鄉村振興戰略下交郵融合推進策略

王桂花 鄭賢康

摘? ?要：推進交郵融合，是切實解決好“農產品進城”、“工業品下鄉”和“最后一公里”問題，打通城鄉雙向流通渠道的有效路徑，對鄉村振興戰略實施和全國統一大市場建設意義重大。自中央有關部局和相關公司聯名推出深化交通運輸與郵政快遞融合的意見以來，全國各地紛紛將交郵融合列入“民生實事”，因地制宜推進交郵融合，打造了一大批物流品牌和典型案例。安徽省交郵融合推進過程中面臨著各自為政、基礎設施不健全、交郵融合模式單一、體制障礙等問題，迫切需要通過規范交郵融合標準、加快推進“快遞進村”工程、創新交郵融合服務模式、加快“客貨郵”新型公交車研發等優化措施，促進交郵融合，為鄉村振興戰略實施和新發展格局構建提供支撐。

關鍵詞：交郵融合；鄉村振興；新發展格局

中圖分類號：F252.23? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）35-0005-03

為破解農村物流“最后一公里”難題，全面助力鄉村振興戰略實施，暢通國內國際雙循環，2019年8月交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯合印發了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發展的意見》（簡稱《意見》），明確了交郵融合的工作方向，要求全國各地加快推動網絡節點共建共享、支持運力資源互用互補、推進融合規范運作，并要求推動多方協作聯動、抓好落地實施[1]。全國各地遵照《意見》，結合農村物流發展實際，紛紛因地制宜出臺了交郵融合相關政策，將交郵融合列入“民生實事”，鼓勵企業在特色農產品上行、家電產品下鄉、快遞集中配送等領域推出定制化的服務產品，打造了一批農村物流服務品牌和交郵融合典型案例，有力推動了農產品的高效流通和農村物流的降本增效，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略提供了有力支撐。2022年4月10日中共中央國務院發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》中明確指出，建設統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求[2]，推進“交郵融合”發展，也同樣深度契合了破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通體制機制障礙的要求。

一、交郵融合推進的迫切性

（一）推進交郵融合是實施鄉村振興戰略的有力保障

相對于城市經濟發展，農村物流發展整體滯后，運行效率不高，成為制約鄉村全面振興、農民脫貧致富的民生短板。新時期推進交郵融合發展，加快完善縣鄉村三級物流網絡體系，是全面推動農村物流質量、效率和動力變革的迫切需要。作為推進城鄉交通一體化的創新模式，交郵融合不僅可以提高農村資源利用率、惠及民生，還有利于加快實現農業與物流業的聯動發展。交郵融合模式的開啟，為有效鞏固脫貧成效、實現鄉村振興提供了有力的保障。

（二）推進交郵融合是解決“三農”問題的迫切需要

當前農村工作的重心仍然是解決“三農”問題，尤其在新冠疫情全球蔓延的背景下，更要將“三農”的短板補齊補嚴實，為實現鄉村振興和共同富裕提供支撐。“三農”問題的核心是農民的生活條件和資源供給的問題[3]，盡管近幾年政府已經加大了對農村社會環境建設的資金投入，但是農村的基礎環境差、公共基礎設施不完善、公共服務資源的供給仍舊不能滿足廣大農民的需求。交郵融合的推進可以有效提高資源的利用率、延長農產品的物流價值鏈、降低農村物流“最后一公里”配送成本，有助于實現農村物流的提質增效、暢通城鄉經濟循環，是解決“三農”問題的迫切之舉。

（三）推進交郵融合是構建新發展格局的重要支撐

新發展格局構建的關鍵在于擴大內需，因而具有廣闊發展空間的農村將是雙循環的重要市場。但是，我國長期存在的城鄉二元結構體制導致城鄉差距拉大，嚴重影響了城鄉一體化進程的推進。如何促進城鄉融合發展、緩解區域發展不均衡不充分、加快農村經濟高質量發展，是我國經濟發展亟待解決的問題。推動高質量發展的過程就是增強發展的平衡性、協調性、包容性，持續縮小城鄉、區域發展差距的過程。交郵融合的推進，可以推動城鄉交通運輸一體化、打造鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動農業綠色發展、建設美麗鄉村、改進鄉村治理、深化農村改革的樣板，為新發展格局構建提供重要支撐[4]。

二、安徽省交郵融合推進現狀

為全面落實交郵融合推進工作，安徽省制定了《2021年安徽省推進農村客貨郵融合發展工作實施方案》，大力推進農村客運、貨運、郵政快遞融合發展，統籌解決農民群眾日常出行、物流配送和郵政寄遞等“最后一公里”問題。安徽省各地區積極響應，紛紛制定了相應的政策和措施，大力推進城鄉公交的一體化發展。例如，通過“城鄉公交一卡通”和“智慧公交APP”的形式簡化了城鄉公交班車的線路圖和班車表；構建了跨區域公交治理制度和網絡平臺，為“交郵融合”的發展提供了良好的基礎。尤其是合肥、天長、池州、六安、蒙城和岳西等地區的“交郵融合”推進成效顯著，其中“天長模式”入選交通運輸部農村客貨郵融合發展典型案例。

