新冠肺炎疫情防控背景下社區民警心理問題應對策略研究

劉宇軒，張 健

中國人民警察大學 特勤學院，河北 廊坊 065000

習近平總書記高度重視社區在新冠肺炎疫情防控工作中的重要作用，強調指出：“全國都要充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。”[1]社區民警是社區疫情防控的主力軍，擔負著地毯式排查登記、社區防疫卡點守護、居家隔離人員管控、服務救助社區群眾、轉運疑似病患以及維護核酸檢測和疫苗接種秩序等職責任務，為疫情防控工作取得階段性勝利作出了重大貢獻。但是，工作強度增大、感染風險提高、執法環境更加復雜等現實困難和挑戰，以及疫情防控背景下社區警務工作的改變，給社區民警造成了較大的心理壓力和負擔，使社區民警產生了一些心理問題，出現工作效率不高、工作方法不當、戰斗力下降的現象。本文旨在挖掘社區民警在疫情防控工作中產生心理問題的深層原因，提出保持身心健康的對策，為社區民警在疫情防控斗爭中保持高昂的斗志和旺盛的戰斗力提供一定啟示和借鑒，確保社區民警能牢牢守住社區這道防線，打贏疫情防控的總體戰。

一、新冠肺炎疫情防控背景下社區民警主要工作及特點

新冠肺炎疫情傳播速度快、傳播力強、危害性大，為防止疫情的擴散蔓延，社區成為疫情聯防聯控的最前線。在這種特殊的背景下，常態化警務工作內容和模式也有所改變，社區民警擔負起更多職責，承擔起更重的任務。

(一)社區民警在重大疫情防控中擔負的主要職責

1.社區一線封控值守，維護防控卡點治安秩序。社區嚴格落實防疫要求，在人員流動較大、社區進出通道等關鍵部位設置疫情防控卡點。社區民警主要負責維護防控卡點的治安秩序，包括：檢查出入社區人員及車輛的相關證件，嚴防無證人員進入；對不配合防疫工作的人員進行訓誡，對妨礙、阻撓防疫工作的違法行為進行處罰；管控居家隔離觀察人員；檢查轄區內單位落實防疫要求情況；協同衛生部門開展消殺工作等，以確保社區防控工作平穩有序運行，牢牢守住疫情防控的戰斗堡壘[2]。同時，隨著全民接種新冠疫苗的全面展開和核酸檢測的推進，社區民警要維護疫苗接種點和核酸采集點的治安秩序，確保各項防疫檢測工作有序進行。

2．核查社區人員信息，拉網式排查各類人員。社區人員具有流動性強、聚集程度高、活動范圍廣的特點，加之人員結構復雜、居民住戶多、動態管控難，這成為遏制疫情傳播、阻止疫情聚集性暴發的難點和關鍵點。根據衛生健康委員會等部門的要求，將社區人員劃分為六類，即確診病例人員、疑似病例人員、與確診和疑似病例接觸的人員、經過疫情暴發區返回社區人員、其他地方返回社區人員和其他人員，并對不同人群采取不同的方式進行排查和防控[3]。社區民警同衛生防疫工作人員、社區工作人員在社區內開展全覆蓋拉網式排查，“不漏一戶、不漏一人”，特別是對疑似病患、密接人員，以及外省、境外疫情風險等級較高地區的流入和返回人員，進行重點排查，詳細記錄、掌握其行程軌跡與核酸檢測和疫苗接種情況，以及接觸人員情況等，做到嚴密監控，及時上報，迅速處置，全面排查風險源，及時切斷傳播鏈。

3.協助轉運疑似病患，服務救助人民群眾。守護好人民群眾的生命安全是每一名人民警察的職責所在。在疫情防控期間，社區民警冒著被病毒感染的風險，近距離接觸疑似病患和無癥狀感染者等，協助衛生防疫人員轉運、救治，或采取其他防控措施。在中、高風險地區，大多數的住宅小區嚴格實行居家隔離的防控舉措，改變了社區群眾日常生活方式。因而即使社區群眾家里缺醫少藥、買菜等瑣事，只要接到社區群眾的報警求助，社區民警都會竭盡全力幫助社區群眾解決實際困難，他們以生命守護生命，用熱血鑄就忠誠，每時每刻都用行動踐行全心全意為人民服務的宗旨。

