增加了時間成本和交通費支出。

（二）賬戶信息不直觀

在調研走訪座談過程中發現，部分農戶村民對銀行卡使用不習慣，對“一卡通”存在一定的抵觸情緒，他們更偏愛使用“一折通”，認為存折更為直觀、方便、安全，可以一目了然地看到資金余額、打款信息和交易明細，為了圖個“踏實”，這些農戶村民依然堅持使用“一折通”。隨著網絡數字技術、電子信息的快速發展，以及節約人力成本的考量，各金融機構正加快銀行卡、手機銀行、ATM、自助取款終端的推廣應用，加之基層鄉村的便民金融網點取款業務也大多限于銀行卡，這也導致使用“一折通”的農戶無法就近取款。

（三）對便民取款存疑

農行在各行政村的便民社均設有相應數量的“金穗惠農通”銀行卡助農取款服務點，蘄春縣529個行政村中，有523個村設有該類取款服務點，覆蓋率高達99%。該服務點由商家代理并協助農戶取款業務。讓持卡農戶能在家門口取款，為廣大農戶的取款帶來了便利，在大多數農戶中深受歡迎。通過調查了解到，仍有少數農戶由于對電子產品接觸較少，對該取款流程和原理不理解、不明白，從而對便民社商家不信任、不放心，擔心上當受騙，他們只認可銀行柜臺，覺得在便民服務社取款遠沒有在銀行網點的人工窗口取款安全和踏實，故不愿去便民服務點取款，從而使便捷取款大打折扣。

（四）網點和設備偏少

隨著信息技術的發展與應用，以及銀行出于節約人力成本的考慮，各銀行機構在大力推廣手機銀行、銀行卡自助取款業務的同時，相應地減少了人工窗口的設置（各鄉鎮銀行網點一般只設有2個人工取款窗口），從而導致習慣去窗口取款和持有“一折通”只能去窗口取款的農戶在取款時，要經過較長時間的排隊等候，這也是農戶反映取款不便捷中比較突出的一個問題。另外，個別基層銀行配置的取款終端機具不足也是導致農戶取款不便捷的一個重要原因。如農商行出于一次性購置終端機具投入較大、日常運行成本較高、資金安全隱患較大及存取款業務量較小等諸多因素的考慮，對配備助農存取款終端機具的積極性不高。黃岡市農商行在全市鄉村振興超市或金融助農服務點設立助農取款終端數99臺，其中麻城市7臺、蘄春縣14臺，配備數量明顯偏少，遠遠不能滿足持有該行銀行卡（折）農戶的取款需求。

（五）宣傳工作不到位

惠民惠農補貼資金主管部門、鄉鎮、村組及各銀行在“一卡通”有關政策、金融支農知識、取款機具操作等方面的宣傳還不到位，存在一定的短板和不足，導致農戶對惠農惠民政策不了解、對銀行卡的認知有誤區、對取款終端機具地使用不熟悉。

三、解決“一卡通”取款不便捷的有關建議

（一）加大審核力度，提高信息錄入的準確率

一是建議村組、鄉鎮及主管部門建立“錄入→初審→復核→公示→確認”的個人信息錄入審核機制，切實提高信息錄入的準確性。為銀行順利打款、廣大農戶便捷取款打下堅實的基礎。

（二）加強賬戶管理，確保信息披露及時準確

一方面代理銀行要加強銀行定期自查，持續做好與財政補貼資金發放部門的溝通協商，確保惠民惠農代發資金安全、及時、準確入客戶賬。另一方面要加快披露信息，方便農戶及時取款。針對個人信息錄入有誤且打款失敗的，銀行應該及時反饋給持卡人、村、鎮和有關主管部門。同時，主管部門應在發放補貼資金時，通過手機和網絡平臺等途徑將該信息及時告知廣大農戶。

