鄉村振興戰略視角下農村生態文明建設現狀與對策研究

楊文毓 石欣瑤

一、前言

黨的十八大以來，我國積極推進生態文明建設，環境污染趨勢得到了有效遏制，但目前生態文明建設過程中仍然存在諸多問題和不足，尤其是在經濟條件和地理位置劣勢之下的部分農村地區生態環境依舊惡劣，村民生態文明意識匱乏，以及生態文明建設體制機制仍未完善，為此我們應該發展生態農業，完善農村地區生態文明建設制度，加強農村地區生態教育普及，這不僅是生態文明的實踐路徑，也是實現鄉村振興的重要一步。

二、我國農村生態文明建設的必要性

（一）農村生態文明建設是推進鄉村振興的重要內容

步入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十八大報告將生態文明建設納入“五位一體”總布局之中，黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，并指出這是實現全體人民共同富裕的必然選擇，也是建設美麗中國的關鍵舉措，這充分說明了黨對農民群眾向往美好生活的精準把握和積極回應，以及對農村生態環境現狀的清醒認識和治理決心。隨著科技和城鎮化的進步，農村地區因為經濟相對落后，在脫貧的過程中可能想盡快摘掉貧困的標簽，而產生了急躁心理，出現了只要金山銀山，而不要綠水青山的錯誤做法。近年來，農村出現生態環境遭到破壞，水源污染，土壤沙化等問題，已經危及到社會發展，人們對提升居住環境的要求日益迫切，但其實經濟發展和生態建設從來都不沖突，必須正確處理好二者的關系，在保護生態環境的基礎上發展經濟，而經濟的發展也會給生態文明建設提供積極的反作用。因此，農村生態文明建設，是全面推進鄉村振興的重要一步。

（二）農村生態文明建設是生態文明建設的應有之義

生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求，是人社會和諧共生的社會形態。“生態文明建設”是“五位一體”總體布局中必不可少的關鍵一環，也是把“經濟建設”“政治建設”“文化建設”“社會建設”四大建設緊密聯系在一起的橋梁和紐帶，各個環節的建設均離不開“生態文明建設”[1]。自黨的十八大以來，我國大力邁開生態文明建設步伐，人類生活方式經歷了從“黃色”到“灰色”的歷史嬗變，并加快向“綠色”轉型，尤其是關于城市的生態環境建設成效更為顯著，但是我國相對來說，農村生態環境建設的難度較大、范圍更廣、推進工作更為艱巨。中國是一個幅員遼闊的國家，我們國家的大部分土地屬于農村，雖然當前中國人口正在加速向城市聚集的趨勢依然強大，但農村不能被拋棄，不能成為人們的記憶中的家園，不能成為只剩下留守人口的農村，不能成為荒蕪衰敗的農村。農村一直以來都是是中國經濟、文化和社會發展的基礎。

三、鄉村振興戰略視角下農村生態文明建設的存在的問題

（一）我國農村生態環境形勢嚴峻

首先，由于對生態環境保護重視不足、資金投入有限，目前我國農村地區生態環境形勢不容樂觀，農村生態環境污染問題復雜，首先是污染來源問題，可分為外源性污染和內源性污染[2]。隨著經濟的發展，農村地區作為大城市周邊位置，受到大城市的外源性污染，如固體垃圾，工業廢水等向農村轉移。如我國一些省份的耕地重金屬污染等問題，很多工業開始在農村地區建廠生產，加重了農村地區的生態環境問題。生活垃圾、化肥原料、重金屬等有害物質造成的土地污染。工業廢水的排放加劇了農村地區的水源污染，還威脅當地人民群眾的用水安全和身體健康。內源性污染主要體現在農村生產與農村生活，如粗放型的農業生產過程進一步加劇了農村生態環境污染。目前，我國不少地區農業生產方式落后，過量施用農藥化肥，農業灌溉等水資源浪費現象嚴重，進一步加劇了土壤污染和水土流失問題。其次，盡管時代發展，許多城市大范圍使用科學技術解決環境污染問題，但農村地區由于經濟和生活水平相對落后，許多設施和條件無法及時跟進，因此長期處于邊緣化和被忽視的位置。由于技術的不到位導致無法及時鎖定污染主體源，即使鎖定了也沒有相應的治理技術來解決這一問題。因此，農村環境污染問題不僅需要政府帶頭和群眾參與，更為急切的是轉變農村經濟發展方式，從源頭處解決這一問題。