4.宣傳防疫政策，組織群眾參與抗疫斗爭。貫徹落實習總書記和黨中央關于疫情防控工作的決策部署，社區民警深入社區群眾中積極宣傳國家防疫政策和社區的防疫規定，提醒社區群眾做好自身防護。通過發放防疫宣傳單、“流動喇叭”、無人機廣播等手段加強防疫宣傳力度，舒緩群眾緊張心理，引導群眾不信謠、不傳謠，并把黨和政府戰勝疫情的決心及時告知社區群眾，做到疫情防控人人知曉、人人參與。對不聽勸阻、不按防疫要求落實的社區群眾和商家，講明道理、講清形勢、積極動員，組織社區群眾共同參加到抗疫斗爭中來，打贏疫情防控的人民戰爭。

5.對重點場所進行清查，消除疫情防控隱患。社區民警到轄區檢查可能存有人員聚集、信息核查不實等防疫隱患的場所，比如生產復工的企業、商鋪，容易人員聚集的網吧、KTV、麻將館、游藝廳、酒吧等休閑娛樂場所，以及洗浴、足道、小旅店、賓館等流動人員多、容易存在監管不到位和信息排查不實的場所。有計劃地開展日常、突擊和“回頭看”等疫情防控檢查工作。重點核查每日消殺、人員登記以及疫情防控舉措落實情況，排查是否有中、高風險地區返回人員，或者密接人員；檢查是否有不按防疫要求擅自營業的場所。

(二)重大疫情防控背景下社區民警擔負工作的特點

1.接觸人員眾多，感染風險增大。社區民警不僅堅守在社區防疫卡點，核對出入人員信息、測量體溫、檢查行程卡及核酸檢測結果和疫苗接種情況，還要入戶走訪，會同社區工作人員、衛生防疫工作人員開展拉網式排查，維護社區內疫苗接種點秩序，每天接觸大量的社區群眾。社區群眾構成十分復雜，包括居家隔離的居民，進出社區的流動人員，以及疑似病患、治愈康復人員、無癥狀感染者、境外返鄉人員等，高頻次接觸大量不特定人員，加大了社區民警被病毒感染的風險。據湖北省公安廳統計數據顯示，從各警種感染新冠肺炎情況看，公安派出所民警感染比例較高，占感染總數的47.4%，而社區民警是公安派出所中堅守在疫情防控一線人數最多、與病毒距離最近的警察群體[4]。

2.防疫標準更高，工作任務繁重。社區民警在疫情防控工作中秉持更高、更嚴的標準。有的社區民警連續奮戰多日，每天都要深入社區挨家挨戶摸排、核實人員信息和身體狀況，檢查防疫措施落實情況，宣傳防疫政策、防疫知識。按照《中華人民共和國公安派出所組織條例》中一個社區民警管理1 000戶或實有人口3 000人的標準，在一些環境復雜、面積較大的社區，社區民警需要走訪幾千戶，排查上萬人次，才能做到不漏一人、不差一戶，不留任何疏忽和遺漏，確保社區實現“零感染”的目標。同時，社區具有較為封閉、人員親密性較強的特點，一旦出現疫情，大都以集群式、家庭式的形式發生。比如，2021年6月廣州疫情出現反彈，38個區域執行封閉管理，幾百人隔離觀察，上萬人次核酸檢測和軌跡溯源。這些防疫舉措都加大了社區民警的工作量。

3.防疫環境復雜，執法難度高。隨著社區群眾的心理狀態和生活方式的改變，社區民警執法難度大大提高。有的社區群眾因為日常出行受限，對社區疫情防控工作產生了不滿和抵觸，阻礙執法、暴力抗法事件時有發生；有的社區群眾過于敏感，輕信網上謠言、造謠生事，在一定范圍內引起了恐慌；有人因為失去經濟來源鋌而走險，實施違法犯罪行為；有的家庭因為長時間居家隔離，矛盾集中爆發，糾紛不斷；等等。同時，涉及到重大公共衛生事件相關的法律不夠健全，法律法規適用方面存在沖突或者矛盾，以及社區民警執法能力不足等多種因素，致使社區民警的執法環境變得復雜，容易陷入困境[5]。

二、新冠肺炎疫情防控背景下社區民警心理問題表現

(一)容易產生恐慌、畏懼心理，厭戰畏縮

病毒傳染性強，對人身傷害較大，對于堅守在疫情防控一線的社區民警，每接觸一個人，就會增加一分被感染的風險，部分民警內心也產生了一定的畏懼，出現了強迫癥，反復地洗手、不停地噴消毒水等。他們更擔心的是，自己每天接觸大量人員，可能成為病毒“攜帶者”。為防止傳染家人，大多數社區民警在疫情防控期間不想回家、不敢回家、不能回家，他們認為與家人保持距離是一種愛和責任，但也增加了很大的心理負擔，伴隨心慌、出汗、發抖等軀體癥狀，也容易產生厭戰、畏懼、排斥、愧疚等情緒[6]。