天長市成立了推進農村客貨郵融合發展工作領導小組，構建了“政府主導、部門聯動、各司其責、協同推進”工作機制。出臺了《天長市推進農村客貨郵融合發展工作實施方案》，編制了《農村物流三級網絡節點體系發展規劃》等專項規劃，指導推進市、鎮、村三級農村物流網絡節點體系建設。同時，成立天長市同樂企業運營管理有限公司，整合中通、申通、韻達等多家快遞企業業務，實行共同配送。通過城鄉公交線路將郵政、快遞包裹配送至鎮村服務網點，打造“城鄉公交+小件物流+郵政快遞”的客貨郵融合共享運營模式，促進了天長龍崗芡實、倮倮大米、秦欄老鵝、高郵湖大閘蟹等當地特色農產品發展，助力鄉村振興步入快車道。

三、安徽省交郵融合推進面臨的問題

（一）交通和郵政各自為政，各方面融合難度大

目前，全國交通部門和郵政運營服務規范不統一，郵政的小型運貨車和公交車物品存放空間、位置和標準都不統一，導致交郵融合的整合難度加大。安徽省鄉鎮公交車的最大載客人數大約在16到30人，客觀上不具備運載貨物的前提條件，也與傳統郵政面包車在車型、規格上不統一；郵政城區每日平均投遞次數為2次，農村每周平均投遞次數為6次，這樣的頻率與農村公交車運行班次的頻率嚴重不符；郵政服務網點有11 666處，其中農村服務網點共有5 059處，而公交線路經過的物流服務網點僅為247處，公交線路數量與郵政服務網點數量不匹配。

（二）農村物流基礎設施不健全，沒有實現快遞全覆蓋

截至2021年底，全國農村快遞服務營業網點數量占比提高至30%以上，快遞服務鄉鎮網點覆蓋率達到98%；全國有3 000多個抵邊自然村，其中約2/3尚未通達郵政服務。安徽省郵快合作范圍達103個區縣，1 273個鄉鎮、行政村郵快合作建制村覆蓋率達到93.72%。但在安徽省的部分鄉鎮，有些快遞服務點的建設還在起步階段。以桐城福塘村為例，整個村只有兩個以超市為基礎的物流服務站點。與此同時，配送至服務站點的物流企業只有郵政，其他快遞企業是將貨物短暫存儲在距離街道約9.6km的雙港鎮。四個毗鄰村的居民只能依賴于兩個不太規范的“快遞站”。而安徽省交通運輸部門和郵政的相關負責人表示，目前仍舊沒有推出令人滿意的服務平臺，交郵融合的推進面臨著一定的條件限制。

（三）交郵融合模式相對單一，資源整合力度有待加強

目前，全國各地都在探索創新交郵融合模式，如“交郵融合+創新貿易”、“交郵融合+”企業合作”、“交郵融合+快遞進廠”等，最大程度提高了資源利用率，降低“最后一公里”成本。相對于天長的“城鄉公交+小件物流+郵政快遞”共享運營模式、蒙城縣的“交郵商”跨業融合模式、舒城縣的“交郵快”合作模式，安徽省的交郵融合模式相對單一，資源整合力度還有待加強。在安徽省的交郵融合試點地區中，大多采用相同的體系構建，缺乏因地制宜的開發，最終導致物流價值鏈過短、個性化服務缺乏和資源利用率低等問題發生，在一定程度上影響了交郵融合的優勢發揮和物流通道的外聯內暢。

（四）客貨混裝”存在制度障礙，交郵融合難以推進

目前郵政業與交通運輸業統合發展還存在一定的制度矛盾，影響了交郵融合的深度推進。譬如，2021年修訂的《中華人民共和國道路交通安全法》第四十九條明確規定，客運機動車不得違反規定載貨。從法律條文上看，公交車載貨是違法行為，主要基于以下幾種風險的考慮：一是當公交車需要轉彎或者需要急剎車時，堆積的貨物或者較重的貨物可能會導致公交車的重心不穩，會有側翻的風險；二是當公交車需要轉彎或者需要急剎車時，如果沒有固定的空間和快遞專用隔離箱來存放物流包裹，會有包裹砸到乘客、司機的風險；三是如果快遞包裹沒有經過仔細甄別，容易導致危險品混入公交車內，從而引發公交車燃燒甚至爆炸等威脅人民群眾生命財產安全的事故；四是如有活禽等未經檢驗檢疫的動物可能會有污染的危害，從而會影響乘客的健康。但從郵政降本增效的角度出發，為了提高公交車的空間利用率和資源利用率，交郵融合又迫切需要通過客貨通車和通網來實現降本增效，這就需要從制度和法律上來突破制度障礙，加快能同時確保乘客和貨物安全的新型車輛研發。

