我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對策分析

孫萃萃

（作者單位：淮安市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院）

一、前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速的發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性越來越突出，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，更好促進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是事業(yè)單位需要面對的重要問題。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國建立了新的會(huì)計(jì)制度并在事業(yè)單位得以實(shí)施，此舉能對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，去除積弊、提升管理效率。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行較為深入的分析，并基于新財(cái)務(wù)制度指導(dǎo)下對相關(guān)問題提出了解決對策，希望能拋磚引玉，共同促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平躍上新的臺(tái)階。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）提高資金的利用率

事業(yè)單位的發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理工作，能最大價(jià)值地發(fā)揮國家財(cái)政資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算工作更加科學(xué)的優(yōu)化，合理地分配資金，使得資金的利用效率大幅提升。事業(yè)單位遵循使用很小的投入得到最大的收益的原則，科學(xué)、合理地規(guī)劃單位運(yùn)營的資金，這樣使得事業(yè)單位減少支出，有效的對其財(cái)務(wù)工作實(shí)施管理[1]。

（二）國有資產(chǎn)的管理得到強(qiáng)化

事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作，能夠促進(jìn)國有資產(chǎn)獲得強(qiáng)化，保證資產(chǎn)的穩(wěn)定性。財(cái)務(wù)管理工作能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)理念，使財(cái)務(wù)管理觀念向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，能夠?qū)κ聵I(yè)單位體制進(jìn)行改革，縷清事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，利用健全的財(cái)務(wù)管理制度，使國有資產(chǎn)管理工作方向更加清晰。事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作，能夠?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行定期清算，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)得到強(qiáng)化，保證了事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性。

（三）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管

財(cái)務(wù)管理工作過程中，需要制定完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，這樣能夠保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性。事業(yè)單位將財(cái)務(wù)管理工作作為重點(diǎn)，能夠?qū)ω?cái)務(wù)信息進(jìn)行記錄，包括各個(gè)部門資金的來源、用途等，明確財(cái)務(wù)資金使用路徑，避免傳統(tǒng)事業(yè)單位發(fā)展中，財(cái)務(wù)資金結(jié)構(gòu)混亂等情況的出現(xiàn)。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作符合單位發(fā)展需求，并且能夠?qū)艺呗鋵?shí)到的單位發(fā)展當(dāng)中，對單位財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，使得國家財(cái)務(wù)的權(quán)威性得到有力的維護(hù)[2]。財(cái)務(wù)管理使事業(yè)單位財(cái)務(wù)更加獨(dú)立，對于財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的約束性，現(xiàn)階段，開展財(cái)務(wù)管理工作，完善了財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，能夠?qū)κ聵I(yè)單位各個(gè)部門資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理，避免事業(yè)單位出現(xiàn)工作人員私自挪用資金的情況。

三、事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度有待完善

部分事業(yè)單位還沒有建立和完善預(yù)算管理制度，因此，也就不能有效地監(jiān)管資金的使用，使得單位還不能做好科學(xué)、規(guī)范、合理的財(cái)務(wù)管理。盡管一些事業(yè)單位十分注重預(yù)算管理工作，也積極推進(jìn)相關(guān)制度的建立，但在運(yùn)算編制的前期相關(guān)數(shù)據(jù)沒有收集完整的情況下，后面的事業(yè)單位預(yù)想的結(jié)果和保障制度的建立就會(huì)存在一些偏差。還有一種十分普遍的情況是，預(yù)算管理的工作流程已經(jīng)由事業(yè)單位理清，但其資金還是沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，在執(zhí)行的過程中效果十分不好[3]。對于預(yù)算管理工作，新會(huì)計(jì)制度要求可以通過優(yōu)化預(yù)算管理的方式，使得預(yù)算的管理制度得以完善，進(jìn)而能高效地管理單位的預(yù)算。在自身管理制度不健全的前提下，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度要求的目標(biāo)，是無法達(dá)到的。也正是新會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)管理的要求不能做到，事業(yè)單位很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長久的發(fā)展目標(biāo)。

（二）資金管理有待加強(qiáng)

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資金管理一直都是核心要素之一，在實(shí)際的運(yùn)行之中，存在挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，使得事業(yè)單位不能發(fā)揮專項(xiàng)資金該有的社會(huì)效益與資金收益。一方面體現(xiàn)專項(xiàng)資金由上級(jí)部門下達(dá)時(shí)，對資金使用范圍規(guī)定的不明晰，文件里表述的太過寬泛，對資金的具體使用沒有明確規(guī)定范圍；專項(xiàng)資金下達(dá)后，相關(guān)的文件卻沒有及時(shí)跟進(jìn)下發(fā)，這樣就出現(xiàn)了一些單位對專項(xiàng)資金的使用范圍任意擴(kuò)大，導(dǎo)致合法浪費(fèi)的情況的出現(xiàn)[4]。另一方面表現(xiàn)為沒有單獨(dú)核算資金，而是采取的混合核算，這就使得事業(yè)單位當(dāng)年賬面專項(xiàng)資金的收支節(jié)余無法得到具體真實(shí)的反映，容易出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用、擠占的情況。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)人員方面