伊德里斯的世界地圖區別于以耶路撒冷為中心的中世紀歐洲“T-O”世界地圖，也不同于以麥加為中心的巴勒希地理學派的世界地圖 (主要描述伊斯蘭之境的神圣地理學)，而是對自然世界的自然主義描述，這恰恰是伊德里斯地圖最有價值的所在。

(二)容易產生焦慮、擔憂心理，神經緊張

社區是疫情防控的最前線，而且具有很強的封閉性，一旦有疑似病患或者無癥狀感染者進入社區，就容易引發疫情擴散，小則整個居民小區封閉隔離，大到整個社區或者城市區域提高疫情風險等級，采取隔離封控。所以，社區民警每天都承受著巨大的心理壓力，精神長期處于緊繃狀態，擔心疫情防控工作是否存在疏忽遺漏，中高風險疫情地區返鄉人員、境外流入人員、密接人員是否排查清楚準確，軌跡追蹤是否全面精準，重點場所防疫隱患是否徹底消除，等等。因此，容易產生過度緊張、焦慮、擔憂、不安等負面情緒。

(三)容易產生急躁、沖動心理，缺乏耐心

社區民警與社區群眾共同防疫抗疫，必須要扎實做好群眾工作，細致服務，文明執法。但在過度勞累、神經緊繃的狀態下以及緊張的防疫氛圍中，個別社區民警對社區群眾的心理和訴求不能充分掌握、理解，在執法過程中語氣措辭不夠舒緩，方法不夠得當，柔性執法、說理執法以及人文關懷相對欠缺。

三、新冠肺炎疫情防控背景下社區民警產生心理問題的原因分析

結合社區民警在新冠肺炎疫情防控時期的心理和行為表現，從社區民警自我調節能力，疫情防控背景下社區警務工作特點、模式以及群眾對社區民警的支持和理解等內外因素，進行綜合、全面分析，找出產生心理問題的深層根源。

(一)社區民警調解干預自身心理問題的能力有待提高

公安部非常重視疫情防控中民輔警的心理健康問題，印發了《公安民輔警疫情應對身心健康手冊》，對民輔警進行心理健康指導。這也客觀反映出，堅守在社區防疫一線的民輔警對重大疫情背景下自身心理健康狀態及變化的認知，及自我心理問題的調解、修復、干預等尚存在欠缺之處。一方面，在疫情暴發之前，公安機關很少有針對重大疫情防控背景下民輔警心理問題的專項訓練和培訓，通常的心理健康教育，內容更多圍繞執法和日常情感等方面，疫情使部分社區民警出現了心理問題，卻沒有得到正確和及時的干預和調節。另一方面，大多數社區民警由于經歷較少、經驗不足，加之工作繁忙，對心理健康知識儲備不夠，缺少自我調節、壓力釋放、正向激勵、擺脫負面情緒的手段和方法。

(二)易被病毒感染的風險加重了社區民警心理負擔

新冠病毒具有傳染性較強、危害性較大、變異性較快、轉陰時間長等顯著特點，而且無癥狀感染者增多，接種疫苗后被感染以及轉陰復陽的現象也時有發生，不僅增加了疫情防控的難度，也增大了社區民警被感染的風險，加劇了社區民警內心的恐懼。社區防疫工作的客觀環境及現實需要，決定了社區民警接觸的人員次數、數量、構成都要遠高于或者復雜于其他警種和防疫人員，加之社區民警擔負值守防控卡點，社區內巡邏、拉網式排查，對社區群眾進行宣傳教育，維護疫苗接種點秩序等重任，為了更便捷地與群眾交流、服務救助群眾、解決群眾居家隔離帶來的生活困難，他們必須確保行動的敏捷性。因此，很少穿著全套的防護裝備，大多數時間僅佩戴口罩、護目鏡、手套，有的社區民警未佩戴任何防疫裝備，職業暴露的風險增大，被感染的概率僅次于醫護人員，這些無疑都增加了社區民警內心壓力和恐懼[7]。

(三)特殊時期社區民警工作及輪休制度不夠科學合理

疫情防控是一場沒有硝煙的持久戰，持續作戰中確保社區民警的身心健康，就需要科學用警、合理調度。但是，多數社區實行一社區一警制度。從疫情暴發開始，很多社區民警一直堅守在社區防疫一線，與社區工作人員、衛生防疫工作人員、志愿者24小時輪流值守在社區出入口，進行測溫、核查、宣傳動員等活動，還要抓緊時間摸排、走訪，工作時間大多超過12小時，疫情防控任務艱巨，工作量過大。加之基層警力有限，沒有足夠警力支持以及輪休制度不夠健全，很多社區警務工作無人可以替換，社區民警只能連續加班、連日奮戰。這樣的工作強度，勢必會影響到社區民警的身心狀態，造成各種心理問題。

