鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下交郵融合推進(jìn)策略

王桂花 鄭賢康

摘? ?要：推進(jìn)交郵融合，是切實(shí)解決好“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”、“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“最后一公里”問(wèn)題，打通城鄉(xiāng)雙向流通渠道的有效路徑，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)意義重大。自中央有關(guān)部局和相關(guān)公司聯(lián)名推出深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合的意見以來(lái)，全國(guó)各地紛紛將交郵融合列入“民生實(shí)事”，因地制宜推進(jìn)交郵融合，打造了一大批物流品牌和典型案例。安徽省交郵融合推進(jìn)過(guò)程中面臨著各自為政、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、交郵融合模式單一、體制障礙等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)規(guī)范交郵融合標(biāo)準(zhǔn)、加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程、創(chuàng)新交郵融合服務(wù)模式、加快“客貨郵”新型公交車研發(fā)等優(yōu)化措施，促進(jìn)交郵融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和新發(fā)展格局構(gòu)建提供支撐。

關(guān)鍵詞：交郵融合；鄉(xiāng)村振興；新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：F252.23? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）35-0005-03

為破解農(nóng)村物流“最后一公里”難題，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，2019年8月交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、中國(guó)郵政集團(tuán)公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確了交郵融合的工作方向，要求全國(guó)各地加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)共建共享、支持運(yùn)力資源互用互補(bǔ)、推進(jìn)融合規(guī)范運(yùn)作，并要求推動(dòng)多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)、抓好落地實(shí)施[1]。全國(guó)各地遵照《意見》，結(jié)合農(nóng)村物流發(fā)展實(shí)際，紛紛因地制宜出臺(tái)了交郵融合相關(guān)政策，將交郵融合列入“民生實(shí)事”，鼓勵(lì)企業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品上行、家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)、快遞集中配送等領(lǐng)域推出定制化的服務(wù)產(chǎn)品，打造了一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌和交郵融合典型案例，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的高效流通和農(nóng)村物流的降本增效，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。2022年4月10日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》中明確指出，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求[2]，推進(jìn)“交郵融合”發(fā)展，也同樣深度契合了破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通體制機(jī)制障礙的要求。

一、交郵融合推進(jìn)的迫切性

（一）推進(jìn)交郵融合是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障

相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村物流發(fā)展整體滯后，運(yùn)行效率不高，成為制約鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)民脫貧致富的民生短板。新時(shí)期推進(jìn)交郵融合發(fā)展，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，是全面推動(dòng)農(nóng)村物流質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革的迫切需要。作為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的創(chuàng)新模式，交郵融合不僅可以提高農(nóng)村資源利用率、惠及民生，還有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。交郵融合模式的開啟，為有效鞏固脫貧成效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有力的保障。

（二）推進(jìn)交郵融合是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切需要

當(dāng)前農(nóng)村工作的重心仍然是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其在新冠疫情全球蔓延的背景下，更要將“三農(nóng)”的短板補(bǔ)齊補(bǔ)嚴(yán)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供支撐?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民的生活條件和資源供給的問(wèn)題[3]，盡管近幾年政府已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境建設(shè)的資金投入，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境差、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)資源的供給仍舊不能滿足廣大農(nóng)民的需求。交郵融合的推進(jìn)可以有效提高資源的利用率、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的物流價(jià)值鏈、降低農(nóng)村物流“最后一公里”配送成本，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流的提質(zhì)增效、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切之舉。

（三）推進(jìn)交郵融合是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐

新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需，因而具有廣闊發(fā)展空間的農(nóng)村將是雙循環(huán)的重要市場(chǎng)。但是，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解區(qū)域發(fā)展不均衡不充分、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程就是增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距的過(guò)程。交郵融合的推進(jìn)，可以推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、打造鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、深化農(nóng)村改革的樣板，為新發(fā)展格局構(gòu)建提供重要支撐[4]。

二、安徽省交郵融合推進(jìn)現(xiàn)狀

為全面落實(shí)交郵融合推進(jìn)工作，安徽省制定了《2021年安徽省推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作實(shí)施方案》，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾日常出行、物流配送和郵政寄遞等“最后一公里”問(wèn)題。安徽省各地區(qū)積極響應(yīng)，紛紛制定了相應(yīng)的政策和措施，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的一體化發(fā)展。例如，通過(guò)“城鄉(xiāng)公交一卡通”和“智慧公交APP”的形式簡(jiǎn)化了城鄉(xiāng)公交班車的線路圖和班車表；構(gòu)建了跨區(qū)域公交治理制度和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為“交郵融合”的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。尤其是合肥、天長(zhǎng)、池州、六安、蒙城和岳西等地區(qū)的“交郵融合”推進(jìn)成效顯著，其中“天長(zhǎng)模式”入選交通運(yùn)輸部農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案例。

