中國共產黨領導下的勞動關系治理百年歷程*
——基于復雜系統(tǒng)視角的研究

魏 巍，黃 偉，楊河清

( 1.北京物資學院 商學院，北京 101149；2.中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872；3.首都經濟貿易大學 勞動經濟學院，北京 100070 )

一、引言

“中國共產黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風華正茂。”[1]建黨百年來，中國共產黨開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，發(fā)展了中國特色社會主義文化。中國共產黨的領導是中國特色勞動關系系統(tǒng)形成和發(fā)展的核心與基礎。歷史也是一種意識形態(tài)。站在建黨百年的歷史節(jié)點，應當秉承回顧歷史、總結現在和面向未來的取向，總結中國共產黨領導中華民族走向獨立、富強的過程中為勞動人民謀幸福的成功經驗，歸納通過勞動關系治理促進經濟崛起和社會穩(wěn)定的成功模式，探索不同歷史階段黨在領導勞動關系治理過程中的重要地位和關鍵作用。這種回顧和總結能夠從側面折射出中國共產黨為中國人民謀幸福的初心和使命，具有重要的歷史和現實意義。

勞動關系是生產關系的具象，在不同經濟體制、不同社會情境中有不同的內涵。勞動關系源于對“勞動”問題的回應[2]。在西方，勞動關系被稱為產業(yè)關系（Industrial Relation），英美學界關于勞動關系的研究存在多元論、一元論、馬克思主義等多種視角。由于各國歷史文化和經濟、政治體制不同，勞動關系分為歐洲大陸模式、盎格魯—撒克遜模式（英美模式）、斯堪的納維亞模式和萊茵模式[3]。Clegg認為，產業(yè)關系的核心是就業(yè)規(guī)制（Job Regulation），主要研究工會、雇主、政府多個主體互動過程中的規(guī)則制定[4]。Kaufman和John認為，勞動關系研究應當涵蓋各種類型的雇傭關系及各種可能解決勞工問題的方法[5]。在中國，有學者認為，勞動關系是勞動過程中勞動者與勞動力使用者所結成的一種社會經濟關系，是社會生產過程中生產資料與勞動者結合的具體表現形式[6]。勞動關系被賦予了社會意識形態(tài)和經濟體制的情境要素，與生產資料所有權歸屬和社會體制息息相關，而中國共產黨正是中國特色社會主義的理論形成和道路選擇的主導者。

“勞動關系”一誕生就肩負著解決勞工問題與緩和勞動力市場中勞資雙方結構性矛盾的使命。一個政黨對于一個國家勞動關系的影響邏輯和影響路徑是一個宏大而復雜的話題，因為它取決于不同國家的歷史文化情境、政治制度、國家治理模式和國民意識形態(tài)等綜合因素。例如：在英國，工會通過建立政黨來影響勞動關系；在意大利、法國等歐洲大陸國家，政黨建立工會以動員工人支持其綱領；在美國，工會和民主黨之間存在著非正式但非常牢固的關系。在一個國家不同歷史階段，其經濟體制的特征、經濟發(fā)展需要也決定了勞動用工制度和工資分配制度的特征，進而影響勞動關系。西方對產業(yè)關系的重視源于資本主義工業(yè)化大生產帶來的資本與勞動的沖突升級，最終對社會制度和社會結構進行重組。在中國共產黨的領導下，中國特色社會主義市場經濟不僅擁有世界規(guī)模最大的制造業(yè)，也有規(guī)模最大的工人群體，僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。這個過程中，黨的卓越領導力和把黨的理論適時轉化為路線方針指導實踐的高效執(zhí)行力，促成中國走出了一條中國特色社會主義勞動關系治理的獨特道路，也建立了中國特色勞動關系系統(tǒng)。對中國共產黨領導下的勞動關系治理的百年回顧，正是對“黨的領導如何通過理論、實踐、道路選擇形成中國特色勞動關系治理體系”這一問題的探索。

作為我國復雜系統(tǒng)管理學術體系的內核，系統(tǒng)被定義為“由相互作用和相互依賴的若干組成部分結合成的具有特定功能的有機整體”[7]，功能性和整體性是其基本屬性。從辯證唯物主義視角看，系統(tǒng)是能夠反映和概括客觀事物之間的普遍聯系，并形成一個整體和具有某種功能的最基本概念[8]。系統(tǒng)科學是通過系統(tǒng)的思想和視角來研究各縱向科學所涉及領域的問題，并形成這些問題共同的本質屬性和規(guī)律、建立相應的理論與技術體系的科學[9]?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。“堅持系統(tǒng)觀念”是“十四五”時期必須遵循的五項原則之一。通過復雜系統(tǒng)視角看中國百年勞動關系治理，可以發(fā)現，其迭代過程中既有系統(tǒng)結構上的創(chuàng)新，也有系統(tǒng)功能上的演進，勞動關系系統(tǒng)功能正是體現了一個系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的物質、能量和信息的輸入與輸出的變換關系。結構是“部分的秩序”，功能是“過程的秩序”[10]。勞動關系的中國理論，是對系統(tǒng)的結構、功能和行為的總結，是系統(tǒng)的結構、功能和行為的內在規(guī)律。我國“進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局”過程中復雜系統(tǒng)管理將成為新時代管理思維范式、實踐范式與研究范式的基礎性思想和工作方法。百年回望，中國情境和中國特色的核心在于中國共產黨的領導，挖掘中國共產黨在領導中國人民站起來、富起來、強起來過程中，勞動關系系統(tǒng)與政治、經濟建設系統(tǒng)等外部環(huán)境互動，勞動關系主體創(chuàng)新和治理體系創(chuàng)新的過程，進而總結中國特色勞動關系系統(tǒng)的核心邏輯和制度優(yōu)勢是本研究的意義所在。