四、鄉村振興戰略下交郵融合推進策略

交郵融合模式的發展已經成為影響我國農村農業發展的重要因素，交郵融合的背后不僅涉及到交通運輸業和物流業的發展，還涉及到城鄉統籌發展、助力農村增收和提升資源利用率等重要問題，已經成為構建新發展格局和推進鄉村振興的關鍵所在。

（一）加快制定交郵融合標準，促進產業間融合發展

當前各地交郵融合的推進千差萬別、參差不齊，迫切需要制定統一、規范的交郵融合標準，并在全國推廣，引導行業規范發展。比如，規范農村客運車輛可搭載郵件快件的標準，明確農村客運車輛搭載農產品、郵件快遞的標準和合法性。針對安徽省郵政和交通各自為政問題，一是要聯合企業和政府部門，制定統一規范化的標準和管理辦法，規范交郵融合統一推進，如按照統一的要求，規定交郵融合的車輛要有“統一的外觀標志、統一的車輛編號、統一的規范管理”；二是要出臺相關的政策性文件、簽訂交郵融合的合作協議，創造良好的政策環境，推動安徽交郵融合的良性發展；三是要依托現有客貨運場站、物流園區等建設，加強與電商運營中心、郵政快遞中心、商貿企業等銜接融合，通過共享場站資源，加快農村資源整合和產業融合。

（二）加快推進“快遞進村”工程，實現配送網點全覆蓋

當前，針對部分地區物流基礎設施落后、網點沒有全覆蓋的狀況，迫切需要充分認識到農村物流設施落后制約了鄉村振興戰略實施的客觀實際，圍繞農村物流需求散、小、亂導致的農村物流組織難度大、成本高、服務不到位等問題，加快推進“快遞進村”工程，借助資源融合，實現一體化農村物流服務。為了解決安徽省部分鎮村公交效率低下、快遞進村成本偏高的問題，各地可對城鄉公交線路進行優化，在保障城鄉公交運行的同時，兼顧市場運營效率，推動農村快遞網點的建設，盡快實現農村快遞配送網絡全覆蓋，為交郵融合推進提供基本保障。

（三）創新交郵融合服務模式，延長物流價值鏈

結合各地農村物流實際發展現狀和特點，因地制宜地創新交郵融合服務模式，優化物流價值鏈，助力農民增收致富。針對有特色農產品的地區，如潛山縣等，發展天柱山綠茶等知名品牌的“電商+農貿”服務模式，鼓勵農戶和中小型企業開展合作，延伸倉儲、運輸、包裝等業務，將交郵融合的資源利用最大化。針對高鐵和公交交匯地帶，如桐城南高鐵站，發展“客運+貨運”服務模式，利用其便捷的公交網絡完成貨物中轉。針對農村公交和貨運網絡發達的地區，如六安市裕安區，借助農村的客運網絡，大力支持客運班車代理郵件的收發業務，最大程度地借助交郵融合降低快遞成本。同時，還要大力推進農村信息化建設，加快快遞企業開放信息共享接口，為交郵融合模式的創新提供有力支撐。

（四）開發“客貨郵”新型公交車，暢通“公交郵路”

為破解“客貨混裝”制度障礙，一方面要開發“客貨郵”新型公交車。短期內大量投入新型的“客貨郵”公交車雖然會增加很多固定成本，但是會逐漸減少農村縣鄉村三級物流的運輸成本和配送成本，可以降低社會整體的物流成本。因此，要著眼于長遠收益，因為新型“客貨郵”公交車取代普通傳統意義上的公交車是必然的趨勢。為解決客貨混裝問題，可以在公交車靠近后車門的前方設置隔離帶、使用快遞環保專用箱等設備，也可以將行李艙改造成專用的包裹倉，或者直接用“客貨郵”專用袋來運輸貨物。另一方面要完善新型公交車的規范與標準，優化農村物流配送路線，加快開展“公交郵路”項目，全面落實交通運輸部“客貨郵”工程和國家郵政局快遞業“兩進一出”工程，打通農村物流“最后一公里”堵點，暢通城鄉經濟循環，全面助力鄉村振興和新發展格局。

參考文獻：

[1]? ?朱貝特.深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發展[J].中國物流與采購，2019，（17）：32.

[2]? ?中共中央國務院發文：加快建設全國統一大市場[J].中國農資，2022，（7）：1.

[3]? ?宋林芹.“三農”問題的解決與農村社會治理——評《農村社會治理新理念研究》[J].中國農業氣象，2021，（5）：446.

[4]? ?中共江西省委，江西省人民政府.關于推進農業農村高質量發展奮力打造新時代鄉村振興樣板之地的意見[N].江西日報，2022-03-16（006）.

[責任編輯? ?興? ?華]