天長(zhǎng)市成立了推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”工作機(jī)制。出臺(tái)了《天長(zhǎng)市推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作實(shí)施方案》，編制了《農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。同時(shí)，成立天長(zhǎng)市同樂(lè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，整合中通、申通、韻達(dá)等多家快遞企業(yè)業(yè)務(wù)，實(shí)行共同配送。通過(guò)城鄉(xiāng)公交線路將郵政、快遞包裹配送至鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造“城鄉(xiāng)公交+小件物流+郵政快遞”的客貨郵融合共享運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)了天長(zhǎng)龍崗芡實(shí)、倮倮大米、秦欄老鵝、高郵湖大閘蟹等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興步入快車道。

三、安徽省交郵融合推進(jìn)面臨的問(wèn)題

（一）交通和郵政各自為政，各方面融合難度大

目前，全國(guó)交通部門和郵政運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一，郵政的小型運(yùn)貨車和公交車物品存放空間、位置和標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，導(dǎo)致交郵融合的整合難度加大。安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車的最大載客人數(shù)大約在16到30人，客觀上不具備運(yùn)載貨物的前提條件，也與傳統(tǒng)郵政面包車在車型、規(guī)格上不統(tǒng)一；郵政城區(qū)每日平均投遞次數(shù)為2次，農(nóng)村每周平均投遞次數(shù)為6次，這樣的頻率與農(nóng)村公交車運(yùn)行班次的頻率嚴(yán)重不符；郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有11 666處，其中農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共有5 059處，而公交線路經(jīng)過(guò)的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)僅為247處，公交線路數(shù)量與郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不匹配。

（二）農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施不健全，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)快遞全覆蓋

截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占比提高至30%以上，快遞服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到98%；全國(guó)有3 000多個(gè)抵邊自然村，其中約2/3尚未通達(dá)郵政服務(wù)。安徽省郵快合作范圍達(dá)103個(gè)區(qū)縣，1 273個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村郵快合作建制村覆蓋率達(dá)到93.72%。但在安徽省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些快遞服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)還在起步階段。以桐城福塘村為例，整個(gè)村只有兩個(gè)以超市為基礎(chǔ)的物流服務(wù)站點(diǎn)。與此同時(shí)，配送至服務(wù)站點(diǎn)的物流企業(yè)只有郵政，其他快遞企業(yè)是將貨物短暫存儲(chǔ)在距離街道約9.6km的雙港鎮(zhèn)。四個(gè)毗鄰村的居民只能依賴于兩個(gè)不太規(guī)范的“快遞站”。而安徽省交通運(yùn)輸部門和郵政的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前仍舊沒(méi)有推出令人滿意的服務(wù)平臺(tái)，交郵融合的推進(jìn)面臨著一定的條件限制。

（三）交郵融合模式相對(duì)單一，資源整合力度有待加強(qiáng)

目前，全國(guó)各地都在探索創(chuàng)新交郵融合模式，如“交郵融合+創(chuàng)新貿(mào)易”、“交郵融合+”企業(yè)合作”、“交郵融合+快遞進(jìn)廠”等，最大程度提高了資源利用率，降低“最后一公里”成本。相對(duì)于天長(zhǎng)的“城鄉(xiāng)公交+小件物流+郵政快遞”共享運(yùn)營(yíng)模式、蒙城縣的“交郵商”跨業(yè)融合模式、舒城縣的“交郵快”合作模式，安徽省的交郵融合模式相對(duì)單一，資源整合力度還有待加強(qiáng)。在安徽省的交郵融合試點(diǎn)地區(qū)中，大多采用相同的體系構(gòu)建，缺乏因地制宜的開發(fā)，最終導(dǎo)致物流價(jià)值鏈過(guò)短、個(gè)性化服務(wù)缺乏和資源利用率低等問(wèn)題發(fā)生，在一定程度上影響了交郵融合的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和物流通道的外聯(lián)內(nèi)暢。

（四）客貨混裝”存在制度障礙，交郵融合難以推進(jìn)

目前郵政業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)合發(fā)展還存在一定的制度矛盾，影響了交郵融合的深度推進(jìn)。譬如，2021年修訂的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十九條明確規(guī)定，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。從法律條文上看，公交車載貨是違法行為，主要基于以下幾種風(fēng)險(xiǎn)的考慮：一是當(dāng)公交車需要轉(zhuǎn)彎或者需要急剎車時(shí)，堆積的貨物或者較重的貨物可能會(huì)導(dǎo)致公交車的重心不穩(wěn)，會(huì)有側(cè)翻的風(fēng)險(xiǎn)；二是當(dāng)公交車需要轉(zhuǎn)彎或者需要急剎車時(shí)，如果沒(méi)有固定的空間和快遞專用隔離箱來(lái)存放物流包裹，會(huì)有包裹砸到乘客、司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)；三是如果快遞包裹沒(méi)有經(jīng)過(guò)仔細(xì)甄別，容易導(dǎo)致危險(xiǎn)品混入公交車內(nèi)，從而引發(fā)公交車燃燒甚至爆炸等威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事故；四是如有活禽等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物可能會(huì)有污染的危害，從而會(huì)影響乘客的健康。但從郵政降本增效的角度出發(fā)，為了提高公交車的空間利用率和資源利用率，交郵融合又迫切需要通過(guò)客貨通車和通網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)降本增效，這就需要從制度和法律上來(lái)突破制度障礙，加快能同時(shí)確保乘客和貨物安全的新型車輛研發(fā)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下交郵融合推進(jìn)策略