二、中國實踐：中國特色勞動關系治理體系的迭代與升級

中國共產黨領導的勞動關系治理的過程，是與不同時期社會主要矛盾、經濟建設和社會發(fā)展同呼吸共命運的過程。黨領導下的勞動關系系統(tǒng)，是動態(tài)的系統(tǒng)，是充滿活力的系統(tǒng)，是開拓創(chuàng)新、與時俱進的系統(tǒng)，是協調矛盾、尋求最大共識的系統(tǒng)，是新時代社會主義事業(yè)的子系統(tǒng)。中國特色勞動關系系統(tǒng)的迭代與升級是與歷史文化底蘊相結合的創(chuàng)新實踐。

（一）勞動關系系統(tǒng)萌芽時期（1921—1949）

新民主主義革命時期，中國共產黨領導下制定的革命根據地勞動斗爭綱領和勞動法，是黨不斷學習、探索和積累經驗的成果。隨著革命形勢的變化，中國共產黨始終在關鍵時點把握正確方向，調整和升級革命根據地的勞動關系系統(tǒng)的功能。它經歷了從在蘇區(qū)爭取和保護工人階級的權益，到有限度的“勞資間的斗爭”，再到抗戰(zhàn)中后期和解放戰(zhàn)爭時期的“公私兼顧、勞資兩利”的變革。從以政治斗爭為主的工農聯盟為特點的蘇區(qū)勞動關系系統(tǒng)，到抗戰(zhàn)中后期和解放戰(zhàn)爭時期以經濟斗爭為主的勞動關系系統(tǒng)，在中國共產黨領導下，勞動關系系統(tǒng)呈現出高度的適應力，在保護工人階級的政治權利和地位以及經濟利益的同時，能夠適應外部革命環(huán)境的變化，為建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展生產、繁榮經濟作出了貢獻，充分展現了中國共產黨協調系統(tǒng)功能的強大能力。

第一次國內革命戰(zhàn)爭時期（1924—1927），中國共產黨制定的勞動斗爭綱領，為推動全國工人運動和勞動立法確定了基本的指導方針[11]?；趶碗s系統(tǒng)視角，中國共產黨、中國勞動組合書記部、中華全國總工會以及歷次全國勞動大會或省市工人代表大會等都是勞動關系系統(tǒng)中的重要主體。在勞動斗爭綱領指導下，《勞動法案大綱》《中華全國總工會總章》等規(guī)范性文件，成為我國新民主主義革命時期勞動立法的萌芽，在全國工人運動和工會系統(tǒng)中具有極高的權威。此外，相關會議通過的有關保護童工、女工的基本原則，也是勞動關系規(guī)則的重要組成部分[12]49-58。這一時期，勞動關系系統(tǒng)爭取和保護工人階級權益的功能是通過勞動斗爭綱領和勞動法規(guī)來發(fā)揮作用的，主要包括兩種方式：第一種是在北洋政府統(tǒng)治地區(qū)，組織群眾與反動當局和中外資本家進行斗爭，并在工人運動高漲地區(qū)開展罷工談判；第二種是在1924年第一次國共合作實現后，通過勞動立法為工人階級爭取更多權利[12]18-26。

第二次國內革命戰(zhàn)爭時期（1927—1937），工農民主政權通過勞動斗爭綱領和勞動立法，建立了蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)的勞動關系系統(tǒng)。這一歷史時期，黨中央和各級工農民主政府先后制定了許多勞動斗爭綱領和勞動法規(guī)。全國勞動大會以及中華全國總工會和各邊區(qū)的工會領導機關也通過了一些有關勞動問題的決議案。1929年11月，第五次全國勞動大會在上海舉行，大會確定中國工人階級當時的根本任務是：聯合農民結成堅固的革命同盟，準備武裝暴動，推翻帝國主義與國民黨的反動統(tǒng)治，消滅封建殘余，實行土地革命，建立工農兵代表會議——蘇維埃政權，完成中國革命，以達到工人階級的解放。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，建立了中華蘇維埃共和國中央臨時政府，明確了中國紅色政權屬于“工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾”[13]，實行無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的、反對帝國主義和封建主義的工農民主專政。大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，是中國共產黨領導人民制定的最早的憲法性質文件。大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》，是新民主主義法制建設的基本法之一。勞動法的貫徹實施，大大提高了蘇區(qū)工人的社會地位和組織程度，激發(fā)了工人群眾的政治熱情，使他們在參政、參軍方面作出了突出成績。中國共產黨用立法的形式將中國工人階級和革命人民已經取得的革命成果和綱領體現在根本法中，成為中央臨時政府制定和實施勞動法的立法依據。蘇區(qū)勞動法的貫徹實施，使集體合同和勞動合同普遍訂立，失業(yè)工人得到了部分就業(yè)或適當安置，縮減了工作時間，改善了勞動條件，不同程度地提高了工人工資，激發(fā)了蘇區(qū)工人的生產熱情和參加后方工作的積極性[12]127-145。陳云同志指出：“工人階級一方面要爭取改善自己的生活，另一方面必須把發(fā)展蘇區(qū)的經濟，鞏固工農聯盟，鞏固蘇維埃政權，看成自己解放的根本任務?！盵14]從中華蘇維埃共和國成立到1934年10月主力紅軍撤離南方革命根據地，是工農民主政權勞動立法的主要發(fā)展階段，此階段勞動關系系統(tǒng)的功能是維護蘇維埃政權的整體利益?！办柟烫K維埃政權，這是無產階級階級斗爭目前的最高原則。而鞏固蘇維埃政權，首先就是鞏固工農的聯合”[15]21，“使我們的《勞動法》更能適合于鄉(xiāng)村，使我們在執(zhí)行《勞動法》中鞏固工農的聯合”[15]23。這一時期，勞動關系系統(tǒng)的功能進一步豐富和完善。一方面，要保護工人階級利益，鞏固工農聯盟；另一方面，要發(fā)展經濟，鞏固蘇維埃政權的根本利益。