(四)個別群眾的抵觸行為挫傷社區民警的積極性

為防止疫情的擴散蔓延，一些社區采取了嚴格的管控措施，實行封閉式管理，“超長假期”“限制出門”改變了社區群眾的生活方式，也改變了他們的心理狀態。生活物品供給不足、家庭防疫物資短缺、心情焦慮等原因，使得社區群眾與民警之間的配合度降低。有些社區群眾面對民警耐心的教育、勸導，不支持、不配合、不尊重，與社區民警產生語言上的沖突，抵觸情緒很大，甚至發生過阻撓、妨礙社區民警執法的情況。在疫情面前，社區民警沒有退縮，視疫情為警情，防控就是責任。社區民警全心全意為群眾服務，但是群眾在發泄內心不滿的時候，容易使社區民警產生畏難和無助情緒，挫傷社區民警抗擊疫情的熱情和積極性。

四、新冠肺炎疫情防控背景下社區民警心理問題應對策略

當前，社區防疫工作依然艱巨。因此，必須要確保社區民警身心健康，保持旺盛戰斗力，才能充分發揮社區防疫的戰斗堡壘作用。

(一)開展心理危機干預，確保社區民警心理狀態良好

心理危機干預是指對處于心理危機狀態的個人及時給予適當的心理援助，使之盡快擺脫困境。對社區民警進行心理危機干預，可以有效調整他們的心理狀態，確保其身心健康。

1.組建專業團隊，及時進行危機干預。心理危機干預是一項專業性較強的心理服務，目的是使相關人員迅速擺脫危機狀態，保持心理平衡和健康。公安部十分重視突發事件心理危機干預工作，早在2007年就成立了重大突發事件心理危機干預專家組，標志著關于公安民警心理健康的“警心工程”進入一個新的發展階段。在重大疫情防控的特殊時期，各級公安機關應貫徹落實“警心工程”，迅速抽調有心理危機干預經驗和能力的民警，依托社會心理咨詢服務團隊，會同醫院精神科醫生等，組建專業的心理危機干預團隊，到社區進行現場作業，或者通過視頻通話等方式，對社區民警進行及時有效的心理危機干預。

2.加強有針對性的專項心理健康培訓。近年來，各級公安機關都很重視民警的心理健康，開展了各式心理健康教育培訓，是落實“警心工程”和加強隊伍素質建設的重要舉措。但是，在重大疫情防控期間，社區民警作為“易感人群”，在嚴峻的防疫環境下，缺少針對性強的心理健康訓練。因此，要進一步完善重大疫情防控背景下心理健康訓練機制，加強專項心理問題應對訓練。及時總結有益經驗，針對新冠肺炎疫情防控工作中心理問題的成因、表現和應對手段進行詳細解析，讓社區民警在疫情防控工作中能夠認清自己的身心狀況，掌握自我調節、自我修復、自我管理的方法和技巧，時刻保持陽光健康心態。

3.創建靈活多樣的心理咨詢服務模式。針對社區民警可能遇到的心理危機，為他們提供咨詢和疏導等服務，通過建立“心理關懷專屬通道24小時在線咨詢熱線”，進行互動、交流、對話，傾聽他們的心聲，及時舒緩其內心壓力。開設線上輔導講座，邀請專家進行線上授課、互動答疑。依托公安院校心理咨詢團隊制作與心理健康相關的慕課、雨課堂、云課堂，讓社區民警在工作中通過手機就可以靈活、便捷地學習心理健康知識。組建心理健康服務小分隊，奔赴各社區防疫卡點和社區警務室，為社區民警開展心理咨詢服務。開創線上線下相結合、“點對點”式的疏導服務，確保社區民警身心健康。

(二)落實暖警惠警舉措

公安部在疫情防控期間多次強調，關心關愛抗疫一線的公安民警。不斷完善戰時獎勵機制，深化“暖警惠警”舉措，把“暖警厚愛”落在實處，讓社區民警真切感受到來自組織的溫暖。

1.完善政治獎勵制度。社區民警在疫情防控期間連續奮戰一線，以生命換生命，逆行而上，用實際行動踐行全心全意為人民服務的宗旨，在疫情面前見黨性，在為難之時顯忠誠。因此，要把社區疫情防控工作作為淬煉、檢驗、識別、選拔的重要“考場”，對經受住嚴峻考驗、做出突出貢獻、得到群眾認可、筑牢社區防疫戰斗堡壘的社區民警，及時提拔、破格使用，或者作為晉升職級、調換崗位、領導選拔任用的重要參考依據。