交郵融合模式的發(fā)展已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，交郵融合的背后不僅涉及到交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，還涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、助力農(nóng)村增收和提升資源利用率等重要問(wèn)題，已經(jīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。

（一）加快制定交郵融合標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展

當(dāng)前各地交郵融合的推進(jìn)千差萬(wàn)別、參差不齊，迫切需要制定統(tǒng)一、規(guī)范的交郵融合標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)推廣，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。比如，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)車輛可搭載郵件快件的標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村客運(yùn)車輛搭載農(nóng)產(chǎn)品、郵件快遞的標(biāo)準(zhǔn)和合法性。針對(duì)安徽省郵政和交通各自為政問(wèn)題，一是要聯(lián)合企業(yè)和政府部門，制定統(tǒng)一規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范交郵融合統(tǒng)一推進(jìn)，如按照統(tǒng)一的要求，規(guī)定交郵融合的車輛要有“統(tǒng)一的外觀標(biāo)志、統(tǒng)一的車輛編號(hào)、統(tǒng)一的規(guī)范管理”；二是要出臺(tái)相關(guān)的政策性文件、簽訂交郵融合的合作協(xié)議，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)安徽交郵融合的良性發(fā)展；三是要依托現(xiàn)有客貨運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)與電商運(yùn)營(yíng)中心、郵政快遞中心、商貿(mào)企業(yè)等銜接融合，通過(guò)共享場(chǎng)站資源，加快農(nóng)村資源整合和產(chǎn)業(yè)融合。

（二）加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，實(shí)現(xiàn)配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋

當(dāng)前，針對(duì)部分地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有全覆蓋的狀況，迫切需要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村物流設(shè)施落后制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的客觀實(shí)際，圍繞農(nóng)村物流需求散、小、亂導(dǎo)致的農(nóng)村物流組織難度大、成本高、服務(wù)不到位等問(wèn)題，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，借助資源融合，實(shí)現(xiàn)一體化農(nóng)村物流服務(wù)。為了解決安徽省部分鎮(zhèn)村公交效率低下、快遞進(jìn)村成本偏高的問(wèn)題，各地可對(duì)城鄉(xiāng)公交線路進(jìn)行優(yōu)化，在保障城鄉(xiāng)公交運(yùn)行的同時(shí)，兼顧市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為交郵融合推進(jìn)提供基本保障。

（三）創(chuàng)新交郵融合服務(wù)模式，延長(zhǎng)物流價(jià)值鏈

結(jié)合各地農(nóng)村物流實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，因地制宜地創(chuàng)新交郵融合服務(wù)模式，優(yōu)化物流價(jià)值鏈，助力農(nóng)民增收致富。針對(duì)有特色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，如潛山縣等，發(fā)展天柱山綠茶等知名品牌的“電商+農(nóng)貿(mào)”服務(wù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶和中小型企業(yè)開展合作，延伸倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝等業(yè)務(wù)，將交郵融合的資源利用最大化。針對(duì)高鐵和公交交匯地帶，如桐城南高鐵站，發(fā)展“客運(yùn)+貨運(yùn)”服務(wù)模式，利用其便捷的公交網(wǎng)絡(luò)完成貨物中轉(zhuǎn)。針對(duì)農(nóng)村公交和貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如六安市裕安區(qū)，借助農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力支持客運(yùn)班車代理郵件的收發(fā)業(yè)務(wù)，最大程度地借助交郵融合降低快遞成本。同時(shí)，還要大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快快遞企業(yè)開放信息共享接口，為交郵融合模式的創(chuàng)新提供有力支撐。

（四）開發(fā)“客貨郵”新型公交車，暢通“公交郵路”

為破解“客貨混裝”制度障礙，一方面要開發(fā)“客貨郵”新型公交車。短期內(nèi)大量投入新型的“客貨郵”公交車雖然會(huì)增加很多固定成本，但是會(huì)逐漸減少農(nóng)村縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流的運(yùn)輸成本和配送成本，可以降低社會(huì)整體的物流成本。因此，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，因?yàn)樾滦汀翱拓涏]”公交車取代普通傳統(tǒng)意義上的公交車是必然的趨勢(shì)。為解決客貨混裝問(wèn)題，可以在公交車靠近后車門的前方設(shè)置隔離帶、使用快遞環(huán)保專用箱等設(shè)備，也可以將行李艙改造成專用的包裹倉(cāng)，或者直接用“客貨郵”專用袋來(lái)運(yùn)輸貨物。另一方面要完善新型公交車的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村物流配送路線，加快開展“公交郵路”項(xiàng)目，全面落實(shí)交通運(yùn)輸部“客貨郵”工程和國(guó)家郵政局快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程，打通農(nóng)村物流“最后一公里”堵點(diǎn)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，全面助力鄉(xiāng)村振興和新發(fā)展格局。

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