勞動(dòng)者發(fā)展型利益保護(hù)論析*

殷林飛

( 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 博士后科研流動(dòng)站,北京 102488 )

近年來(lái)，“過(guò)度加班”“躺平”“平臺(tái)人員的勞動(dòng)保障”等問(wèn)題牽動(dòng)著人們的神經(jīng)。2021年7月，中央八個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求提升勞動(dòng)者，尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平，健全休息制度，完善職稱評(píng)審政策，保障勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育。不同于以往對(duì)公平就業(yè)、反對(duì)歧視、限制加班、最低工資保障等生存型利益的強(qiáng)調(diào)，國(guó)家開(kāi)始重視更高工資、休閑時(shí)間、職稱評(píng)定、子女教育等發(fā)展型利益。發(fā)展型利益是相對(duì)于生存型利益而言的，是勞動(dòng)者期望擺脫低級(jí)保護(hù)、簡(jiǎn)單保護(hù)、部分保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，也是勞動(dòng)者追求高級(jí)保護(hù)、擴(kuò)大保護(hù)、全面保護(hù)的必然要求。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，要“積極推動(dòng)人的全面發(fā)展”。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，其發(fā)展型利益必須受到保護(hù)。為此，應(yīng)該發(fā)掘勞動(dòng)權(quán)中的發(fā)展意蘊(yùn)，發(fā)揮勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者發(fā)展型權(quán)益的巨大作用。本研究嘗試在對(duì)發(fā)展型利益及相關(guān)概念進(jìn)行辨析的基礎(chǔ)上，具體分析勞動(dòng)權(quán)中的生存意涵和發(fā)展意涵，提出構(gòu)建勞動(dòng)者發(fā)展型利益保護(hù)的立法原則設(shè)想。

一、發(fā)展型利益及相關(guān)概念辨析

在對(duì)勞動(dòng)者利益保護(hù)的研究中，除發(fā)展型利益這一概念外，常用的還有增長(zhǎng)型利益、人力資本利益，但大都涵蓋了更高工資、更好勞動(dòng)保護(hù)、更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)、合理工作時(shí)間、體面勞動(dòng)等方面的訴求，其基本內(nèi)涵具有共通性。

（一）增長(zhǎng)型利益、發(fā)展型利益、人力資本利益的內(nèi)涵

增長(zhǎng)型利益是相對(duì)底線型利益而言的，所謂底線型利益是指“勞動(dòng)者在工資收入、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面為達(dá)到國(guó)家法規(guī)明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而展開(kāi)的利益訴求”，而增長(zhǎng)型利益是指“勞動(dòng)者不滿足底線利益的獲取，要求自身利益的增長(zhǎng)與企業(yè)利益的增長(zhǎng)或與社會(huì)發(fā)展同步”[1]。在學(xué)者的視野中，底線型利益一般有明確的法律保護(hù)條款和清晰的利益標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)仲裁和訴訟來(lái)尋求法律的保護(hù)，而增長(zhǎng)型利益沒(méi)有清晰的法律條款和標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)勞資雙方的集體對(duì)話、談判和博弈來(lái)實(shí)現(xiàn)。其原因是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再壟斷社會(huì)資源，國(guó)家意志作用下降，市場(chǎng)意志作用上升，社會(huì)資源分配方式由原來(lái)的服從命令關(guān)系轉(zhuǎn)為委托代理關(guān)系，由原來(lái)的依賴庇護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)為契約關(guān)系[2]。

