濱海新區(qū)引育京津冀協(xié)同發(fā)展新動能研究
——以天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園為例

張 穎

（作者單位：中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校）

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端，也是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。面對這樣的新形勢，京津冀區(qū)域需要進(jìn)一步加快匯聚共享各類創(chuàng)新要素，大力引育區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展新動能。設(shè)立天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，從協(xié)同和創(chuàng)新兩個角度來研究天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園的發(fā)展，可以對探討未來京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎和新動能問題提供一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、問題提出的背景

2014 年2 月26 日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，座談會上總書記發(fā)表了重要講話并指出京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。總書記的重要講話開啟了京津冀三地功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相輔相成的新征程，從此三地牢牢樹立區(qū)域“一盤棋”理念，在交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控等方面推進(jìn)協(xié)同，不斷取得新的成績和突破。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園是北京、天津兩市為深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略部署作出的重大決策，是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要抓手。2016 年9 月28 日，京津兩市政府簽署了加快建設(shè)天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園合作協(xié)議，同年11 月22 日，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園正式掛牌，成為全國首個跨省區(qū)市的全面改革試驗(yàn)區(qū)。

2019 年，在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施的第五個年頭，習(xí)近平總書記深入京津冀三地考察調(diào)研并再次發(fā)表重要講話，開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展新篇章。在這次調(diào)研中，習(xí)近平總書記來到天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園進(jìn)行現(xiàn)場考察并提出：“自主創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調(diào)動各方面創(chuàng)新積極性，讓每一個有創(chuàng)新夢想的人都能專注創(chuàng)新，讓每一份創(chuàng)新活力都能充分迸發(fā)。要深化科技園體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多在京科技服務(wù)資源到園區(qū)投資或業(yè)務(wù)延伸，促進(jìn)京津兩市真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。”天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園始終牢記習(xí)近平總書記囑托，以協(xié)同創(chuàng)新積極融入國家戰(zhàn)略，一馬當(dāng)先種好京津冀協(xié)同發(fā)展“試驗(yàn)田”，奏響了多方面協(xié)同、多維度創(chuàng)新的華美樂章。

二、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的生動實(shí)踐

（一）協(xié)同發(fā)展是必由之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展。”天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園從掛牌以來立足京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個方面的“協(xié)同”。

一是機(jī)制協(xié)同。京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的是破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園是中關(guān)村在全國37 個正式的項(xiàng)目之中的一個，也是合作規(guī)格最高的一個。它是天津市跟北京市兩市之間共同簽約合作共建的一個跨區(qū)域科技園區(qū)，采用的是“共建共管共運(yùn)營”的創(chuàng)新管理機(jī)制。科技園正式掛牌之后成立了園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由京津兩市常務(wù)副市長擔(dān)任組長；管理采用“雙主任制”，由北京中關(guān)村管委會主任和濱海新區(qū)區(qū)長擔(dān)任主任，園區(qū)設(shè)有園區(qū)辦，負(fù)責(zé)園區(qū)日常工作，此外由中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)出資成立了園區(qū)運(yùn)營公司，作為園區(qū)市場化運(yùn)營的主體平臺。

二是政策協(xié)同。京津冀地區(qū)要達(dá)到高效協(xié)同必須以跨區(qū)域政策協(xié)調(diào)、利益共享為基礎(chǔ)。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園積極探索將中關(guān)村與濱海新區(qū)先行先試政策在園區(qū)的交叉疊加覆蓋，制定了支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施，全方位地支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓適宜的種子在適宜的土壤生根發(fā)芽、開花結(jié)果。科技園還不斷探索破除地區(qū)之間的利益藩籬，積極開展跨區(qū)域利益共享機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作利益分享、跨區(qū)域利益共享機(jī)制和地區(qū)生產(chǎn)總值跨區(qū)域分計核算機(jī)制。這些政策里面有代表性的如《關(guān)于進(jìn)一步推動濱海—中關(guān)村科技園高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出：支持在經(jīng)開區(qū)泰達(dá)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金下設(shè)立濱海—中關(guān)村專項(xiàng)母基金用于支持科技園產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心也就是“牛鼻子”是有序疏解北京非首都功能。在疏解北京非首都功能的過程中，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園不只是扮演“承接方”的角色，而是將北京高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢、高端人才集聚優(yōu)勢與天津尤其濱海新區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、可開發(fā)空間承載優(yōu)勢、海空兩港優(yōu)勢和成本優(yōu)勢聯(lián)合互補(bǔ)，從而形成了研發(fā)在北京、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用在天津的協(xié)同發(fā)展格局。有效承接了高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和重大科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等與濱海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，“3+1”產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建。形成了以卡雷爾機(jī)器人、致導(dǎo)科技等為代表的智能科技產(chǎn)業(yè)，以賽優(yōu)醫(yī)藥、仁合益康等為代表的生命大健康產(chǎn)業(yè)，以藍(lán)星清洗、達(dá)因建材等為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，以中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等為代表的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