（二）我國農村生態文明建設體制機制欠缺

首先，黨的十八大以來，生態文明建設制度出臺頻度之密前所未有。如環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法等法律完成編制修訂，打擊環境違法行為力度加大。但我國農村地區的生態文明建設有其特殊性，相關生態文明建設體制機制對其指導性不強、針對性不足，這些法律政策主要以城市為主，或者只體現了農村環境和資源保護的普遍性，無法真正符合農村生態狀況的特殊性，因此無法完全適用于農村[3]。其次，相關的政策也會因為多種因素而無法真正貫徹落實，比如政府只注重經濟發展，而未能足夠重視農村生態文明建設；如市場一味追求經濟效益，把相關政策當作經濟發展的“護身符”來使用；如治理體系不成熟，在解決問題時推諉踢皮球，解決生態問題被擱置在空中，無法落實到地面；如村民一味按照自己多年來習慣的生活方式進行生產生活，一時之間新理念未能貫徹人心，造成環境污染無法徹底根除。最后，農村地區由于血緣群居，以及當地人民受教育水平相對低下，生活習慣較為落后且不易接受新思想新事物，因此一直以來是“熟人”社會，部分農村監管者由于“人情”“面子”“利益”等方面考慮，多次降低對生態環境違法者的懲處力度，以至于村民認為違反村規村約無可厚非，嚴重損害了生態環保法律的權威性，滯后了農村生態文明建設。

（三）我國農村基層干部群眾生態文明意識薄弱

首先，推進農村生態文明建設，思想觀念、意識態度是關鍵一步。生態文明建設是無法短時間內看到經濟效益，甚至要以犧牲眼前的經濟增長為短暫代價，但是從長遠來看，它是我國經濟社會高質量發展的必由之路。而當前，我國不少農村基層干部群眾仍然沒有站在國家和民族長遠發展的戰略高度去認識生態文明建設，環境保護意識較為薄弱，只注重金山銀山而忽視綠水青山，甚至用綠水青山去換取金山銀山。為此，推進生態文明建設是一個緩慢且艱難的過程。其次，在推進農村生態文明建設的過程中，農村生態文明的宣傳也不充分，農民每天為了衣食住行而奔波忙碌，他們的生態文明意識不會憑空產生，需要通過大量的宣傳活動和行為實踐調動農民環境保護的積極性，這樣的情況已經非常久遠。一方面是教育資源不足，“重城輕農”的環保政策偏向，導致投入城市和農村的生態文明建設中的資金非常不均，而能夠投入到培養農民生態文明意識上的則更少，因此，缺乏必要的物質支撐很難完善農村生態文明建設基礎設施，客觀上也影響了農民生態文明意識培養工作的開展。許多農民在在經濟利益和環境保護中還是會優先選擇經濟利益，意識不到經濟發展與生態環境之間存在相互影響，在當下不顧及生態環境，未來就有可能付出更多物質財富維護生態環境[4]。另一方面是宣傳力度不足，農村生態文明建設受到農村生態文明建設教育宣傳影響極大，但是在進行生態文明教育的過程中存在方式單一、渠道有限、教育設施不完善。同時，在農村地區進行生態文明教育時，主要借助傳統媒體諸如廣播等進行宣傳，運用互聯網等現代媒體不多，這顯然不利于宣傳教育效果。對于生態保護的宣傳手段也以廣播、傳單、海報為主，網絡、微博、微信等新興媒體的作用發揮不充分，因此宣傳效果大打折扣。

四、鄉村振興戰略視角下農村生態文明建設的路徑思考

（一）著力解決農村環境污染問題

要堅持“山水林田湖草是生命共同體”的系統思想，注重用系統思維方法來進行環境治理，綜合考慮農業農村生態保護、自然資源的可持續利用與農業農村環境突出問題的綜合治理。一是地方政府要響應相關部門的號召，大力引進和提高當地農業科學技術水平，通過積極宣傳和普及農業科學技術，改變鄉村居民的傳統觀念，加深人們對生物質能源的了解，引導當地農村居民科學種養殖，走科學的、可持續的農業發展道路。二是要統籌規劃、分步實施。為了儲備好生物質原料和保證產品質量，必須構建標準完善的監測體系，結合各地實際，按照生態環境側重點不同，加快研發、引進、轉化適應實際需要的機械設備，與國內外高校資源對接，培育專業化人才，以適應產業發展的需要。三是當地政府作為管理者和監督者，應積極協調整個環節中人員之間的關系，爭取多渠道資金支持，完善經濟激勵政策和市場政策，在推進農村生態文明建設過程中，離不開資金層面上的支持，缺少資金投入，會導致農村生態文明建設的進程中斷或效果大打折扣。因此，基于確保生態文明建設獲得順利推進的需要，農村基層黨組織要努力拓寬資金投入來源。