1935年瓦窯堡會議后，中共中央決定將蘇維埃工農民主共和國更名為人民共和國，并相應地改變一系列方針政策，包括團結小資產階級和知識分子政策，改變對富農的政策，放寬對民族工商業(yè)資本家的政策。毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》中強調 ：“人民共和國在資產階級民主革命的時代并不廢除非帝國主義的、非封建主義的私有財產，并不沒收民族資產階級的工商業(yè)，而且還鼓勵這些工商業(yè)的發(fā)展”，“在民主革命階段，勞資間的斗爭是有限度的”。人民共和國是代表反帝國主義反封建勢力的各階層人民的利益的。人民共和國的政府以工農為主體，同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級。這個時期是工農民主政權勞動立法的后期階段，黨在此階段提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、勞資間斗爭是有限度的、鼓勵發(fā)展民族工商業(yè)，這些政策主張成為勞資兩利的前身。

全面抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945），這個時期的勞動關系系統(tǒng)的結構和功能開始呈現開放性和動態(tài)性。1937年，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中共中央將《中國共產黨為公布國共合作宣言》交與國民黨中央，提出團結抗戰(zhàn)、實施民主政治、改善人民生活的主張。同年9月，國民黨發(fā)表宣言并承認中國共產黨的合法地位，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成?？谷彰裰髡嗍枪と穗A級領導的，以工農聯盟為基礎的，聯合一切贊成抗日又贊成民主的革命階級、階層和社會集團，對漢奸反動派實行專政的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權。為了取得抗日革命的勝利，就要處理好革命政黨、工人階級、農民以及工商業(yè)經營者之間的關系，避免尖銳的階級對抗。中國共產黨及時調整勞動政策，兼顧勞資關系，以思想教育的方式來促進職工改變對權益的認識[16]41-46，并制定適合抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的勞動政策，以便能夠在改善工人生活和促進生產發(fā)展之間取得平衡。

1939年4月，《中共中央關于開展職工運動與“五一”工作的決定》作為適用全國的勞動斗爭綱領，確定了工人運動的基本方針，即“與各抗日黨派各抗日團體的工人運動進行統(tǒng)一戰(zhàn)線，在統(tǒng)一運動中把工人組織起來，積極參加戰(zhàn)爭的各方面工作，在抗戰(zhàn)中去解決工人失業(yè)饑餓與改善工人階級政治經濟文化的地位，以增加抗戰(zhàn)建國的力量”。1940年以后，中共中央對抗日根據地工人運動進行了全面的調查研究，針對根據地工人運動的實際情況先后發(fā)布了《中共中央關于各抗日根據地勞動政策的初步指示》（1940年12月）、《論政策》（1940年12月）、《中共中央勞動政策提綱（草案）》（1941年3月）、《中共中央對晉東南抗日根據地職工運動的指示》（1942年4月）等文件，明確規(guī)定了新民主主義革命時期勞動政策的各項基本原則，為抗日民主政權的勞動立法奠定了正確的指導方針。《中共中央勞動政策提綱（草案）》從理論上論述了中國工人階級的歷史使命，系統(tǒng)全面地闡述了新民主主義勞動政策的各項具體方針，明確抗日根據地勞動政策是以促進和加速抗日戰(zhàn)爭的勝利為目的，既要滿足新民主主義的政治需求，也要滿足促進國民經濟的繁榮和發(fā)展的經濟需求。毛澤東將這一時期的勞動政策稱之為“兩重性政策”，即適當地改善工人生活和不妨礙資本主義經濟正當發(fā)展的兩重性的政策[16]49-53。工會職能定位調整成以生產為中心，“領導工人努力生產，成為第一等重要的實際鞏固邊區(qū)的工作”。

第三次國內革命戰(zhàn)爭時期（1945—1949），在黨的正確領導下，這一時期的勞動關系系統(tǒng)具有強適應力，在外部多變的革命環(huán)境中進行動態(tài)調整，保持了系統(tǒng)自身的存在和運作能力。從抗日戰(zhàn)爭勝利到1947年秋人民解放軍大反攻，部分地區(qū)重新制定并公布新的勞動法規(guī)，解放區(qū)的勞動立法得到空前的發(fā)展，為新中國成立后的勞動立法奠定了堅實基礎。1947年12月，毛澤東在《目前形式和我們的任務》中明確：“新民主主義國民經濟的指導方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。一切離開這個總目標的方針、政策、辦法，都是錯誤的?！薄皠谫Y兩利”是當時勞動關系治理的重要原則，其目的是由階級對抗轉向合作兩利，實現互惠雙贏。1948年8月，第六次全國勞動大會上通過的《關于中國職工運動當前任務的決議》確定了解放區(qū)勞動立法的基本原則。1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》將革命根據地的勞動綱領和斗爭成果以國家立法形式確定下來，規(guī)定國營企業(yè)應建立在廠長領導之下的工廠管理委員會，私營企業(yè)應由工會代表工人職員與資方訂立集體合同。

