“一帶一路”倡議下山東省旅游服務貿易發展研究

夏婉瑩

一、前言

旅游業是經濟增長綜合性產業，推動各產業協同發展。旅游服務貿易作為聯系各國間交流的橋梁為各國帶來巨大的經濟效益。山東省地處絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交匯區域，歷史悠久，文化燦爛，在“一帶一路”倡議下，發展機遇與挑戰并存，潛力巨大。本文基于山東省旅游業發展現狀，分析當前山東旅游服務貿易發展面臨的機遇和挑戰，并針對問題提出山東省旅游服務貿易發展融入“一帶一路”倡議相關對策建議。

二、背景和意義

“一帶一路”是極具活力和潛力的黃金旅游之路。旅游服務貿易作為綜合性的服務產業，還涉及文化層面的交流與往來。隨著“一帶一路”倡議不斷深入，我國旅游服務貿易發展也面臨著新的機遇和挑戰。山東省是我國人口、經濟與資源大省，憑借其地緣優勢及豐富的人文和自然資源，抓住建設機遇，積極與沿線國家開展旅游服務貿易交流與合作，在取得諸多成果的同時展現出巨大發展潛力。因此，研究如何推動山東省旅游服務貿易發展融入“一帶一路”倡議，對于充分利用和釋放山東省資源優勢具有積極意義。

三、山東省旅游服務貿易發展現狀

（一）地理區位及基本情況

山東省位于黃河下游，瀕臨渤海、黃海兩大海域，與朝鮮、日本隔海相望，在促進全球經貿流通，服務和融入“一帶一路”倡議中位置優勢突出。

山東省文化底蘊深厚，旅游資源豐富，海岸線長達3000 多公里,濱海旅游資源豐富而優質，還擁有源遠流長的齊魯文化，現有世界遺產分別為自然文化雙遺產泰山、文化遺產曲阜“三孔”。近年來，山東省旅游業健康快速發展，山東省旅游總收入逐年增加。2020 年雖受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，但省內接待國內外游客5.77億人次，旅游總收入6019.7 億元，分別恢復至同期水平的61.5%和54.3%。

（二）旅游配套設施情況

山東省公路網絡四通八達。高速公路縱橫齊魯，普通國省道路覆蓋90%以上鄉鎮和重要旅游景區。截至2020 年底，“四縱四橫”貨運鐵路網全面建成，“三環四縱六橫” 高速鐵路網加快構建，沿海港口運輸能力迅速提高，航空事業蓬勃發展。

山東旅游投資保持上揚態勢,且在2016 年和2017 年連續兩年總額全國第一，數據顯示，2018 年山東省旅游投資完成目標2400 億元。旅行社方面，截至2020 年末，山東省旅行社數量為2676 家，全國排名第五。

（三）入境游特點分析

近年來，政府持續在簽證、購物退稅、證件便利化等方面發力，山東省入境旅游發展環境持續優化。2015-2019 年間，山東省入境旅游市場規模保持穩步上升。2020 年受新冠肺炎疫情影響入境游客數量下滑，隨著疫情防控工作取得成效，入境旅游市場有望逐步恢復。

根據山東省文化和旅游廳的相關數據整理可知，亞洲是最主要的游客來源，其次是歐洲，并且入境游客國籍呈現出集中、分布不均衡等問題，幾個鄰國長期位居客源市場前幾位?！耙粠б宦贰背h沿線國家雖然旅游人數不多，但增長迅速。

四、“一帶一路”倡議下山東省旅游服務貿易發展的機遇與挑戰

（一）機遇

1.旅游基礎設施。近年來，山東省認真貫徹習近平總書記視察山東提出的“加快交通互聯互通、為高質量發展提供強力支撐”的重要指示，緊緊圍繞打造“一帶一路”倡議雙向戰略支點，加快落實各項措施。山東省以打造快捷高效的“1、2、3、12”綜合交通圈為目標，致力于通過高鐵覆蓋全省實現省內外快速通達；民航實現山東省中心城市與世界主要城市12 小時通達；與世界180 多個國家和地區的700 多個港口實現通航。

2.貿易合作平臺搭建。2019 年上合示范區建設總體方案被賦予搭建“一帶一路”國際合作新平臺的歷史使命，也為山東進一步擴大開放打開廣闊空間。借上合示范區之勢助力高質量發展，以制度創新促進雙向開放，著力探索地方經貿合作新路徑、新模式、新機制。平臺的搭建對于山東省旅游服務貿易發展融入“一帶一路”倡議十分有利。

