淺析民和縣高標準農田建設思路

梁建云

（海東市民和縣水利局，青海民和 810800）

1 民和縣基本情況和高標準農田建設現狀

民和縣位于青海省東端，素有“青海東部門戶”之稱。轄22個鄉鎮312個村，總人口43.61萬人，其中少數民族占總人口的61.2%。全縣現有農業人口31.97萬人，耕地面積4.34萬hm2。主要農作物有小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、果品等。在全省享有“瓜果之鄉”的美譽。

自2011年開始實施高標準農田建設項目。2011—2018年，由原國土資源、水利、財政（農發）、農牧四個部門承擔此項工作，共實施高標準農田項目34個，建成高標準農田面積1.344萬hm2。2018年底機構改革后，由農業農村部門統一履行高標準農田建設職責，實行“五牛下田”分散管理的局面。2019—2021年共實施高標準農田項目12個，投入財政補助資金2.706億元，建成高標準農田面積1.03萬hm2。

2 耕地質量分析

目前，高標準農田項目區部分耕地為緩坡耕地且相應的道路等配套基礎設施不夠完善，無法進行大規模機械化生產，導致部分耕地面臨撂荒的局面。耕地全為旱地，耕作方式為最傳統的人、畜耕作模式，農業基礎十分薄弱，耕地產出效益低，農民收入低。項目區耕地質量綜合指數為0.6283，耕地質量等級為九等，土壤有機質含量較低，肥力較低，導致農作物產量不高。田間道路不配套，農田防護不到位，嚴重限制農業生產，問題亟待解決。建議根據需要將區內坡耕地平整為水平條田，防止水土流失，提高耕地土壤的保水保肥能力，提高農田抗旱能力，對耕地進行商品有機肥培肥，全面提高耕地質量，保障農業生產。

3 主要成就

“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下共同努力，積極適應經濟發展新常態，全面落實強農惠農富農政策，圍繞“四個全面”戰略布局和“四化同步”總體要求，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，貫徹落實四個“扎扎實實”重大戰略，推進生態保護優先，重視高標準農田項目建設，大力改善農業基礎設施，實施農田整治、田間道路配套、高效節水等項目，土地產出率和農業綜合生產能力顯著提高，取得了明顯成效。

3.1 高標準農田建設面積逐年擴大

高標準農田建設是一項長期工作，需要系統謀劃部署，凝心聚力推動落地。首先，要加快構建規劃體系，省農業農村廳要結合國家要求和全省實際，抓緊編制《青海省高標準農田建設規劃》，明確相關標準規范，聚焦永久基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、水源保障區等重點，優先開展規劃建設，堅決防止為完成任務而盲目選擇地塊。其次，在全縣大力開展高標準農田建設，切實加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區及永久基本農田的整理和保護建設，將大量的零散地、中低產田改造成旱澇保收的高產穩產田，為提高全省糧食綜合生產能力夯實基礎。截至2021年，全縣高標準農田建設規模達到23 700 hm2。

3.2 農業生產效率提高

通過水、土、田、林、路等綜合治理，建成田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、機能行的耕地，提高了耕地產出率、利用率和生產率，大力推進了農業規模化生產、機械化作業和社會化服務。調查表明，通過高標準農田建設，平均增產糧食50 kg/667m2，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，推動了傳統農業向現代農業的轉型升級。

3.3 農田生態環境得到改善

高標準農田建設，優化和美化了農田空間格局，理順了農田平面結構，改善了農田利用方式，是對山水林田湖草生態系統的修復和保護。通過農田灌排工程生態技術措施的推廣，農田生態友好型基礎設施得到良好改善。通過高標準農田建設項目尤其是高效節水實施，大大地減少了農業生產投入品的使用，全縣化肥和化學農藥使用量分別較行動實施前減少40%和30%以上。農產品品質和土壤質量明顯提升，項目區土壤有機質含量較上年提高0.1%以上。

3.4 農民增收致富渠道拓寬

通過高標準農田建設，提升了耕地質量，改善了生產條件，顯著提高了農業生產綜合效益。高標準農田建設也提高了土地流轉率，從而實現規模化、集約化生產，有力拓寬了農民增收致富的渠道。此外，通過高標準農田建設，不僅提升了糧食、經濟等作物的生產效益，增加了農民務農收入，而且通過工程建設，擴大農民在第二、三產業的就業機會，增加了農民工資性收入。高標準農田建設在增加農民收入、促進農村地區經濟社會發展方面成效明顯，已經成為許多地區脫貧攻堅的重要抓手。