在新民主主義革命的不同歷史階段，從以階級斗爭為特點的勞資對抗，到有限度的勞資斗爭，再到統(tǒng)一戰(zhàn)線下的公私兼顧、勞資兩利，中國共產黨順應外部革命環(huán)境的變化，數次對勞動斗爭綱領和勞動政策進行適時調整。這是對矛盾論的實踐運用，體現了中國共產黨領導下勞動關系系統(tǒng)的開放性和動態(tài)性的本質特征。這一時期中國共產黨對勞動關系治理的寶貴經驗，為新中國成立后的勞動關系規(guī)制和勞動立法奠定了堅實基礎。

（二）勞動關系系統(tǒng)轉型時期（1949—1978）

中華人民共和國的成立，標志著黨領導下的中國進入了一個新的歷史時期，即由新民主主義革命轉變到社會主義革命和社會主義建設的時期。在此階段，勞動關系系統(tǒng)實現了轉型，從勞資兩利的新民主主義時期勞動關系系統(tǒng)轉化成統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃經濟時期勞動關系系統(tǒng)。系統(tǒng)內部結構和主體關系發(fā)生了重要變化，工人階級的政治、經濟地位大大提高，工人階級的利益與國家利益實現了有效整合。

新中國成立后，國民經濟雖得到了迅速的恢復和發(fā)展，但工人階級同資產階級之間限制與反限制的斗爭時起時伏，給國家經濟帶來很大影響。這種情況使得中國共產黨不得不考慮加緊和擴大限制資本的措施，把對國民經濟實行系統(tǒng)的社會主義改造的任務提到日程上來。廢除資本主義私有制，建立社會主義公有制，是工人階級取得政權以后在經濟方面面臨的根本任務。在這樣的背景下，中國共產黨提出了過渡時期總路線：“在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現國家對農業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”。

1956年，社會主義改造任務基本完成，以國家工業(yè)化為主要內容的“一五”計劃也勝利完成，獨立的工業(yè)體系基本建立[17]。同年9月，中共八大分析了當時階級關系和主要矛盾的變化，認為“在我國無產階級和資產階級的矛盾已經基本解決，國內主要矛盾已經是人民對于經濟、文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟、文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中明確指出：在社會主義制度下，人民的根本利益是一致的，但人民內部存在著各種矛盾，必須嚴格區(qū)分和正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾。

這個時期勞動關系系統(tǒng)呈現明顯的計劃經濟特征，勞動關系系統(tǒng)主體中資方不復存在，系統(tǒng)內部結構和功能重整。面對加強黨對工會的領導、工會與群眾的關系、工會與廠方行政的關系、國家利益和職工利益等問題，在公私兼顧理論指導下，社會主義公有制企業(yè)內部勞動關系中的矛盾問題，被認為主要是總體利益一致前提下的具體利益差別和公私矛盾，是社會主義人民內部矛盾。公私矛盾的存在是社會主義制度下工會存在的客觀基礎。工會在勞動關系中的作用是站在職工群眾的立場上正確調節(jié)和處理公私矛盾，在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職工群眾的具體利益。

直至1978年改革開放之前，我國經濟體制逐漸轉變?yōu)橛媱澖洕w制，在轉變的過程中勞動關系主體中的資方逐漸消失。企業(yè)是國家的企業(yè)，全體勞動者都是國家的主人，也都是生產資料的占有者，勞動者和勞動力的使用者都沒有獨立的主體身份，雙方不是相對獨立的利益主體，國家、企業(yè)、勞動者三方利益高度一致。1952年7月，中央人民政府政務院第146次政務會議通過的《關于勞動就業(yè)問題的決定》規(guī)定：一切公私企業(yè)，對于因實行生產改變、合理地提高了勞動效率而多余出來的職工，均應采取包下來的政策，繼續(xù)發(fā)放工資，不得解雇。1956年對資本主義工商業(yè)社會主義改造后的公私合營企業(yè)的職工也采取相同的政策，所有包分配的人員，都成為用人單位的固定職工，不允許隨便辭退。1957年1月，國務院《關于勞動力調劑工作中的幾個問題的通知》發(fā)布，我國統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動關系系統(tǒng)正式形成[18]102-118。

這個時期勞動關系各個方面都由國家統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。國家下達用工指標，在指標內招工，企業(yè)無權自行招用勞動力。勞動者無權自主擇業(yè)，由國家統(tǒng)一分配安置就業(yè)。勞動關系建立后，工資分配、保險福利等都是國家統(tǒng)一制定政策、統(tǒng)一調整。用人單位和勞動者建立勞動關系是通過政府的行政指令來實現的，勞動關系一旦建立，沒有政府的行政指令，終身保持不變，直至勞動者退休。這種勞動關系形態(tài)在當時高效地把勞動力資源組織到國家建設初期的重點產業(yè)。“主人翁”是當時勞動者身份的重要特征，勞動者中涌現出大批“勞?！钡湫?，極大地促進了當時生產力的發(fā)展，為中國實現工業(yè)化和現代化奠定了堅實的基礎[18]132-146。這個時期中國共產黨對勞動關系的治理是極具中國特色的。

