河北省科技金融發展現狀分析與對策建議

范玉雯

一、前言

大力發展科技金融，通過創新財政科技資金支持政策、投入方式以及搭建信息資源交流平臺，為高科技企業提供發展支撐，是財政科技部門積極探索支持企業創新發展的新路徑。本研究通過調查分析河北省科技金融發展現狀，結合前期對國內先進發達地區支持科技創新政策措施的研究，對進一步豐富完善河北省科技金融服務體系提出幾點意見建議，對加快支持建設創新型河北具有一定的參考意義。

二、發展科技金融的現實訴求

由于京津有更好的教育、醫療、基礎設施等資源以及更加完備靈活的政策環境，內環京津的河北在發展中流失了大量的人才、投資、創新企業等優質資源。黨中央、國務院高度重視并深入推進京津冀協同發展，規劃并加快建設雄安新區，逐步由北京向外疏解非首都功能資源，為河北省的創新發展帶來了新的契機，也對加快形成以創新為引領的科技金融體系，營造良好的科技創新生態環境提出了更高的要求。

目前，河北省科技創新的巨大潛能正在加速釋放。全省高新技術企業數量快速增長，累計認定數量從2008年的191 家大幅增加到2020 年的9400 家，年平均新增認定640 余家，排名躍升至全國前10 位，創新型企業的整體實力、平均實力都更加雄厚。科技創新成果不斷涌現，2020 年全省專利授權量5.2 萬件，2020 年底累計專利授權量43.3 萬件。

隨著京津冀協同發展的逐步深入和河北省科技創新的快速發展，專注技術、創新、研發的市場主體數量將大幅增加，加快豐富和發展符合高技術企業資金融通需求的科技金融體系既符合現實訴求，也對進一步促進創新要素集聚具有正向引導作用。

三、河北省科技金融發展現狀

（一）持續出臺政策鼓勵科技金融發展

頂層布局科技金融體系。河北省從全局出發，從頂層設計開始，在2015 年印發了《關于促進科技金融深度融合的意見》，首次正式且全面地就大力發展科技金融提出了明確要求，包括加大科技企業融資力度、拓寬科技企業融資渠道等4 個大方面16 個小方面的具體要求；為進一步明確發展路徑，細化發展路線，2019 年科技、財政兩部門聯合印發了《河北省科技金融深度融合行動方案（2019-2022 年）》，鼓勵支持完善科技信貸支持體系、科技企業投融資體系和科技金融組織服務體系。

逐步細化出臺具體措施。河北省圍繞創業投資、引導基金、金融租賃、貸款補償等科技金融工具，陸續出臺了《省級產業引導股權投資基金實施方案》、《關于促進創業投資持續健康發展的實施意見》總要求文件，以及各部門細化出臺了《河北省科技投資引導基金管理辦法》、《河北省科技企業貸款風險補償實施細則》等系列文件，布局各類科技金融工具。

大力獎補充分鼓勵發展。為鼓勵支持科技金融的發展，省級各部門陸續出臺了支持政策，包括《河北省財政金融合力支持企業發展專項資金管理辦法》、《關于加快推進企業掛牌上市工作的通知》、《河北省股權投資基金業發展獎勵資金管理辦法》、《河北省政府出資產業投資基金盡職免責實施細則（試行）》、《河北省關于鼓勵創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權的實施細則（試行）》、《關于進一步促進科技成果轉化和產業化的若干措施》、《河北省銀行保險業金融機構創新產品獎勵辦法》等，為科技金融創新和發展營造了良好的氛圍。

（二）河北省現有的主要科技金融工具

創業投資。截至2019 年底，河北省存續且營業范圍含“創業投資”的機構近120 家，總注冊資本約180 億元，其中注冊在石家莊60 余家，占比超50%，分布情況明顯與地區經濟發展狀況相關。其中，成立最早且長期從事以創業投資為核心業務河北科技投資集團，圍繞創業投資、天使投資、引導基金、眾創空間、孵化器等廣泛開展業務，累計支持科技企業200 余家，形成了較完整的創業投資支持體系。

引導基金。據不完全統計，河北省先后成立了政府引導基金20 余支，規模約為80 億元，其中支持創新創業基金10 支，包括創投、成果轉化、戰略新興、工業技改等方向。河北省級引導基金在科技企業發展中起到了非常好的作用，目前工商存續子基金63 支，以創投引導基金為例，約已投資項目145 項次，支持35 家企業掛牌上市。