4 基本經驗

4.1 堅持規劃先行，科學管理的原則

在高標準農田規劃設計編制中，體現因地制宜、分類指導、合理布局原則，以土地利用最大化、實現高產穩產為目標。在嚴格遵守城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、基本農田規劃等基礎上，統籌謀劃，以村為單元、鄉鎮為單位統一制定高標準農田建設規劃。同時，統籌考慮國土空間規劃、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，永久基本農田劃定成果等，建立健全各項規章制度，保證高標準農田建設項目決策科學化、立項程序化和管理規范化。

4.2 堅持集中投入，連片發展，統一管理

按照“土地平整、集中連片、設施完善、土壤肥沃、生態良好”的建設標準，推動高標準農田建設發展堅持“集中投入、連片治理、規模開發”的治理模式，治理一片，見效一片，鞏固一片。建成一批統一管理、高效作業的高產穩產農田，促使農業增效和農民增收。在留足城鎮建設、工業發展空間的基礎上，合理確定高標準農田建設區域，成片推進，規模開發，切實形成一批高標準農田集中區。

4.3 堅持模式創新，發展產業融合

在高標準農田建設中要用發展的眼光，堅持追求創新注重工程建設規劃，以基礎設施為依托、市場為導向，連接各方利益。將農業生產、農產品加工和銷售以及其他相關行業有機結合，促進產業融合發展，提高技術大進步，促進經濟大發展，加強農產品的附加值和市場競爭力，實現農業增效、農民增收和農村繁榮。

4.4 堅持農民主體，堅持做到從農民中來，到農民中去

通過對種糧大戶農機具購置補貼、種糧合作社無償提供有機肥和農業科技人員提供技術指導等，提高農民的積極性，促進高標準農田建設大改變，保證農民在項目建設中的參與權、受益權和監督權。

5 主要問題

5.1 耕地質量監測網絡不健全，耕地等級低，質量不高

加強耕地質量長期定位監測既是法律法規賦予農業農村部門的重要職責，更是落實習近平總書記“藏糧于地”重要指示的具體舉措。按照要求，全縣僅有4個耕地監測點，不能準確對全縣耕地進行監測。全縣現有部分田塊未實施高標準項目的區域，耕地貧瘠，土壤有機質含量低，鹽漬化、沙化和地膜殘留污染嚴重。此外，由于年輕人長期在外打工，務農的只有老人，導致農田得不到有效耕作，致使優質耕地數量呈減少趨勢，耕地質量差，務農與農民增收的矛盾比較突出，長期重用地，輕養地，耕地污染加重，造成了耕地等級低、生產能力低、耕地質量總體水平不高等問題。

5.2 建設地塊選擇難度大

我縣未實施高標準農田建設的耕地主要集中在海拔2 000 m以上的丘陵山區，地形復雜，地塊小，均投資1 500元/667m2，投資不能滿足高標準農田建設。

5.3 小型農田水利工程老化失修嚴重

我縣農田水利工程受資金、材料和施工技術的限制，工程設計標準低，配套不完善，灌排過程中跑、冒、滴、漏現象嚴重；加之海拔高，氣溫低，渠道凍脹現象也較多。由于資金安排不足，很多老化失修、水毀災損農田水利工程得不到及時修復，難以正常發揮效益。目前，我縣需水毀災損和老化失修渠道的長度超過400 km，投資8 000多萬元。

5.4 農田配套設施不完備

我縣年降水量在350 mm左右，可利用水資源緊缺、水庫調蓄能力只有1 500萬m3左右，全縣水澆地配套不完善，尚未實施高標準農田的耕地普遍存在，灌溉率低，引用水量有限，渠道輸水能力低，水資源很難優化配置，加上地處高原，海拔高，地勢陡，田間道路交通缺乏，防護林網體系不完善且結構簡單；2018年之前建設的高標準農田投入標準普遍不高，農田基礎設施相對薄弱，灌排工程配套率、水資源利用率程度不高，與高質量發展高標準農田建設的要求相距較遠。

5.5 建后管護亟待提升

“三分建、七分管”，“重建輕管”現象依然突出。有些項目前期設計不科學，水、路等配套不完善。有些項目管護主體及權責不夠明確，不負責任和措施不到位，管護資金無法落實，尤其是田間路得不到有效維護，導致高標準農田建設效應發揮不充分。