（三）勞動關系系統(tǒng)變革時期（1978—）

1978年12月召開的中國共產黨十一屆三中全會，是新中國成立以來中國共產黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。黨的十一屆三中全會后，經濟體制改革先后在農村和城市展開，這個時期中國特色勞動關系系統(tǒng)的結構發(fā)生了深刻的變化。國家經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型過程中，黨領導下的勞動關系系統(tǒng)經歷了一系列重大市場化改革：系統(tǒng)結構中的主體要素新增了市場化的雇主主體和雇員主體，重新界定了政府角色，充分激發(fā)了市場經濟活力。這一過程可以分為四個階段：

第一個階段是勞動制度恢復和改革試點階段（1978—1985）。這個階段是計劃經濟向市場經濟過渡的初期，勞動關系的計劃經濟特征仍然較重，但已開始向市場化方向轉變。1979年，圍繞擴大企業(yè)經營自主權改革，勞動用工權和分配權開始部分下放到企業(yè)，逐步恢復了獎金和計件工資制度。1980年8月，全國勞動就業(yè)工作會議提出“實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合”的“三結合”，勞動力市場的雛形基本形成。1981年10月，中共中央、國務院在《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出：“在社會主義公有制經濟占優(yōu)勢的根本前提下，實行多種經濟形式和多種經營方式長期并存，是我黨的一項戰(zhàn)略決策，決不是一種權宜之計?！痹谛碌恼咧敢拢w經濟、個體經濟有了新發(fā)展，還出現全民所有制、集體所有制和個體聯營共同發(fā)展的新經濟形勢。1982年9月，黨的第十二次全國代表大會提出“建設有中國特色的社會主義”重大命題，確定了全面開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面的宏偉綱領。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出我國社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，“所有權同經營權是可以適當分開的”，要 “建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制”，堅持“多種經濟形式的經營方式共同發(fā)展”[19]。中國開始進行市場經濟改革，經濟體制改革拉開大幕。1985年開始對國營企業(yè)普遍實行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，并逐步探索實行靈活多樣的內部分配方式。

這個時期，盡管個體企業(yè)和私營企業(yè)等非公經濟有了一定的發(fā)展，但勞動關系協調的矛盾仍然集中在合同制工人的差別待遇問題和國企富余勞動力的轉化問題上[20]。勞動關系主體互動過程中勞資矛盾并不是主要矛盾，勞動關系系統(tǒng)的功能主要是配合國家固定工制度，實現勞動力的優(yōu)化組合。

第二個階段是經濟結構轉型的重要階段（1986—1994），這個時期勞動關系系統(tǒng)呈現出市場化特征。1986年7月，國務院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》。1987年7月，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，勞動爭議處理制度得以恢復。同年10月，《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》鼓勵外國投資者在中國境內舉辦中外合資、中外合作企業(yè)和外資企業(yè)。黨的十三大提出“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的分配制度。1990年，我國在國有企業(yè)開始推行全員勞動合同制。1992年4月，《工會法》重新確立集體合同制度的法律地位，集體協商和集體合同制度開始在各類企業(yè)逐步推行。同年7月，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》頒布，開始全面落實企業(yè)勞動用工和工資分配自主權。同年9月，《勞動部關于試行全員勞動合同制有關問題處理意見的通知》進一步要求經營基礎較好的國有企業(yè)應當嘗試對全員執(zhí)行合同制。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，中央明確提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。1993年7月，國務院頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》，將勞動爭議處理范圍擴大到各類企業(yè)。同年8月，原勞動部發(fā)布《勞動監(jiān)察規(guī)定》，逐步實現對用人單位用工行為監(jiān)管的法制化。

這個時期經濟結構轉變?yōu)椤耙怨兄茷橹黧w、多種經濟成分并存”，國家進一步完善家庭聯產承包責任制并開始對國有企業(yè)“兩權分離”進行探索。勞動力市場的一個重要特征是農村勞動力市場化，大批農民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移。這個階段的勞動關系系統(tǒng)的結構更加完整，勞方主體和資方主體逐漸明確。在社會主義商品經濟被確立為經濟體制改革目標模式的大背景下，勞動關系系統(tǒng)與外部經濟系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的能量和信息交換也逐漸增強。

第三個階段是勞動關系系統(tǒng)市場化轉型階段（1995—2012）。1995年1月，《勞動法》的實施是勞動關系系統(tǒng)市場化轉型的重要標志，這一階段是勞動立法的黃金時期，很多標志性法律和政策文件都誕生在這個時期。這期間結合全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制，逐步推行了崗位技能工資制、崗位工資制等內部工資分配制度。許多企業(yè)探索實行經營者年薪制等分配辦法，部分企業(yè)開展了工資集體協商試點。2001年8月，原勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯合會/中國企業(yè)家協會共同建立了國家協調勞動關系三方會議制度。2002年建立了以最低工資制度和工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息指導制度為主要內容的宏觀調控體系。2004年11月，國務院頒布《勞動保障監(jiān)察條例》，進一步確立了勞動保障監(jiān)察的性質和地位，健全了勞動保障監(jiān)察制度。2007年6月，《勞動合同法》的頒布是這一階段的一個重要里程碑。同年還頒布了《就業(yè)促進法》《勞動爭議調解仲裁法》。2010 年10月出臺《社會保險法》。至此，中國特色社會主義勞動法體系的支架性法律基本具備[21]。這一系列法律的立法過程，也是對中國企業(yè)和勞動者進行勞動權益保障意識全面教育的過程。