2.加強物質和精神獎勵力度。針對社區防控工作特點，制定科學的勤務補助、補貼政策，通過劃撥、籌集等方式設立疫情防控特殊時期專項獎勵資金，及時發放，不折不扣地把對社區民警的關心厚愛落到實處。同時，第一時間啟動戰時表彰獎勵工作機制，堅持以社區疫情防控一線為重點和聚焦點，按績施獎、有績必獎，激發社區民警投身疫情防控戰斗的干勁和士氣。

3.加強組織對社區民警的人文關懷。各級公安機關組建慰問小分隊，到各社區防控卡點對堅守一線的社區民警進行慰問，切實將組織的關心關愛傳遞到社區民警；及時提供疫情防控所需要的物資、裝備、補給，以及科學膳食等后勤保障；合理制定輪休、調休制度，保證社區民警得到充分休息，并有一定的時間陪伴家人；關心社區民警家庭的實際困難，特別是“警警家庭”“警醫家庭”的生活困難，組織力量到社區民警家中切實解決實際問題，消除他們的后顧之憂[8]。

(三)科技手段助力防疫，有效緩解社區民警心理及工作壓力

習近平總書記作出向科技興警要戰斗力的重要指示，運用大數據、無人機、5G通信等高科技手段助力疫情防控，不僅可以提升疫情防控效率，還能有效緩解警力不足和工作負擔大的現實壓力。

1.研發高科技警用防疫裝備，提高防護等級。近期，個別地區疫情出現反彈，變異毒株傳染性更強，傳染風險更大，社區民警面臨更為艱巨的挑戰和壓力。為了保護好社區民警的生命安全，公安機關要加強與科研院所、警用裝備公司、醫療器械公司的合作，共同研發高科技的便捷式一體化警用防疫裝備，進一步提高防疫裝備性能等級和實用性，便于社區民警開展群眾工作，最大程度降低社區民警感染風險，盡可能消除其內心恐懼。同時，融合可穿戴式傳感技術，隨時監測社區民警心率、睡眠等生理指標，及時評估和預警，并提出個性化的身心健康關懷建議。

2.運用無人設備彌補社區警力不足。目前，一些地方采用了無人機、無人巡邏車等無人設備，“5G+無人設備”的高科技手段助力抗疫工作，變身疫情防控“智能尖兵”。它們具有較高機動性、靈活性、便攜性、非接觸性等優勢，特別適用于大范圍防疫宣傳和防控巡查，及時發現人員聚集情況、不按要求佩戴口罩等現象，通過高空遠程喊話勸導、人流實時監控預警等方式，對違反防疫要求的人員進行快速鎖定、糾正、驅散[9]。在重點區域和人流量較大的地方，進行遠程無感測溫，減少社區民警被傳染的風險，提高社區群眾的安全感。下一步，還要繼續探索小型無人設備的應用，采用防護物資投遞、消毒噴灑等模式，強化警務信息與警用無人設備快速響應聯動機制，進一步科技賦能，探尋科學化、專業化的防控技術和手段。這樣既可以大大提升工作效率并有效杜絕監控盲區，全方位開創疫情防控立體格局，又可以最大程度補充警力，這也是疫情防控的趨勢所在。

3.依托大數據緩解社區民警工作壓力。社區疫情防控工作特點決定了社區民警要承擔大量繁重的任務，以確保社區防控排查“零”漏排、“零”漏管，其責任之重大、任務之艱巨很容易使社區民警產生心理問題。因此，要貫徹習近平總書記強調的“實施大數據戰略，把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎”的指示精神。依托大數據戰略為疫情防控提供強大的信息保障和數據支撐，深化疫情防控大數據系統，構建大數據防疫數據分析模型，實現多維度數據分析、動態數據全國覆蓋，各地實現互聯互通，社區實時人口流入流出情況精準掌握，密切接觸人員的軌跡溯源精準核實，發揮好公安“智慧”，減少社區民警工作壓力和任務量。

五、結語

目前，社區疫情防控工作須臾不可松懈，這場沒有硝煙的戰爭還將繼續，只有確保社區民警良好的身心健康狀態，并進一步激發“忠誠藍”抗疫的斗志，才能有效守護社區群眾的生命安全，與群眾共筑社區防疫堅強堡壘，取得疫情防控人民戰爭的最終勝利。