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)成為影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要因素之一。首先，對于財(cái)務(wù)管理工作，一些事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，很多時(shí)候都只注重自身的管理，往往忽略了財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的很多問題。還有一些單位沒有明確自身需要承擔(dān)的管理責(zé)任，把會(huì)計(jì)管理也當(dāng)作了財(cái)務(wù)管理[5]。其次，在財(cái)務(wù)管理工作的管理者不是十分專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，而事業(yè)單位在缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人才的情況下，進(jìn)行招聘也未錄用到財(cái)務(wù)專業(yè)的人才，聘用的還只是與財(cái)務(wù)存在一些關(guān)聯(lián)的人員，與真正的財(cái)務(wù)專業(yè)人才要求相距甚遠(yuǎn)。事業(yè)單位缺少財(cái)務(wù)專業(yè)人員，使得其財(cái)務(wù)管理工作的效率和專業(yè)化都會(huì)受到不同程度的影響。

（二）內(nèi)部管理因素

從整體上看，當(dāng)前一些基層事業(yè)單位對于內(nèi)部控制的重要性明顯認(rèn)識(shí)不足，故而也做不到通過內(nèi)部實(shí)施控制對事業(yè)單位的促進(jìn)作用。受到多方條件的制約，事業(yè)單位多個(gè)部門的專業(yè)人員已經(jīng)不能滿足這個(gè)目標(biāo)的發(fā)展，一人多崗兼顧的情況一直都有。其一，沒有理清相關(guān)的工作，致使事業(yè)單位很多的工作內(nèi)容出現(xiàn)重疊。其二，管理內(nèi)部控制的人員綜合素質(zhì)不高，在基層單位對財(cái)務(wù)管理中一些違規(guī)操作與違法行為很難做到有效的鑒別，造成了基礎(chǔ)單位的損失。其三，由于對財(cái)務(wù)管理工作缺乏一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，故而缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，事業(yè)單位對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)不能做好預(yù)估，也就不能制定好防范風(fēng)險(xiǎn)的對策[6]。

（三）資產(chǎn)管理層面

事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)體制，固定資產(chǎn)的核算以收付實(shí)現(xiàn)為主要方式，采取這種核算方式，在一定程度上其固定資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)發(fā)生改變，因?yàn)槌杀静挥每紤]，就會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值不一樣。如果不能嚴(yán)格管控固定資產(chǎn)使用路徑，那么就會(huì)出現(xiàn)整個(gè)管理流程混亂的問題。當(dāng)前，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)如何管理還沒有達(dá)成一致，相關(guān)需要承擔(dān)的責(zé)任也隨之沒有明確。因此，缺乏對固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，致使事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

五、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，目的是規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作。所有事業(yè)單位，要想讓財(cái)務(wù)管理水平和能力得到不斷提升，使自身財(cái)務(wù)管理工作得到加強(qiáng)和發(fā)展，就要以新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，針對存在的財(cái)務(wù)管理問題找出解決之策[7]。

（一）提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平

事業(yè)單位先要提高財(cái)務(wù)管理工作水平，必須要提高財(cái)務(wù)管理人員的水平，全面提升財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)，保證財(cái)務(wù)管理人員能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé)，高效優(yōu)質(zhì)地做好財(cái)務(wù)管理工作。要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和綜合素養(yǎng)提升，通過培訓(xùn)提升他們的工作責(zé)任心和財(cái)務(wù)管理意識(shí)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人才的引進(jìn)，讓所有財(cái)務(wù)管理人員在新財(cái)務(wù)制度的引導(dǎo)下，通過事業(yè)單位組織的多項(xiàng)培訓(xùn)來促使自身的管理能力不斷得到提升。

（二）完善新的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，需要新會(huì)計(jì)制度作為指導(dǎo)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)管理制度。通過對事業(yè)單位相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的管理理念，創(chuàng)建新的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)管理人員能將這套管理模式嫻熟地運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理工作之中。在這個(gè)前提下，財(cái)務(wù)管理人員要盡快熟悉并掌握新會(huì)計(jì)制度的核心要旨，同時(shí)按照其要求和指示對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化。對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中各部門的職責(zé)要明確，合理、高效地分配各項(xiàng)工作。二是對于預(yù)算管理制度，事業(yè)單位需要對其適時(shí)更新。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與市場的實(shí)際發(fā)展情況，事業(yè)單位要基于自身未來長久的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自身發(fā)展要求制定出適合發(fā)展的預(yù)算管理制度，開展合理的預(yù)算編制，同時(shí)要在外部建立執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督管理機(jī)制，對預(yù)算的支出實(shí)施有效的控制，在科學(xué)、合理地管理監(jiān)控情況下保證財(cái)務(wù)管理工作能夠順利地進(jìn)行，有效地促進(jìn)事業(yè)單位取得長足的進(jìn)步，得到全面的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化資金管理控制力度