科技貸款風險補償。為了發揮財政政策對金融業發展的引導作用，鼓勵銀行業金融機構加大對科技型中小微企業的信貸支持力度，由財政科技資金對合作銀行發放用于河北省行政區域內注冊的科技型中小企業的貸款給予風險補助或獎勵。經過4 年多的實踐和經驗總結，于2020 年底重新修訂印發了管理細則，進一步簡化工作流程，提升補償效率，使貸款風險補償資金更加高效運營，及時分擔銀行風險，增加了銀行發貸意愿。

科技支行。科技支行是為科技型企業提供銀行金融服務的專營機構，通過針對科技型企業特性創新科技金融產品，銀行內部考核指標區別化等方式，為科技型企業提供專業精準化服務。河北省第一家科技支行設立于2015 年，經過6 年多的發展，河北省共支持建設了28 家科技支行。但就目前設立的情況來看，僅有7 家為全國性商業銀行建立的分支機構，其余21 家均為省內商業銀行設立的分支機構。從業務結構和管理方式上來看，科技支行并未完全區別于普通的銀行。

科技保險。2006 年科技部和保監會共同開展科技保險工作，按照“先試點、后推廣”的原則，2007 年北京市、重慶市、天津市、武漢市、深圳市及蘇州國家高新區等6 個市（區）被確定為首批科技保險創新試點城市，此后約貴州、甘肅、上海、廣州等省市相繼加入推進陣營。河北省目前尚未建立統一的省級科技保險制度，但已有本地國有保險公司創新試點部分相關產品，如高新技術企業首臺（套）重大技術裝備保險、高新技術企業專利保險、高新技術企業科技保險等，每年保證金額約3000 億元。2018 年，人保石家莊市高新區科技支公司作為省內首家科技保險專營機構，推出了14 種科技保險。

（三）科技金融服務平臺

2017 年，國務院辦公廳印發《關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》，提到要推進科技金融創新和創新創業政策環境方面的改革，建設面向中小企業的一站式投融資信息服務平臺，并作為第一批改革創新經驗在全國范圍內復制推廣。為解決政府政策、融資企業、股權投資機構、銀行等市場主體之間的信息不對稱問題，河北省部分部門、地區先試先行，搭建了相關的服務平臺。截至目前，河北省搭建的金融服務平臺有河北省金融服務平臺、石家莊科技金融服務平臺、石家莊高新區科技金融服務平臺、雄安新區雙創雙服金融科技平臺等，通過整合資金供給方、資金需求方、中介服務、政府政策信息相關資源，提高資源配置效率和服務質量，為省內科技企業提供一站式服務。

同時，為整合科技創新資源，集聚高端創新要素，河北省搭建成立了省級產業技術研究院，發揮省級專業機構的戰略引領和產業支撐作用，組織力量為企業技術研發提供支持。為促進科技成果轉移轉化，搭建省級科技成果展示交易平臺，多部門聯合制定成果轉化激勵措施。整體來看，河北省技術市場交易活躍，2020 年額達到了558.6 億元，是2000 年的59.4 倍，科技成果轉移轉化能力實現快速提升。

四、研究結論

科技金融對創新財政資金投入支持方式，擴大增加科技企業資金融通渠道，鼓勵支持創新創業等方面具有重要意義，河北省對此進行了大量有益的探索與嘗試。這對鼓勵支持創新創業、加快推進科技成果轉化、支持專精特新等高技術企業發展、培育和發展戰略性新興產業等均發揮了積極作用，對支撐和引領河北省經濟創新發展具有重要的意義。通過對河北省科技金融發展政策措施、科技金融產品與服務情況進行調研，可以得出以下結論：

河北省高度重視科技金融的發展，科技金融工作穩中有進，并取得了明顯的成效。一方面是綜合性政策和專門性政策不斷出臺完善，綜合性政策呈現較強的連續性，專門性政策圍繞綜合性政策逐一有序展開，涉及政府服務、監督管理、產品創新、平臺建設、獎勵補貼、成果轉化等多個方面，對科技金融的深入發展起到了積極的促進作用。另一方面是政府資金投入的力度不斷加強，科技金融產品增多，圍繞創業投資、引導基金、科技信貸、科技保險等科技金融產品以及科技金融服務、科技創新、科技成果轉移轉化等方面為著力點展開。

