全面脫貧與鄉村振興有效銜接的對策建議

李 巧

一、前言

脫貧攻堅取得勝利已逾一年，在全面建成小康社會、實現第一個“一百年”奮斗目標的歷史時期，新的挑戰接踵而至。如何進一步將全面脫貧與鄉村振興二者進行有效銜接，實現二者之間政策融合、機制協調、成果擴大的無縫接駁是今后一段時間需要高度聚焦的問題。“其作始也簡，其將畢也必巨。”脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。全面脫貧與鄉村振興的有效銜接是新時期“三農”工作的發展要求亦是戰略升級。

二、全面脫貧與鄉村振興銜接過程中的困難和挑戰

（一）思想認識的不足

在全面脫貧與鄉村振興銜接的過程中，缺乏將二者有效銜接的思想認識與行動自覺，沒有跳出定點幫扶、單點發力的思維模式；缺乏總體規劃與統籌安排，沒有形成從打陣地戰到總體戰的工作思路。脫貧攻堅與鄉村振興分屬兩套工作機制，各自為戰、相互獨立，沒有實現一手抓、整體推進，有些鄉鎮、村甚至還未制定鄉村振興的具體實施規劃，銜接進程比較落后。

（二）政策對接不充分

全面脫貧與鄉村振興銜接過程中對部分政策的去留仍比較模糊，全面脫貧的強勁勢頭未能給鄉村振興預留政策的對接空間。將脫貧攻堅所形成的危房改造、異地扶貧搬遷、產業幫扶、“雨露計劃”、金融扶持等一整套幫扶體系機械照搬到鄉村振興上來，缺乏對政策融合的科學研究，對部分是否符合長期性、普適性的政策缺乏合理有效的甄別，全面脫貧與鄉村振興銜接過程中缺乏對政策的綜合評估與統籌規劃。

（三）工作落實銜接不夠

在即將實現全面脫貧之際，許多地方已經開始有序推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，但就目前的工作來看仍顯得零星化、碎片化。部分地區在推進“三清三拆”鄉村風貌提升過程中，以村單位，實行一村一屯為試點的做法，但由于前期調研工作不足，忽略相關因素的制約，導致其結果是“雷聲大雨點小”，動作大卻不見成效，草草應付之后不見下文，相關資金亦沒有合理安排到位，造成一定程度的資源浪費，距離二者的有效銜接仍有較大差距。部分地區在推進全面脫貧與鄉村振興的銜接過程中出現“一刀切”、“一鍋端”現象，企圖以脫貧攻堅覆蓋鄉村振興，降低鄉村振興的標準；亦或是以鄉村振興覆蓋脫貧攻堅，盲目拔高標準、吊高胃口，這些做法均無法達到二者有效銜接的預期目標。

（四）銜接過程中的矛盾分析

1.針對幫扶與整體推進的矛盾。脫貧攻堅的精準識別把農村的絕對貧困充分挖掘出來，通過對癥下藥、靶向治療，拔掉“窮根子”，貧困戶獲得包括產業、金融、教育、政策兜底等在內的資金扶持，生活水平得到明顯提升，生計得以保障。鄉村振興在于破除農村個體之間分散經營的局面，強調人與物的整體推進、整體把握，進而實現共同發展、共同富裕。脫貧攻堅針對貧困戶的定點幫扶，一定程度上引發非貧困戶不平衡心理的滋生，造成二者之間的隔閡，削弱了農村傳統宗族紐帶的集體意識、集體行動，對新時代鄉村治理體系構建提出新挑戰。

2.特惠針對與全民普惠的矛盾。脫貧攻堅強調對貧困戶的特惠針對，因地制宜、因戶施策，主張“精準滴灌”式的扶貧模式。特惠針對下的貧困戶很快達到“兩不愁三保障”，收入超過現行扶貧標準。當前部分地區仍存在一定比例的邊緣戶、臨界戶，他們并非貧困戶，對于享受“特惠定制”的貧困戶容易產生不滿情緒，在加快推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，不斷擴大全民普惠覆蓋范圍的今天，邊緣戶、臨界戶要求享受與貧困戶等同特惠政策的愿望最為強烈，如何實現新一輪資源的優化分配，破除地區不平衡不充分發展問題，切實推動鄉村振興的整體發展是地方黨委政府不得不認真思考的重要難題。

三、全面脫貧與鄉村振興有效銜接的對策建議

（一）提高銜接的思想認識

針對過渡時期無法跳出思維定式、轉變工作思路，思想認識銜接不足的問題。首先，適時轉變思想認識是有效應對從全面脫貧到鄉村振興這一主要矛盾新變化的首要任務，強化相關理論知識的學習掌握，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平關于打贏脫貧攻堅專題會議的講話、關于扶貧工作、鄉村振興、“三農”工作的重要論述。其次，通過組織專題會議研判、觀看有關成果展示、學習考察先進經驗，逐漸強化全面脫貧對接鄉村振興的思想引領，形成有效銜接的思想共識。強化銜接理論的研究，破解理論不足的困境。加大理論研究成果宣傳運用，為進一步推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接做足思想準備。