6 發展對策

6.1 加快提質增效

由于受到地理位置限制，部分已建成高標準農田耕作面積較小、機械化程度不高，導致產量低，糧食作物質量較差。同時，受到自然災害影響、建后管護不到位等因素影響，已建成高標準農田存在不同程度設施損毀問題。此外，部分已建設高標準農田存在建設標準低、工程老化、設施不配套、地力下降、抗災減災能力不強等問題，嚴重影響農田使用成效，迫切需要開展改造提升。根據全縣“十二五”以來高標準農田建設清理檢查成果，加快對全縣2018年之前實施的高標準農田建設項目0.19萬hm2提升改造。

6.2 強化建設質量

土地平整：對現有農田進行分類整治，對比較規范的地塊局部平整，改善農田耕作層，提高灌溉排水適宜性。田間道路：加強在充分利用道路的基礎上，按照生產作業需要和農業機械化的要求加快路機一體化，優化田間路、生產路布局，合理確定路網密度，提高農機作業便捷度。灌排設施：因地制宜，配套小型水源工程，加強雨水和地表水收集利用。完善農田灌溉及排水設施。因地制宜推進高效節水灌溉措施，加強項目建設，強化農業部門建設質量監督責任，確保建一畝、成一畝。落實好耕地質量監測項目，完善耕地監測網絡。

6.3 強化統籌利用

高標準農田建設既要抓建設，更要強管理。建成后要明確標明高標準農田的范圍、面積、主要設施等，建立統一規范的高標準農田永久性標志牌，建立長效管護機制。強化耕地“非農化”“非糧化”以及撂荒地整治，堅持標準化生產，提高單產，實現高標準農田的優勢。要探索低中產田改造，進一步鞏固和提升糧食綜合生產能力。

6.4 強化技術服務

申請上級部門的專家，來我縣進行政策解讀、技術指導、咨詢服務、答疑解惑。同時，設立咨詢服務電話，采取以會代訓，加強業務培訓和服務督導力度。

6.5 提高建設管理水平

把質量和安全放在高標準農田建設的首要位置，貫穿于項目建設全過程，明確縣農業農村等部門和項目實施鄉鎮監管責任，著重把好五關。一是把好制度關。自項目實施以來，先后制定印發了項目管理、評審、驗收等制度辦法，規范做好項目前期準備、申報審批、合同管理等工作，積極推行全程跟蹤審計、工程監理，確保項目規范實施。二是把好招標關。嚴格按照政府項目招投標程序確定設計、施工、監理單位，確保項目程序合規。三是把好質量關。要求監理單位嚴格實施現場監理，發現問題及時通知整改。各項目實施村聘請1～2名熱心公益事業、責任心較強的村組干部、老黨員或群眾代表作為項目監督員，代表項目區群眾對高標準農田項目實施情況進行監督。四是把好驗收關。工程竣工后，首先由施工單位自檢，監理單位組織復檢，縣級組織農業農村、自然資源、水利、交通等部門進行初驗，最后報請上級驗收。五是把好資金關。工程竣工后，委托審計單位進行單項工程審計和資金審計，并嚴格實行縣級報賬制，根據合同規定，按照施工進度、質量考核、審計結果撥付項目資金。六是把好廉政關。與項目實施單位、相關負責領導及干部簽訂廉政目標責任書，切實抓好廉政風險點管控。

6.6 落實管護責任，保障高效益發展

一是明確工程管護職責。按照“誰使用，誰管護，誰受益，誰負責”的原則，組織鄉鎮村組層層簽定管護協議，把土地平整責任落實到土地承包人頭上，田間道路落實到村社，高效節水主管道由村管護，支管按地界由受益人管護。如出現人為損毀的現象，則受益村按管護辦法進行處罰，如找不到涉事人，由村委會承擔修復責任。二是加強管護宣傳。通過設立宣傳牌、發放宣傳冊、召開座談會、微信群等形式進行廣泛宣傳。讓受益區群眾了解項目建設內容，認識項目建設意義，參與項目建設全過程，認識到項目管護與自身利益的厲害關系，增強群眾管護的責任性和自覺性。三是完善項目管護制度。項目竣工驗收移交后，堅持將項目后期管護工作納入當地政府日常管理工作內容，政府和群眾要共同承擔高標農田設施的日常養護和管理的任務。不斷完善項目運行管護的體制、機制，進一步明晰產權、使用權，健全和完善運行管護體制。加強運行管護工作的制度化，縣政府把項目的運行管護納入鄉鎮的年終目標考核，業務主管部門專門組織力量，進行經常、定期的專項檢查，把項目運行管護納入經常化、制度化、規范化的工作軌道。