四是服務(wù)協(xié)同。京津冀協(xié)同發(fā)展，服務(wù)是關(guān)鍵。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園一方面做好中關(guān)村科技服務(wù)的延伸拓展，搭建與中關(guān)村在資本、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)平臺。另一方面，從衣食住行、教育等方面為人才創(chuàng)造良好生活服務(wù)配套，讓有創(chuàng)新夢想的人心無旁騖地投入創(chuàng)新的事業(yè)中，讓他們安心工作、靜心生活。

（二）創(chuàng)新發(fā)展是內(nèi)生動力

“中關(guān)村”是高科技的代名詞。植入中關(guān)村基因，打造類中關(guān)村生態(tài)，經(jīng)過多年發(fā)展，在天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園，創(chuàng)新之火早已燎原。2019 年到現(xiàn)在三年多的時間，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園以總書記講話為遵循，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新基因持續(xù)迸發(fā)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)。2020 年，科技園累計實(shí)現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè)由2019 年的12 家增加到35 家，同比增長192%；國家科技中小企業(yè)由2019 年的19 家增加到65 家，同比增長242%；雛鷹企業(yè)由2019 年的7 家增加到57 家，同比增長714%。2019 年，園區(qū)僅有1 家市級眾創(chuàng)空間；2020年新增離岸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、北創(chuàng)百聯(lián)眾創(chuàng)空間、中關(guān)村雨林空間和濱海中關(guān)村智能制造科創(chuàng)中心等4 家市級眾創(chuàng)空間；新增中關(guān)村科技園運(yùn)營服務(wù)有限公司1 家市級孵化器，市級以上雙創(chuàng)載體達(dá)到6 家。從天津?yàn)I海—中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展我們不難得到以下啟示：

一是企業(yè)是創(chuàng)新的主體。總書記強(qiáng)調(diào)：向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用。要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。這幾年，在創(chuàng)新精神驅(qū)動下，天津?yàn)I海—中關(guān)村的很多企業(yè)都在擁抱前沿科技，新突破、新成果層出不窮：飛圖同輝的網(wǎng)數(shù)集群對講機(jī)技術(shù)在武漢火神山醫(yī)院實(shí)現(xiàn)應(yīng)用；威努特入選2020 中國新基建產(chǎn)業(yè)獨(dú)角獸TOP100 名；菲爾茨智能科技公司入選2020 中國建材服務(wù)業(yè)100 強(qiáng)；賽優(yōu)天然藥物中阿聯(lián)合研究中心項(xiàng)目入選2020 年天津市“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（研究中心）。其中有代表性的從北京搬遷過來了的一個企業(yè)科芯公司把新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，籌建了自主創(chuàng)新技術(shù)研究院，取得了多項(xiàng)創(chuàng)新成果。

二是體制機(jī)制是影響創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。天津?yàn)I海—中關(guān)村不斷深化科技園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，讓創(chuàng)新要素向這里加快聚集，讓創(chuàng)新夢想在這里都能實(shí)現(xiàn)。政策上，充分利用京津兩市政策疊加的優(yōu)勢，將國家部委支持北京中關(guān)村的政策措施向?yàn)I海中關(guān)村科技園覆蓋，在市場配置創(chuàng)新資源機(jī)制、營造高效成果轉(zhuǎn)化環(huán)境、推動區(qū)域開放創(chuàng)新等方面先行先試，取得良好效果。管理體制上，2019 年完成的行政管理體制改革可以說是天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園從上到下的重塑，機(jī)構(gòu)設(shè)置從原來重規(guī)劃建設(shè)調(diào)整為重招商引資和企業(yè)服務(wù)，中層及基層干部全部競聘上崗。2020 年經(jīng)開區(qū)為聚焦科技園主責(zé)主業(yè)，將經(jīng)開區(qū)科技局、泰達(dá)產(chǎn)發(fā)集團(tuán)科工園公司等推動服務(wù)科技創(chuàng)新工作的部門整體遷入科技園，實(shí)行合署辦公，進(jìn)一步提高園區(qū)服務(wù)創(chuàng)新效能。招商上，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園正在加速實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一招商引智、統(tǒng)一運(yùn)營管理、統(tǒng)一工作機(jī)制，引項(xiàng)目、搭平臺、強(qiáng)服務(wù)、做示范，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目布局統(tǒng)籌，持續(xù)增強(qiáng)核心競爭力。