（三）提供便民服務，方便少數特殊群體取款

一方面針對老年人、殘疾人等弱勢群體等前來網點辦理業務的客戶，銀行應專門開辟綠色通道，由專職大堂經理引導，為老年人群做好業務咨詢、取款、自助業務操作等服務。另一方面，對行動不便的不能到網點辦理的客戶，銀行可以由其監護人或委托人代理等方式在手續合規的情況下代辦涉農補貼現金支取等業務。同時，對客戶密碼修改、掛失等特殊業務，銀行可以安排工作人員攜終端設備上門辦理相關業務，做到急事急辦、特事特辦同時，要加強銀行隊伍建設，為農戶便捷取款提供人才保障。建議銀行加強內部員工培訓，尤其是加強開展惠民惠農財政補貼資金方面業務培訓，打造一支政治素質過硬、業務技能嫻熟、服務質量優良的員工隊伍，為客戶提供專業的金融服務。

（四）建立激勵共贏機制，增加網點和設備

一是各代理銀行要做好大數據分析，在人流量集中和偏遠地區適當增加在鄉鎮村增加部分銀行網點和取款機具，同時，在節假日時增設零時取款窗口或者“一卡通”取款專用窗口、老人取款專用窗口，安排專人指導少數特殊群體和老人取款，為取款農戶提供便利服務。二是要進一步健全助農取款服務的資金支持機制。充分發揮各管理部門職能作用，進一步規范惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理和發放，確保惠農補貼政策落實到位，維護廣大農民權益，在健全助農取款服務方面給予傾斜。人民銀行作為助農取款服務的主管部門和推廣機構，可對收單銀行、取款點進行適當的資金補貼。三是建立費用分擔機制。銀行、電力、移動、電信等助農取款服務參與部門應本著互利互惠的原則，根據業務量建立費用分擔機制。

（五）增強宣傳工作的針對性，盡快提升農戶信任度

一是建議銀行加大金融知識宣傳力度。財政部門要繼續積極宣傳惠民惠農財政補貼政策，讓群眾隨時隨地了解政策、查詢資金，保障群眾知情權、參與權、監督權。金融部門要精心組織動員，不斷構建柜臺查、自助查、網上查、掃碼查等四位一體的補貼資金查詢體系，以“金融知識普及月”“金融消費者權益日”等集中性金融知識普及活動為契機，定期開展送金融知識下鄉活動，繼續把惠民惠農補貼資金政策和適老服務作為重點宣傳內容，采取網點宣傳與戶外宣傳相結合，線上宣傳與線下宣傳相結合，通過擺攤設點、搭臺唱戲、舉辦文藝演出、有獎互動等多種方式，進一步提高廣大農民群眾的金融常識和風險意識，讓群眾知道“一卡通”、會操作使用，做政策的“明白人”。市縣鄉村宣傳部門要通過QQ、微信工作群、入戶走訪等線上線下方式，積極宣傳惠農資金政策，現場答疑解惑，手把手現場指導群眾通過掃碼，了解相關政策，并與主管部門、代發金融機構密切配合，在基層站所、銀行網點張貼相關二維碼，形成工作合力，提高群眾知曉率。二是建議鄉鎮村組加強與金融機構的合作，加強對農戶的宣傳引導教育，協助金融機構共同開展好宣傳教育工作，普及金融知識宣傳宣講，教會農戶如何正確使用銀行卡，提高風險防范意識等基本金融常識。三是建立地方定期議事工作機制。地方政府定期召集財政、各主管部門、銀行監管部門、補貼資金代發銀行，聽取相關工作情況匯報，研究并解決工作中存在的問題。各單位各履其職，各負其責，齊心協力共同做好補貼資金發放工作，把黨中央國務院的惠民惠農各項政策落實落地落細。

惠民惠農財政補貼資金的便民取款是一項涉及千家萬戶的民心工程，是黨中央、國務院堅持人民至上的具體體現，具有非常重要的政治意義和現實意義。為了切實解決“一卡通”推廣和實施過程中出現的困難和問題，各單位要通力協作、共同發力，認真探討解決問題的路徑和辦法，并拿出行之有效的措施，讓“一卡通”政策得到較好的貫徹落實，進一步提升老百姓的幸福感、獲得感。