針對于事業(yè)單位資金管理存在的問題，需要采取合適措施加強(qiáng)管控力度。一是事業(yè)單位要建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，杜絕和防止專項(xiàng)資金出現(xiàn)被濫用的情況出現(xiàn)，以此來保護(hù)和提升事業(yè)單位資金的使用效率。二是以實(shí)施的新會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，對于資金使用的動(dòng)態(tài)變化實(shí)時(shí)予以關(guān)注，盡快設(shè)計(jì)出來對資金使用用途實(shí)施有效記錄的會(huì)計(jì)賬簿，使得財(cái)務(wù)管理部門對賬簿里面的變化數(shù)據(jù)有清晰的了解和掌握，如果發(fā)生違規(guī)資金使用的情況，事業(yè)單位就可以迅速做出反應(yīng)。三是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，很多成熟的技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理之中，事業(yè)單位應(yīng)該加以利用這些成熟的信息技術(shù)，在財(cái)務(wù)管理工作過程中，運(yùn)用信息技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對科學(xué)、高效的管理。

（四）優(yōu)化內(nèi)部控制管理制度

構(gòu)建更加完善的財(cái)務(wù)管理制度，并對事業(yè)范圍內(nèi)部控制制度進(jìn)行優(yōu)化。事業(yè)單位的管理模式是集權(quán)式管理，可以把其中所有人的意見歸結(jié)實(shí)施統(tǒng)一處理，這樣使得管理效率得到提升，但因?yàn)檫@樣完全由一個(gè)人做出決定的集權(quán)式管理，有時(shí)候會(huì)不利于事業(yè)單位開展高效的財(cái)務(wù)管理工作。這時(shí)事業(yè)單位的內(nèi)部管控制度就能產(chǎn)生作用，通過對員工職責(zé)任務(wù)進(jìn)行合理的分配，促使相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)又能找出對策解決存在的問題，使得財(cái)務(wù)管理工作的透明度得到增強(qiáng)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

伴隨著我國科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。為了讓財(cái)務(wù)管理工作在信息化技術(shù)的支持下發(fā)揮出應(yīng)有的作用，需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，并且對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善。首先，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化改進(jìn)，明確各個(gè)崗位職責(zé)，并且制定相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范，能夠按照標(biāo)準(zhǔn)和制度開展財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)提升監(jiān)督作用，將其落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中去。通過采用適合的措施將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率進(jìn)行控制。不同的工作任務(wù)需要保持不同的工作方式，采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為工作行為的依據(jù)，優(yōu)化崗位規(guī)范原則。也可以根據(jù)工作性質(zhì)建立貼合實(shí)際的崗位輪休制度，提升不同工作人員之間的監(jiān)督作用。其次，單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)評價(jià)規(guī)范體系。在一定的時(shí)期內(nèi)，對財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)際工作情況進(jìn)行綜合考評，以便及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化完善。在進(jìn)行內(nèi)部審核活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用監(jiān)督管理方式，讓單位的各項(xiàng)規(guī)范制度能夠落實(shí)到工作進(jìn)程當(dāng)中。最后，對單位的資金流動(dòng)、資產(chǎn)負(fù)債情況、財(cái)務(wù)杠桿指數(shù)等進(jìn)行對比分析，判斷單位發(fā)展過程中可能面對的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以及時(shí)制定出具有針對性的解決方法，將單位的風(fēng)險(xiǎn)損失率降到最低[8]。

（六）樹立大數(shù)據(jù)時(shí)代特征的財(cái)務(wù)管理思想

大數(shù)據(jù)背景下，財(cái)務(wù)管理人員利用信息技術(shù)處理復(fù)雜的信息已經(jīng)成為重要的信息處理手段。事業(yè)單位在發(fā)展過程中面臨著較為對激烈的市場競爭，為了讓自身保持強(qiáng)勢的競爭力，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，樹立具有大數(shù)據(jù)時(shí)代特征的財(cái)務(wù)管理思想。在單位的發(fā)展過程當(dāng)中，將財(cái)務(wù)管理工作給予更多的關(guān)注，讓財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮出更大的影響。通過財(cái)務(wù)信息的分析梳理，為單位給予決策信息，同時(shí)將單位的經(jīng)營情況，發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，使單位決策者能夠確立正確的發(fā)展計(jì)劃。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)這個(gè)技術(shù)概念納入財(cái)務(wù)管理工作中，使財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量得到提升[9]，事業(yè)單位市場競爭越來越激烈，想要能夠促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想。在大數(shù)據(jù)的運(yùn)用過程當(dāng)中，借助于數(shù)據(jù)分析結(jié)果為單位帶來可靠的市場信息指導(dǎo)，這對單位的發(fā)展決策具有印證作用[10]。

六、結(jié)語

綜上所述，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平；完善新的財(cái)務(wù)管理制度；強(qiáng)化資金管理控制力度；優(yōu)化內(nèi)部控制管理制度，通過在基層事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理的對策，能有效地提升財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)其管理效率的提高，補(bǔ)強(qiáng)管理中的短板，杜絕挪用和占用資金等違反財(cái)務(wù)規(guī)定的情況發(fā)生，為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。