三是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是創(chuàng)新的重要保障。自從園區(qū)成立以來，一直努力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，營造類中關(guān)村發(fā)展環(huán)境，打造高水平承接載體，推動優(yōu)質(zhì)疏解項(xiàng)目快速落地。首先是搭平臺，以中小微科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷提升園區(qū)服務(wù)水平。對接中關(guān)村科技服務(wù)平臺，成立了北京IP 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站、中關(guān)村科技租賃服務(wù)工作站等協(xié)同創(chuàng)新平臺；同時還引入了百度創(chuàng)新中心、京東云創(chuàng)空間、華戎軍民協(xié)同創(chuàng)新基地等眾創(chuàng)空間，通過這些平臺載體孵化聚集的多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，成為園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中堅力量。其次是育企業(yè)，全面落實(shí)天津市創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計劃，積極培育“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)，促進(jìn)科技園內(nèi)科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群體不斷壯大。第三是優(yōu)環(huán)境。全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。探索建設(shè)融政府服務(wù)、金融服務(wù)、孵化轉(zhuǎn)化為一體的創(chuàng)業(yè)廣場和低成本創(chuàng)業(yè)街區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場等全方位服務(wù)。最后是強(qiáng)政策。2021 年濱海新區(qū)發(fā)布了新一輪支持天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，在完善原有政策支持體系基礎(chǔ)上，加大扶持力度，尋求新的政策突破。經(jīng)開區(qū)為支持天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園發(fā)展，成立了泰達(dá)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立了泰達(dá)科技金融中心，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。市金融局還正式授權(quán)經(jīng)開區(qū)在園區(qū)打造“天津商業(yè)保理創(chuàng)新發(fā)展基地”。可以說到目前為止，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園的創(chuàng)業(yè)生態(tài)已經(jīng)初步形成。

三、引育發(fā)展新動能支撐京津冀協(xié)同發(fā)展新格局

濱海新區(qū)始終堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，明確自己的功能定位和使命任務(wù)，以濱海之為推動科技園深化改革、協(xié)同創(chuàng)新、綠色發(fā)展，將時代價值轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢，最大限度釋放改革紅利，推動“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。

（一）通過制度創(chuàng)新消除各種市場壁壘

要進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展，需要通過制度創(chuàng)新有效減少區(qū)域間各生產(chǎn)要素的流動障礙，進(jìn)一步消除各種市場壁壘。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略八年多的時間里，初步形成了協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制框架，形成了以市場為主導(dǎo)的資源要素配置機(jī)制，包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層在內(nèi)的三級協(xié)調(diào)機(jī)制。決策在國家發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)三地省市層面的協(xié)同分工，協(xié)調(diào)層推進(jìn)省市級重點(diǎn)合作事項(xiàng)，執(zhí)行層則落在各個城市合作交流的具體事務(wù)執(zhí)行上。這種區(qū)域合作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，以降低各生產(chǎn)要素和產(chǎn)品空間轉(zhuǎn)移的成本，為實(shí)現(xiàn)城市間互聯(lián)互通、共治共享提供新格局。同時，政府通過完善市場準(zhǔn)入體制，明確市場競爭規(guī)則，進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，以強(qiáng)化市場配置資源的力量，營造良好的生產(chǎn)要素流動環(huán)境。天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園在一系列體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展推動下，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和新發(fā)展格局的構(gòu)建中起到了示范作用，為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（二）通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升

京津冀城市群在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等方面相互競爭與合作，通過各種創(chuàng)新資源要素在時間和空間上的協(xié)同分配，來實(shí)現(xiàn)整個城市群的效益最大化。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升的根本動力，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的源泉，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的關(guān)鍵在于全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。未來濱海新區(qū)在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中要發(fā)揮引領(lǐng)作用，以天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園建設(shè)為突破點(diǎn)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化中心，發(fā)揮城市之間的協(xié)調(diào)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）以協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動力，鑄造京津冀未來新競爭優(yōu)勢

濱海新區(qū)始終堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，以協(xié)同創(chuàng)新為驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)京津冀創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通和優(yōu)化配置，推動城市功能的定位與體制機(jī)制的創(chuàng)新探索。未來科技園要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以“科技新干線”、“交通新干線”、“科教共同體”等形式，建立京津科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的通道和平臺，形成北京科研成果研發(fā)、天津技術(shù)應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化與高端制造的價值鏈對接協(xié)作。同時，利用北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)創(chuàng)新政策疊加優(yōu)勢，率先在科技合作模式、科技人員異地創(chuàng)新激勵、產(chǎn)權(quán)運(yùn)用交易等方面試點(diǎn)，深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體的活躍度，以雙向并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作重塑區(qū)域創(chuàng)新鏈，鑄造京津冀未來新競爭優(yōu)勢。

（四）吸引培育高層次科技創(chuàng)新人才

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)往往攻克難度大，而技術(shù)的攻克往往依賴于高科技知識人才的聚集，掌握著高科技知識的人才就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為核心的因素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技人員的創(chuàng)新，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的富有競爭力的薪酬吸引了高端人才，由此形成良性循環(huán)，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。未來創(chuàng)新發(fā)展還要增強(qiáng)勞動者素質(zhì)對創(chuàng)新效率的正向推動作用，利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，促進(jìn)知識溢出。政府連同企業(yè)通過建立完善自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制，對科研成果和專利的發(fā)明人提供創(chuàng)造性勞動報酬，在個人所得稅方面實(shí)施優(yōu)惠，給予核心人才獎勵，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，形成京津冀人力資本的培育積累與合理利用的良性循環(huán)，提高人力資源對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。