隨著國有企業(yè)改革、城鎮(zhèn)化以及外商投資帶來的靈活就業(yè)群體和農民工群體的大規(guī)模形成，非公有制企業(yè)數量的增加，這個時期的勞動關系系統(tǒng)基本完成市場化轉型，勞動關系系統(tǒng)的各主體地位逐漸明晰，自主協商、三方協調的格局逐步形成。從系統(tǒng)功能上來看，勞動關系系統(tǒng)與外部的互動和能量交換增強，作為勞動關系系統(tǒng)重要輸出的法律體系進一步健全，形成了以《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》為主干，以《勞動合同法實施條例》《職工帶薪年休假條例》《勞動保障監(jiān)察條例》《女職工勞動保護規(guī)定》《集體合同規(guī)定》《最低工資規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為配套的勞動關系法律政策體系框架，勞動關系協調進入了規(guī)范化、法制化的新階段。這個時期的勞動關系系統(tǒng)在系統(tǒng)功能維度的能量轉化和處理 “改革、發(fā)展和穩(wěn)定”關系的整個過程中都離不開中國共產黨的全面領導。

進入新時代，隨著我國經濟體制改革的推進，多種所有制經濟并存，勞動用工主體多元化，勞動關系多樣化，勞動關系系統(tǒng)主體逐漸成為明確雙方權利和義務的重要載體，成為相對獨立的兩個利益主體，并形成以勞動合同為基礎的平等的契約關系。2015 年4 月，中共中央、國務院下發(fā)《關于構建和諧勞動關系的意見》，強調探索中國特色和諧勞動關系之路，這對于新時期勞動關系的理論研究具有全局性指導意義[22]。在全面推行勞動合同制度的基礎上，健全協調勞動關系三方機制，推行集體協商和集體合同制度成為完善勞動關系系統(tǒng)的重點工作[23]。從權利爭議到利益爭議,是勞動關系集體化轉型的重要特點。在勞動關系集體化轉型的過程中政府主導的自上而下的構建過程和勞動者自發(fā)的自下而上的促進過程是兩種重要的互補力量和路徑。習近平總書記在十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著數字經濟和人工智能與實體經濟的深度融合，人力資源管理和勞動關系管理的相互融合、新業(yè)態(tài)中新型工作模式和勞動關系碎片化的趨勢、員工持股計劃等資本與勞動界限的模糊等新情境帶來了勞動關系系統(tǒng)的新挑戰(zhàn)[24]。外部環(huán)境中科技的作用對勞動關系系統(tǒng)功能和結構都產生了重大影響，面對百年未有之大變局，新時代勞動關系系統(tǒng)呈現出新的特征，也需要新的治理智慧。

三、中國智慧：黨領導下中國特色勞動關系治理的邏輯基礎

本研究認為中國特色勞動關系系統(tǒng)運行的核心邏輯和基礎規(guī)律是中國共產黨在指導中國實踐過程中對勞動關系的治理，存在包括認知邏輯、決策邏輯和行動邏輯的三個理論邏輯支柱。本研究認為：矛盾論是中國特色勞動關系治理過程的認知邏輯；民主集中制原則是科學社會主義的重要理論，是中國特色勞動關系治理的決策邏輯；統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是中國特色勞動關系治理的行動邏輯，強調共同利益、求同存異、尋求最大公約數。

（一）認知邏輯：矛盾論

事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一的法則，是自然和社會的根本法則，也是唯物辯證法最根本的法則。矛盾論認為矛盾存在于一切客觀事物和主觀思維的過程中，這是矛盾的普遍性和絕對性，解決矛盾的方法則因矛盾的性質不同而不相同。對抗是矛盾斗爭中的一種形式，當矛盾發(fā)展到一定階段的時候，雙方一般采取公開對抗的方式，并且這種對抗性和非對抗性是可以相互轉化的。矛盾論認為，事物的性質由取得支配地位的矛盾的主要方面決定，隨著支配地位的矛盾變化而變化[25]。在勞動關系治理過程中，職工與企業(yè)之間的矛盾，是普遍和絕對的，貫穿于職工與企業(yè)之間的勞動力商品交換過程。職工和企業(yè)雙方在一定的條件下進行聯合合作，而當條件發(fā)生改變時，雙方的矛盾可能變得顯著，這充分體現了矛盾斗爭的普遍性和絕對性。建黨百年，在不同的歷史時期，由于具有支配地位的矛盾發(fā)生變化，從舊中國資本家和勞動人民的階級矛盾，到新中國成立后企業(yè)行政與職工之間的人民內部矛盾，再到改革開放和實行市場經濟后企業(yè)與職工主體的經濟利益矛盾，我國勞動關系系統(tǒng)的結構和功能也隨之迭代升級。

改革開放后，我國經濟從計劃經濟過渡到市場經濟，勞動關系系統(tǒng)的市場化功能逐步加強，勞動力顯現出商品和市場的屬性，勞動法律法規(guī)逐步健全，勞動者權益保護日益完善，企業(yè)合規(guī)意識不斷加強。新時代背景下，勞動關系中具有支配地位的矛盾已經從勞動者權利爭議的矛盾，轉化成利益爭議的矛盾，進而轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。勞動關系系統(tǒng)主體關系開始從個體化向集體化轉型，在零工經濟涌現和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的背景下，勞動關系系統(tǒng)可能面臨著進一步的迭代升級。