（二）強化銜接的政策保障

實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接的關鍵在于構建科學融合、延續有效的政策橋梁。今年全面脫貧實現之后，為鞏固脫貧攻堅成果，避免“快速脫貧”下的高返貧風險，采取脫貧不脫政策，現有建檔立卡貧困戶的幫扶繼續跟進兩年，地方黨委政府根據實際情況，制定出臺針對“邊緣戶”、“臨界戶”的幫扶措施，或將其直接納入現行扶貧政策體系內統籌考慮，如目前部分地區“邊緣戶”享受與建檔立卡貧困戶等同的產業獎補政策；根據扶貧指標的落實要求，結合“兩戶”的家庭綜合情況，優先通過其農村低保申請等。在消除絕對貧困之后，相關政策的重心要轉移到解決相對貧困上來，扶貧專項資金、項目庫建設、人才隊伍等可對接到鄉村振興，參考建檔立卡貧困戶的幫扶措施，制定針對相對貧困的幫扶政策，實現銜接的科學融合。將政策兜底、醫療保險、商業保險等公共服務制度合并到鄉村振興政策的民生領域，作為幫扶相對貧困的長效機制長期推進；將農村危舊房改造納入鄉村振興人居環境整治中統籌思考，協調推進農村住房條件改善與人居環境提升。

（三）狠抓銜接的工作落實

1.工作體系的有效銜接。從邏輯關系上看，鄉村振興是全面脫貧的繼承與提升。脫貧攻堅所形成的“五級書記”責任體系、“月調度、半年督查、年終考核”的考核體系、對扶貧資金、項目、駐村工作隊管理的治理體系，都可用到鄉村振興中。全面脫貧實現以后曾經“縱向到底，橫向到邊，層層壓實”的責任體系仍可延用到鄉村振興中，強化各級書記親自抓脫貧攻堅和鄉村振興的制度保障，實現責任體系的有效銜接。將脫貧攻堅的考核評估體系延伸至鄉村振興中，研究優化符合鄉村振興發展要求的績效考評體制機制，將鄉村振興綜合推進程度、是否達到預期目標作為績效考核主要依據，實現考核體系的有效銜接。全面脫貧后部分扶貧資金可轉移到鄉村振興上，項目庫可合并至鄉村振興項目庫中，同時研究選派新一輪鄉村振興駐村工作隊員，配備鄉村振興指導員，研究配套相關資金支持，實現治理體系的有效銜接。

2.工作內容的有效銜接。從產業扶貧到產業興旺，強調從簡單的產業扶貧帶動轉換到產業興旺的工作思路上來，通過延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，靈活運用保底分紅、股份合作、利潤返還等多種手段，使原來針對貧困戶特惠式的產業扶貧變成全民共享產業興旺帶來的收益增加。從村容整潔到生態宜居，脫貧攻堅解決了貧困戶“兩不愁三保障”問題，保障了基本生活，但隨著脫貧攻堅與鄉村建設不斷深入，農村水、電、路、氣、網、水利等基礎設施建設不斷完善，在滿足了剛性物質需求的基礎上，廣大農民對于農村整體發展提升提出更高訴求。這要求全面脫貧過渡到鄉村振興過程中，要深入開展人居環境整治行動，深入推進農村生活垃圾治理，重點實施農村“廁所革命”，大力提升村容村貌，完善建設管護機制，實現村屯“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”，實現農民由“住得安全”到“住得舒適”的轉變。

3.工作方法的有效銜接。全面脫貧與鄉村振興的有效銜接需要做到以下工作方法的轉變：一是實現特惠針對到全民普惠的轉變。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但農村地區的相對貧困仍然存在且長期存在，這要求在推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接過程中打好特惠針對與全民普惠的組合拳，統籌推進脫貧戶政策跟蹤、“邊緣戶”政策補償與全域全民普惠的協同發展，上文提到脫貧攻堅的政策兜底與住房保障政策等可并入鄉村振興發展的不同政策中，實現有效銜接，破解特惠與普惠的矛盾。二是從對貧困戶的幫扶擴大到包括“邊緣戶”、“臨界戶”在內的其他非貧困戶、從貧困村到非貧困村。推動農村土地“小塊并大塊”，對接市場需求，有效激活農村土地資源優勢。鼓勵發展新型農業經營主體和農業產業化聯合體，不斷提高農戶組織化程度。引導幫扶主體、社會資本以入股合作的方式與農戶建立穩定的利益聯結。整合農村勞動力資源、生產資源、土地資源，創新資源利用轉化經濟效益的發展模式，優化農民經濟來源結構。實現由個體聚焦到多元主體的協同發展，破解針對幫扶與整體推進的矛盾。