3.民心相通推動發展。我國通過實施民生援助，加大人文交流、文化合作，形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，筑牢共建“一帶一路”社會基礎。山東積極開展與“一帶一路”倡議沿線國家間合作，一系列項目合作與文化交流，將有力拉近“一帶一路”倡議沿線國家民眾與中國人民、與山東人民的心理距離，帶動山東省旅游服務貿易發展。

4.旅游服務貿易市場潛力巨大。在“一帶一路”倡議下，山東省旅游服務貿易發展處于重要戰略機遇期。“一帶一路”倡議沿線涉及60 多個國家且多為發展中國家，人口基數龐大，在“一帶一路”倡議下，山東省旅游服務貿易發展前景十分廣闊。

（二）挑戰

1.營商環境仍需進一步完善。良好的營商環境是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。從旅游服務貿易發展角度來看，政務服務體系、法治環境和保障機制存在的問題在一定程度上影響游客的體驗度和滿意度。營商環境的改善，需要在實踐中確立反饋機制，并通過一個長期過程的完善和改進不斷發展。

2.旅游文化資源仍需進一步深入挖掘。山東文化旅游資源挖掘不夠，尤其是自身特色文化沒有得到很好的發揮，入境游客難以感受到山東獨特的文化魅力。與周邊省份相比較而言，旅游線路特色不夠鮮明，缺乏具有新意的吸引點，旅游紀念品難以體現山東文化內涵，使得山東省旅游服務貿易國際競爭力不足。

3.旅游服務質量、宣傳效果有待進一步提升。與周邊省份相比，山東省競爭力較強的旅游產品仍然不足，配套設施不夠完善，服務質量有待提升。游客增多的同時旅游服務質量問題也隨之顯現，特別是涉及到游客安全和游玩體驗的核心環節。更高層次開放與更高質量發展的目標對與山東省旅游服務質量的提升提出了更高的要求?！昂每蜕綎|”旅游宣傳品牌雖深入人心，流傳較廣，但與國內其他入境游熱門省份相比，旅游宣傳效果仍然大有提升空間。

4.旅游復合人才隊伍有待進一步擴充?！耙粠б宦贰背h下，山東與沿線國家和地區旅游合作離不開旅游復合型人才，無論是中國旅游企業對外投資還是出入境旅游領域，都需要大量旅游復合服務人才。旅游人才工作還有一些問題亟待解決，旅游復合人才嚴重不足，特別是“兩極”短缺現象較為突出，主要體現在懂管理、會經營、能干事的高端旅游管理人才和一線技能型服務人才短缺。

五、“一帶一路”倡議下山東省旅游服務貿易發展的對策建議

（一）健全“一帶一路”旅游營商環境

旅游基礎設施主要包括交通、通信、水利水電和提供無形產品或服務科教文衛部門所需的固定資產。山東應積極學習北京、浙江等省份先進經驗，完善相關優惠政策，加強省內交通基礎設施整體規劃和建設，增加旅游可進入性。另一方面，積極參與“一帶一路”倡議沿線國家及地區的旅游基礎設施及配套設施建設，提高旅游交通便利性，進而促進山東省的旅游服務貿易快速發展。

習近平總書記在2019 年2 月25 日召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上提出“法治是最好的營商環境”。在融入“一帶一路”倡議過程中，旅游企業須高度重視法律的重要性，充分了解、研究并尊重各地法律制度，建立健全海外業務法律風險管理制度和管理體系，善于運用法治方式解決各種問題。同時，政府積極與沿線國家及地區共同完善“一帶一路”倡議區域旅游服務貿易合作相關的規范，健全法制管理，為旅游服務貿易發展創造良好的營商環境。

（二）培育國際化旅游服務貿易主體

積極實施旅游服務貿易潛力企業培育計劃，在旅游信息服務、旅游文化服務、跨境電子商務服務等重點領域認定一批示范企業和出口名牌，加大支持力度，擴大旅游服務出口，對于山東省旅游服務貿易融入“一帶一路”倡議十分重要。一方面，山東應充分利用自身文化、旅游等領域品牌資源，靈活采用線上線下結合方式，推進旅游服務貿易海外平臺。另一方面，積極探索“科技文創金融”等與旅游服務貿易相配套的特色金融服務，積極為旅游服務貿易企業提供融資便利。

旅游業是勞動密集型行業，為推動山東省旅游服務貿易發展融入“一帶一路”倡議，培養一支專業旅游管理人才和國際型旅游服務人才隊伍勢在必行。針對目前情況積極制定“一帶一路”國際旅游復合型人才培養計劃，健全培養管理機制，推動省內從業者向國際化旅游復合人才轉變。同時，積極制定并推行服務外包人才政策，特別是國際型旅游復合人才引進、培養等相關政策，提供充足的人才儲備。