（二）決策邏輯：民主集中制原則

民主集中制是馬克思主義政黨的組織原則和區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是科學社會主義的重要理論。中國共產黨在誕生時就選擇并確立了民主集中制的組織原則，《列寧的歷史》一文中列寧絕對主張的，“黨應采用中央集權制”是最早的提法[26]。遵義會議毛澤東在黨內的領導地位確立后，多次在多部論著中強調民主集中制的重要性?！耙h有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性……用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性。”[27]黨的七大政治報告《論聯合政府》中強調“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”[28]。新民主主義革命時期，民主集中制主要體現在黨內管理上，強調嚴格遵守黨的決議，并要求無條件執(zhí)行。改革開放以來，鄧小平在《堅持四項基本原則》中明確“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，重點在于強調“相結合”[29]。黨的十八大以來，習近平總書記對民主集中制提出了新要求和新論斷，“真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢”，把民主集中制貫徹到推進國家治理體系和治理能力現代化的全過程。

中國共產黨把馬克思主義的基本原理與中國的具體實踐相結合，找到了堅持和完善民主集中制的科學規(guī)律。在企業(yè)層面，職代會與廠長（經理）負責制相結合，構成企業(yè)的民主集中制，建立了職工代表大會（簡稱“職代會”）制度。職代會反映出職工群眾和職工代表個人服從組織、部分服從整體、少數服從多數的正確關系，是黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線在職工民主管理活動中的貫徹[30]。充分的民主是堅持民主集中制的政治基礎和工作基礎。民主集中制在企業(yè)層面對調動廣大職工的積極性，增強職工群眾的主人翁責任感有重大作用[31]。

（三）行動邏輯：統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

“全世界無產者，聯合起來！”馬克思認為，無產階級要實現自己的歷史使命，必須團結一切民主政黨和社會力量構建共同體和聯合體?！奥摵系男袆樱辽偈歉魑拿鲊业穆摵系男袆樱菬o產階級獲得解放的首要條件之一?！盵32]新中國成立初就建立了合作型政黨制度，毛澤東進一步強調“統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作”。在新民主主義革命的不同歷史階段，中國共產黨順應外部環(huán)境的變化，數次對勞動政策進行適時調整，從工農聯盟到統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分體現了黨領導下勞動關系系統(tǒng)的開放性和動態(tài)性。鄧小平用統(tǒng)一戰(zhàn)線“不是可以削弱，而是應該加強，不是可以縮小，而是應該擴大”的理論指導改革開放實踐。習近平總書記指出，新時代“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是黨的重要法寶”，并強調統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同利益基礎上的聯盟，要團結的重要對象就是非公經濟，要促進非公有制經濟健康發(fā)展，構建親清新型政商關系。非公經濟本質上具有資本的階級屬性，是勞動關系的重要主體之一?？v觀歷史，中國共產黨在每個歷史階段對民族資本家在經濟和政治上都給予充分尊重，在對待其利益訴求時，充分尊重、維護、照顧同盟者，蘊含著和衷共濟的共贏理念，閃爍著平等協商的民主智慧。

四、中國道路：黨領導下的中國特色勞動關系治理體系

在中國智慧的指引下，中國特色市場經濟，中國共產黨全面領導的制度體系，單一制中央集權的行政體制，成為支持中國高效快速發(fā)展的重要保障，也是構建中國特色勞動關系系統(tǒng)的重要外部環(huán)境。

（一）主體創(chuàng)新下的宏微觀勞動關系系統(tǒng)和“中國式伙伴關系”

勞動關系系統(tǒng)主體相互影響、互相作用。主體互動的過程就是將沖突轉化為規(guī)則的過程。中國共產黨領導下的中國特色勞動關系系統(tǒng)的主體相比西方更為多元和復雜：從宏觀層面形成了以黨中央、政協、中華全國工商業(yè)聯合會、人力資源和社會保障部、全國總工會、各級地方政府等多重角色聯動的宏觀勞動關系系統(tǒng)，從微觀層面形成了以黨委、工會、職工代表大會制度為核心的微觀勞動關系系統(tǒng)。無論是宏觀系統(tǒng)還是微觀系統(tǒng)，中國共產黨都是統(tǒng)領各主體的領導者，發(fā)揮了與西方政黨迥異的作用。

宏觀層面，勞動關系的主體多元性體現在包括黨中央、政協、中華全國工商業(yè)聯合會、人力資源和社會保障部、全國總工會、各級地方政府等多主體聯動和“中國式伙伴關系”上。政治協商會議的主要職能是政治協商、民主監(jiān)督和參政議政。政治協商是科學民主決策的重要環(huán)節(jié),是黨領導下的多黨合作的重要途徑。中華全國工商業(yè)聯合會作為工商業(yè)界組織的人民團體，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一部分，是中國人民政治協商會議的重要組成單位。中華全國總工會由中國共產黨中央委員會書記處領導，是職工自愿結合的工人階級群眾組織。中華人民共和國人力資源和社會保障部作為國務院的重要部門，負責規(guī)劃、起草與人力資源和社會保障、勞動關系相關的制度和政策，貫徹落實黨中央關于人力資源和社會保障工作的方針政策和決策部署。各級地方人民政府是各地政策的制定者和國家意志落實的執(zhí)行機構，也是各地勞動關系治理的重要主體。宏觀層面上多主體聯動，形成了一個有機的系統(tǒng)，在黨的領導下，每個主體各司其職、有機配合，形成了“中國模式”。