調查研究顯示，河北省科技金融服務體系雖初步形成，但還有較大進一步提升的空間。一是科技金融政策仍需不斷完善，特別是實施效果不佳的政策應當及時地改進或清理；二是財政科技投入方面需加強部門溝通，避免部門之間政策重復或宣傳不到位，同時對政策執行情況進行嚴格監督考核；三是科技金融產品與規模不足，模式單一，創新性和適應性不足，并呈現出了更新迭代緩慢、停滯不前的情況；四是多層次資本市場有待深入發展，上市企業數量較少且增長緩慢，培育發展上市掛牌企業的措施在為企業提供規范管理、融資、資源導入等方面存在短板；五是科技金融領域人才匱乏，尚未形成專業化的服務團隊，導致科技金融融合效率偏低；六是科技金融服務平臺尚未廣泛形成規模，服務組織能力有待進一步提升。

分領域來看，股權投資方面，河北省投資機構較少，沒有形成規模化投資，投資機構更加關注募投階段，管退經驗和資源嫁接能力薄弱；信貸方面，知識產權質押等創新產品尚未開展試點，已經開展的貸款風險補償機制并未發揮實質性引導作用，科技支行很難獲得獨有的監管優惠政策；保險保障方面，尚未實施省級的政策制定和試點工作，已經開展的工作淺嘗輒止；科技金融服務方面，迫切需要提高專業化水平，突出資源融合能力，打造品牌效應。

五、意見建議

（一）加強部門協同性并推動政策落地

國家相繼設立新興產業創投引導基金、中小企業發展基金、科技成果轉化引導基金，并頒布了一系列支持創新創業的政策；河北省也相繼出臺了科技成果轉化“河北十條”、財政助推金融創新支持經濟發展、推進大眾創新創業等實施意見。在政策實施過程中，要突出發揮科技金融牽頭部門的職能作用，協同各部門已出臺政策的宣傳解讀和擬出臺政策的制定，打破各部門政策信息的碎片化現狀，推動國家、省有關政策落到實處，同時加快政策工具的推陳出新，真正起到支持科技企業發展的作用。

（二）推動省級科技金融服務機構建設

科技金融服務平臺作為科技金融政策、工具、信息的聚集地和公益性綜合服務平臺，能夠集合各類供應主體和需求主體。應加快建立省級科技金融服務平臺，突出其工作職能作用，通過舉辦項目投資路演、政策解讀、企業家沙龍等活動，導入科技信貸、創業投資、咨詢服務、律所會所等服務機構，建立省內各類企業、機構初步篩選指標和項目數據庫促進供給、需求、中介等各類信息的有效對接，建立上海證交所河北分所等上市掛牌培育基地，銜接各地市政府科技金融服務機構，起到資源嫁接和示范引領作用，實現科技資源與金融資源有效結合，有效緩解投融資信息不對稱矛盾。

（三）培育增強科技金融專業能力

根據河北省發展現狀，結合國內外先進地區的成功經驗，加大對于科技金融政策研究的投入，研究制定出更符合河北省省情的科技金融發展戰略規劃，突出政策效果；金融工作專業性強、市場化程度高，要求從業人員應當具備敏銳的捕捉學習能力和相應的管理服務能力，培育引進科技金融復合型人才，提高領導干部科技金融工作能力，對內培育一批會用科技金融手段促進科技企業發展的人才，對外研究出臺針對科技金融人才引進的有力政策，吸引并留住一批人才落地生根。

（四）創新科技金融產品與服務模式

政策制定者要走出去、引進來，充分了解已出臺政策的實施情況和效果，結合實際經濟發展情況不斷調整、優化，同時掌握了解先進地區科技金融政策的制定實施情況，結合本地市場訴求引進并因地制宜，避免閉門造車拍腦袋的狀況；培育一批科技投融資機構，以創業投資機構、科技支行、保險公司為重點，嘗試探索融資擔保基金、科技保險、集合債券、知識產權質押融資等相關政策制度，初步形成全省科技金融體系；同時，加強各類政策的績效管理，對效益不高、適用性不強、不符合市場發展訴求的政策要及時調整優化或廢止，真正發揮政策的引導示范效應，提高財政資金的使用效率。

（五）開展資金獎補經費支持等活動

在創新科技金融產品方面，繼續加大獎勵補貼力度，激發各類機構創新金融產品、競相增強資金支持的活力，同時降低資金提供機構風險損失的后顧之憂；在科技金融服務平臺方面，建立省級專項計劃，推動各地市建立科技金融服務平臺，并為其運營提供專項資金支持；在支持科技企業、研發機構和中介服務機構方面，采用事前立項和事后補助等方式，補貼企業、研發機構設備購置、技術研發、成果交易等，補貼中介服務機構運行經費，促進其提供公益服務等。