（三）加強“一帶一路”旅游宣傳推廣力度

立足山東實際情況，制定并實施旅游服務貿易宣傳推廣計劃，提高山東省旅游知名度勢在必行。在“走出去”的同時，開展“引進來”的宣傳策略，通過舉辦旅游文化周、文化節等活動，重點宣傳省內旅游資源，與“一帶一路”倡議沿線國家旅游企業開展旅游服務貿易相關合作，提高山東省旅游景點吸引力。

數字化應用的不斷推廣對旅游服務貿易發展提出了新要求，旅游服務要更智能、更便捷?！盎ヂ摼W+旅游”的深度融合發展已經成為旅游服務貿易釋放新動能的重要渠道。山東需要順應“互聯網+旅游”發展趨勢，引導和支持在線旅游企業發展，為旅游業提供線上交易、智能升級等服務。更應鼓勵在線旅游企業面向外國游客提供多語種服務，創新境外旅游營銷模式，以外國游客易于理解的話語體系和表達方式講述山東文化。強化智慧景區建設，通過在線旅游平臺加強對旅游產品質量的評價和監測，根據外國游客的評價及時推動山東省旅游行業改進服務質量。

（四）積極推進文化與旅游融合發展

按照《“十四五”文化和旅游發展規劃》要求，“開發體驗性強、互動性強的旅游項目”是旅游業發展大勢所趨。面對自駕車旅游需求，山東應積極完善自駕游相關政策制度，以需求為中心，搭建目的地資源協同整合平臺為游客服務。同時，山東應努力加快供給側結構性改革，加強旅游供給與旅游需求之間的動態適配，在產品創新、業態創新、服務創新等方面積極作為；通過定制旅游、深化體驗、特色路徑，豐富旅游選擇，提高游客的旅游體驗質量。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文旅融合讓旅游更有內涵，讓文化更有活力。山東要進一步創新文旅融合發展體制機制，探索把文化資源優勢通過旅游轉化為經濟發展優勢，在推動中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展、傳承革命文化、弘揚社會主義先進文化方面，為全國提供“山東方案”。積極推進紅色文化旅游基地、優秀傳統文化旅游基地建設，打造文化旅游示范標桿，形成文化旅游融合發展新格局。此外，山東可以積極探索統籌推進文化和旅游對外交流合作，實施“孔子文化和旅游使者”計劃，以“好客山東”品牌為統領構建山東旅游品牌體系。

（五）加強旅游服務行業對外交流合作

強化區域旅游行業交流合作對于發展山東省旅游服務貿易具有積極意義。山東可以通過積極組織或參加各類國際旅游展博會，發揮上海合作組織青島峰會的宣傳效應和經驗作用，提升山東省旅游品牌形象。同時，山東應積極鼓勵企業與政府聯合舉辦境外旅游服務貿易展會，在境外舉辦旅游文化、旅游商品等服務貿易展，推動山東省旅游服務貿易“走出去”。另外，鼓勵和支持山東省旅游服務貿易相關企業參與境外經貿合作區的投資、建設和管理，積極構建跨境產業鏈，帶動山東省旅游商品、旅游服務服務出口。

在國際型旅游符合人才培養方面，山東應考慮以人才培養為契機，推進“一帶一路”旅游服務人才交流機制的建立，引進國際型旅游服務復合人才，以人才交流促進旅游服務貿易發展。另外，山東省可以主動嘗試開拓對外交流合作渠道。與各國駐我國使領館以及境外旅游企業合力推動旅游簽證便利化，開發山東省境外旅游市場，提高山東省旅游服務貿易國際影響力。

六、結語

山東省作為中國的人口、資源、經濟大省，歷史悠久，文化燦爛，處于“一帶一路”倡議的交匯點，備受全國以及世界的關注，國家各項政策、措施均有利于山東省旅游服務貿易發展融入“一帶一路”倡議。

在“一帶一路”倡議下，山東省旅游服務貿易發展雖仍面臨現實挑戰，但也迎來了重大機遇。筆者從實際出發，立足山東優勢，分析旅游服務貿易發展情況，針對旅游文化資源挖掘不充分、旅游復合人才短缺、旅游營商環境不完善等問題，提出推動山東旅游服務貿易發展融入“一帶一路”倡議的具體建議。山東省依托長期積累的文化、資源、經濟等各項優勢，積極挖掘山東豐厚的文化資源，發揮山東文化特色，推進文旅融合發展，不斷健全旅游營商環境，培育國際化旅游服務貿易主體，加強“一帶一路”旅游宣傳推廣和旅游服務行業對外交流合作，定能實現旅游服務貿易高質量發展。