微觀勞動關系系統(tǒng)中，職工代表大會制度是企業(yè)中職工實行民主管理的基本形式，是職工通過民主選舉成立職工代表大會并形成在企業(yè)內部行使民主管理權力的一種制度。在企業(yè)層面，微觀勞動關系系統(tǒng)治理的主體包括黨委和黨委領導下的工會，職工通過職工代表大會制度實現民主參與?；鶎庸M織是企業(yè)工會會員和職工合法權益的代表者和維護者。《工會法》和《中國工會章程》規(guī)定了中國工會制度的基本內涵：自覺接受中國共產黨的領導，把工會建成“職工之家”，維護職工的合法利益和民主權利，動員和組織職工積極參加建設和改革，完成經濟和社會發(fā)展的任務，組織職工參與國家和社會事務管理、民主管理等。黨委、企業(yè)、工會、職工，是中國特色微觀勞動關系系統(tǒng)的要素結構和過程載體。從新民主主義革命時期的“勞資兩利”到過渡時期和社會建設時期的“公私兼營”，再到中國特色社會主義的“和諧勞動關系”，每個時期中國共產黨對民族資本家（企業(yè)家）在經濟待遇和政治上都給予了充分尊重，并建立了“中國式伙伴關系”。

（二）聚焦每個時期社會主要矛盾，促進生產力的發(fā)展

每個歷史時期中國共產黨都通過對不同時期社會主要矛盾的判斷，明確各個階段的根本任務。社會主要矛盾在早期是“社會主義與資本主義之間的矛盾” “工人階級和資產階級的矛盾”，中共八大明確了當時國內主要矛盾是“人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。社會主義改造基本完成以后，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾成為社會的主要矛盾，這也就決定了這個階段的根本任務是集中力量發(fā)展社會生產力。十九大報告中明確了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。而每個時期隨著社會主要矛盾的變化，中國共產黨都會聚焦不同時期生產力發(fā)展的主要目標和發(fā)展理念，形成適應生產力發(fā)展的路線方針政策。

西方勞動關系研究的各個流派普遍認為勞動關系協調機制的構建對一國經濟的崛起具有重要作用。無論是20世紀50—60年代美國經濟的繁榮，還是20世紀70—80年代德日經濟的高速發(fā)展，都離不開當時這些國家內部良好的勞動關系協調機制。中國共產黨也總是能在關鍵時點把握正確方向，聚焦社會主要矛盾，實現當時勞動關系系統(tǒng)的迭代和升級，將勞動關系系統(tǒng)的功能調整為保護工人階級利益、支持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，并促進了生產力的發(fā)展。

（三）始終貫穿“以人民為中心”的主線，為人民謀幸福

中華人民共和國成立以來的每一個經濟發(fā)展戰(zhàn)略都貫穿著一個不變的初心使命和共同的價值追求，無論過渡時期的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，還是社會主義建設時期的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，抑或是改革開放以來的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，都是在不同歷史階段和經濟水平下對人民富裕、國家富強與民族復興的訴求。例如：在新民主主義社會根本任務是大力發(fā)展新民主主義經濟，多種經濟成分分工合作，促進整個社會經濟的發(fā)展。這尤其需要發(fā)揮民族資本家的革命動力，保護民族工商業(yè)。因此新民主主義的經濟綱領是“兩沒收一保護”。為了推動改革開放，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人解放思想、實事求是地逐步形成了建設中國特色社會主義的路線、方針、政策，推動了國家經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，解放了生產力，創(chuàng)造了“中國奇跡”。

每個時期的制度體制都是服務于實踐中黨的目標和任務，而每個時期黨的目標和任務又來源于黨的理論。中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。因此，中國特色勞動關系治理的百年歷程，貫穿始終的一條主線就是“以人民為中心”，這充分體現了人民立場是中國共產黨的根本政治立場。中國特色勞動關系系統(tǒng)中，主體在根本利益上是一致的，主體間矛盾是在根本利益一致基礎上的具體利益差別的矛盾，屬于人民內部矛盾。每個歷史階段的勞動制度和政策都是為了保障勞動人民的基本利益。中國共產黨通過向企業(yè)和企業(yè)經營者放權讓利、推行經營者承包、發(fā)展非公經濟、產權制度改革等重塑了雇主主體，通過勞動用工制度松動、推行勞動合同制、鼓勵靈活用工等打造了勞動者主體，進而形成市場經濟的雛形，通過工會組織、政策規(guī)制和立法最大限度地降低和遏制了工業(yè)化過程中勞動關系風險對社會穩(wěn)定和國家建設的負面影響，促進了中國經濟和社會的健康發(fā)展，走出了中國特色社會主義道路。

五、結論和展望

百年回望，我國勞動關系系統(tǒng)治理在以矛盾論為認知邏輯，以民主集中制原則為勞動關系系統(tǒng)規(guī)則制定的決策邏輯，以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為中國特色勞動關系治理的行動邏輯的“中國智慧”指導下，實現了從中國特色勞動關系系統(tǒng)萌芽時期到轉型時期，再到變革時期不斷迭代升級的“中國實踐”。隨著數字經濟發(fā)展和科技革命席卷全球，世界各國都同樣面臨著零工經濟和人工智能對勞動就業(yè)和未來工作的新挑戰(zhàn)。新業(yè)態(tài)的出現和新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，為勞動關系系統(tǒng)的迭代升級提供了新的動力，也為黨領導下的勞動關系治理提供了新的應用場景和落地模式的探索空間。中國共產黨領導下的勞動關系治理體系可以發(fā)揮制度優(yōu)勢，在應對勞動關系百年未有之大變局中保持活力，更好地增進人民福祉，更好地發(fā)展中國特色的社會主義事業(yè)，實現國家繁榮。