（二）完善農村生態文明建設體制和機制

首先，推進鄉村生態立法工作。“執法必嚴、違法必究”的前提是要“有法可依、有法必依”。因此，為了有效遏制農村生態環境繼續惡化的局面，應完善農村生態環境保護法的立法體系，充分發揮鄉村生態立法的引領功能。一方面，鑒于鄉村生態污染的特殊性，應吸收現行法律法規中的農村生態保護的相關條文，結合農民生態習慣與村規民約，制定農民適應的綜合性鄉村生態治理法律體系，填補鄉村生態治理立法的空白；另一方面，在鄉村生態立法實踐中，在原有環境侵權救濟的基礎上，建立符合鄉村生態治理實際的、密切配合鄉村環境侵權的救濟機制，促進鄉村生態正義的法律制度體系逐步完善。與此同時，鄉村生態治理立法需要將“城鄉環境正義”的生態立法原則引入《中華人民共和國水污染防治法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，強化對農民環境權的保護。

其次，強化生態執法工作。法律的生命力與權威在于實施，但事實上我國農村生態環境治理的執法工作在很長一段時間內是側重于城市的，對農村的環境治理執法工作相對薄弱。即使設立了相關法律法規，但由于執法力度薄弱，出現模糊地帶和真空地帶，最終又走回了“先污染后治理”的老路。當前部分農村生態環境惡劣，必須嚴格監管當地污染來源以及排放情況，嚴禁企業超規格排放、超標準排放。嚴格執法，加大對違法排污者的處罰力度，由于農村地區地域廣闊，需要監管的面積范圍遠超于城市地區，因此需要更多的人力物力財力。同時，農村地區技術水平低下，所以國家應該更多財政撥款幫助農村地區加強環境監管和治理工作，幫助其運用先進的技術來監管環境污染問題。

最后，完善農村干部群眾績效考核制度。對于農村基層黨組織而言，在落實農村生態文明建設方面明確責任主體極為重要，建立追究與獎勵機制有利于提升農村生態文明建設的工作效率，確保領導干部履行職責，敢做敢為，將是否有效提高或完成生態指數作為績效考核制度，調動農村基層對于生態環境保護的積極性，也要明確政府各部門之間的環保責任，以免出現責任重疊或者不作為行為。此外，還要設置生態環境問責制度，對于破壞農村生態環境的基層干部要追究他們的責任，不能僅僅是口頭警告，對農村生態環境保護做出積極貢獻的個人和組織要給予相應的物質和精神上的獎勵。對破壞農村生態環境的行為，除了采取批評、警告和媒體曝光以外，還應給予相應的罰款，要將獎懲制度落實到個人，才能更大程度地調動基層干部與群眾對于生態環境保護的積極性和重要性。

（三）加強農村基層干部群眾生態文明教育普及

一是持續加強宣傳力度，增強農民綠色生活的理念。一直以來農民由于政治經濟發展相對緩慢，教育條件與資源不匹配，農民的環保意識較為薄弱，同時地方政府對生態保護工作的重視度不夠，環保宣傳力度不大，農民對環保的重要性和緊迫性認識不深，因此地方政府要通過教育培訓和積極引導，建立一支面向基層農村居民的生態環境保護和治理的宣傳和監督隊伍，做好環境保護和治理的帶頭人和引領者。二是整合宣傳資源，利用現代化手段。采用線上線下相結合的宣傳方式，積極發揮互聯網傳播力度大的優勢，開發面向村民的公眾號、抖音短視頻、QQ 群交流等內容，讓村民在生活和生產中耳濡目染環保理念，加強日常生活自律性，自覺養成生態保護，綠色發展，勤儉節的好習慣。三是擴大農民參與途徑，引導農民樹立環保習慣與理念。農民之所以難以接受和踐行新的觀點與制度，是因為個體的參與程度不高，意識不到自己的行為與理念對自身居住地生態文明建設產生影響。因此，農村應成立基層生態環境小組，要定期聽取農村居民關于生態環境保護和治理的建設性意見，保障農民環保參與權和監督權，農村環境質量評估結果應定期向大家公示，并采取一定的獎勵措施引導農村居民養成保護環境，可持續發展的行為習慣，使廣大農民群眾獲得參與感，獲得感，榮譽感。

五、結語

我國自古以來是農業大國，農村地域廣、人口多，因此農村生態文明建設是構建社會主義和諧社會的本質要求，關系到鄉村振興戰略的順利實施和美麗中國目標的實現，進入新時代后，我國農村生態文明建設工作已經取得一定的進展，但是完成這項任務并不是一蹴而就，需要持之以恒，具體問題具體分析，不斷挖掘探索促進農村生態文明建設的有效路徑，早日實現鄉村振興，建設美麗中國。