（四）把握有效銜接的策略重點

1.準確把握推動農村基礎設施建設是銜接工作的重要抓手。深刻認識農村基礎設施建設是銜接工作的重要一環，需要長期推進。加強“四好農村路”建設，重點推進剩余未暢通的建制村通硬化路。梳理全面脫貧后的道路建設項目庫，對接鄉村振興項目庫，統籌安排配套資金，加快現有項目存量投入實施。抓好建制村通達路線窄路面公路拓寬改造，加快道路提檔升級。組織開展“一屯一路”道路核查數據采集工作。推進農村地區村級、村際水利建設，加快推進農村“旱改水”項目建設，優化地區農業種植結構，提高農業綜合生產能力，提高糧食產量，增加農民收入。實施人飲工程，深化小型水利工程管理體制改革。實施農村飲水安全鞏固提升工程，讓農民喝上“安全的水”、“放心的水”。實施新一輪農村電網改造升級工程，針對偏遠農村地區線路老化、電壓不穩等問題要加快升級改造，增強電力保障能力。加快農村信息網絡提速升級，寬帶網絡到村入戶，積極探索農村地區5G 基站覆蓋建設。

2.準確把握推動農村產業轉型升級是銜接工作的重要著力點。產業扶貧是脫貧攻堅的重要方式，是貧困戶實現脫貧致富重要出路。作為鄉村振興的物質基礎，產業興旺既是支撐鄉村振興的源頭，更是引領鄉村振興的潮頭。在全面脫貧有效對接到鄉村振興的過程中，要一以貫之的推進農村產業的轉型升級。全面脫貧實現之后，曾經針對脫貧攻堅“短頻快”式的產業扶貧要逐漸轉變為以二三產業為牽引，一二三產業融合的長效產業發展。保證相關政策的有效遞進，適時進行政策的轉變，保證政策的保障不斷檔。鞏固前期產業扶貧的成果，保持對貧困戶特色種養業的產業幫扶力度，擴大其他農戶的產業項目覆蓋。加快形成成熟的產業鏈，按照“串點成線，補鏈成群，集中成片”的發展思路，加快打造區域性產業集群。大力推動鄉村旅游、休閑觀光農業、森林康養等農村新產業新業態的發展，建設具有地方特色的精品工程和精品路線。在“互聯網+”現代農業上多做文章，主動將產業發展融入到網絡新媒體的運用中，著力推進農村電商發展。

3.準確把握推動農村基本公共服務體系建設是銜接工作的重要保障。脫貧攻堅保障了貧困戶的基本公共服務，鄉村振興的實施則是要弱化貧困戶與非貧困戶之間基本公共服務的差異，縮小城鄉基本公共服務差距。習近平總書記強調，“扶貧要和扶志、扶智相結合”、“教育是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑”。推進農村基本公共服務體系建設要優先發展農村教育事業。加大教育資源向農村配置力度，配優配強師資力量，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。嚴抓控輟保學工作，上學讀書“一個都不能少”，加強建檔立卡貧困戶在校生動態信息管理，關注在校貧困生的思想動態。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，加快構建城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，逐步提高參保繳費檔次和基礎養老金水平。對于符合享受農村最低生活保障的做到應納盡納。推動優質醫療資源下沉，提升鄉村醫療衛生服務能力。不斷改善村衛生室硬件設施，落實日常相關人員到位。大力培養全科醫生，推動醫療衛生隊伍“縣聘鄉用”。

4.準確把握人才隊伍建設是銜接工作的重要支撐。實現全面脫貧與鄉村振興的有效銜接要始終堅持人才現行、人才支撐的重要導向。現有脫貧攻堅隊伍配置可有效對接到鄉村振興，穩定駐村第一書記、工作隊員的選派輪換，積極探索鄉村振興專業指導員的培育。以政策的穩定性保證鄉村振興領導隊伍的充實，保持黨對鄉村振興發展引領的態勢不變。穩在“選”，上級定期選派的干部隊伍長期駐扎農村，保證了政策的傳遞與落腳，有效鞏固脫貧成果，保證鄉村振興戰略長期穩步推進。重在“培”，在農村培育一幫品德優秀、三觀正直兼具技術技能、管理能力的優秀人才，讓能干事、能成事的人才真正參與到鄉村振興中來。結合新型職業農民、“三支一扶”、特崗教師計劃、大學生村官等農村專業人才隊伍建設，實現農村全域的人才覆蓋。突出“引”，積極鼓勵社會各界精英型人才到農村擔任志愿者、投資興業、包村包項目，堅持政府引導與市場推動有效結合，在如何留住人才上面多做文章，建立系統高效的人才激勵機制。資金、技術引進來的同時，當地的文化、品牌亦傳播了出去，從而吸引更多的投資，形成良性循環，以人才為媒介，構建起“引進來”、“走出去”的脫貧致富橋梁。

四、結語

全面脫貧不是終點而是新的起點，全面脫貧有效對接鄉村振興要把握好短期性與長期性、針對性與整體性、特惠性與普惠性的有效結合。全面脫貧與鄉村振興的有效銜接是一篇內涵豐富的“大文章”，作好這篇文章需要全國人民的積極參與、各行各業的密切關注。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，我們朝著實現現代化、實現共同富裕昂揚奮進。