對(duì)于發(fā)展型利益，學(xué)界的研究成果比較豐富。有學(xué)者研究了農(nóng)民工的發(fā)展型利益，提出了具有代表性的觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)民工的利益訴求正從生存型向發(fā)展型演變，農(nóng)民工按照生存標(biāo)準(zhǔn)衡量的生命權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)已經(jīng)得到基本保障。目前農(nóng)民工迫切希望自己能獲得技能提升、學(xué)歷提高、職位晉升，從而有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。另外，他們也希望自己的下一代能享受到與城市兒童同樣的、良好的教育[3]。同時(shí)，學(xué)界對(duì)婦女、殘疾人、老人、兒童、貧困人口等處于不同境遇的人群的發(fā)展型利益，關(guān)注很多，探討也很深入，目前也基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為這些群體的發(fā)展型利益包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展型利益、政治發(fā)展型利益、社會(huì)發(fā)展型利益、文化發(fā)展型利益、可持續(xù)發(fā)展利益等[4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型利益，主要指公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，包括物質(zhì)性資源和精神性資源；政治發(fā)展型利益，強(qiáng)調(diào)制度構(gòu)建權(quán)、行為控制權(quán)、價(jià)值主導(dǎo)權(quán)；社會(huì)發(fā)展型利益，指平等參與社會(huì)發(fā)展事業(yè)的機(jī)會(huì)并分享社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成果；文化發(fā)展型利益，主要指提升教育和培訓(xùn)水平，提高文化消費(fèi)能力；可持續(xù)型發(fā)展利益，強(qiáng)調(diào)自身的可持續(xù)發(fā)展和上下各代的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于人力資本利益，人力資本理論的奠基者舒爾茨（Schultz）在對(duì)比農(nóng)業(yè)國(guó)家和工業(yè)國(guó)家農(nóng)民收入時(shí)發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者的收入高低與勞動(dòng)力的技能、智力有很大關(guān)系，于是提出了“人力資本”概念。舒爾茨把人力資本定義為“技術(shù)、知識(shí)以及影響人的生產(chǎn)能力的屬性之類的質(zhì)量成分”[5]。他認(rèn)為，由教育和培訓(xùn)、醫(yī)療和保健、人口遷移等投資形成的人的能力增長(zhǎng)和壽命延長(zhǎng)都是資本的一種形式，也就是說(shuō)個(gè)人和企業(yè)花費(fèi)時(shí)間和費(fèi)用以增加雇員自身知識(shí)和能力的行為是一種投資，在一定條件下可以增值、提高收入并分享一部分剩余價(jià)值。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、能力、健康素質(zhì)提升確實(shí)能給勞動(dòng)者帶來(lái)一些收入的提高，而且在企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)中，職級(jí)評(píng)定、工資提升的標(biāo)準(zhǔn)就是知識(shí)和能力因素，一些掌握特殊技能的人才還能分享到一部分企業(yè)紅利，這成為勞動(dòng)者爭(zhēng)相提升自己的人力資本的原因。換言之，收入、分紅、職位晉升都可以看作是人力資本利益。

（二）馬克思主義視域下發(fā)展型利益的本質(zhì)

對(duì)于發(fā)展型利益，馬克思的觀點(diǎn)是，每個(gè)人能根據(jù)自己的興趣、能力、天賦等占有自己的全面性，并實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我超越、共享發(fā)展成果。馬克思指出，全面發(fā)展的個(gè)人，也就是在適應(yīng)極其不同的勞動(dòng)需求并且在交替變換的職能中只是使自己先天的和后天的各種能力得到自由發(fā)展的個(gè)人[6]。他認(rèn)為人的發(fā)展型利益包含三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的發(fā)展。一切社會(huì)成員的職責(zé)、使命、任務(wù)就是盡可能全面地發(fā)展、保持和施展自己的能力[7]。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往關(guān)系的全面發(fā)展。社會(huì)關(guān)系是勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)的展開(kāi)，其廣度和深度決定著一個(gè)人的發(fā)展程度，“個(gè)人的全面性不是想象的或設(shè)想的全面性，而是他的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系和觀念聯(lián)系的全面性”[8]172。三是實(shí)現(xiàn)多彩個(gè)性之發(fā)展。個(gè)性發(fā)展指“人的自覺(jué)能動(dòng)性、創(chuàng)造性和自主性得到全面發(fā)展”[9]，這意味著每一個(gè)全面發(fā)展的人，其人格、理想、社會(huì)形象、能力體系都是獨(dú)特的。從這里可以看出，在馬克思主義視域下，人的發(fā)展型利益集中在能力發(fā)展、社會(huì)關(guān)系豐富、個(gè)性多彩等方面。勞動(dòng)者一生中很大一部分時(shí)間處在工作中，其發(fā)展型利益的實(shí)現(xiàn)程度，決定著自身的全面發(fā)展程度。

在有階級(jí)分化的國(guó)家內(nèi)，勞動(dòng)者的全面發(fā)展需要法律保障。只有在勞動(dòng)者的發(fā)展型利益得到充分保障的條件下勞動(dòng)者才能全面發(fā)展，這就需要克服分工、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)勞動(dòng)者的限制。對(duì)于克服分工的影響，馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)者要經(jīng)常性地變換工作來(lái)發(fā)展自己，“用那種把不同社會(huì)職能當(dāng)做互相交替的活動(dòng)方式的全面發(fā)展的個(gè)人，來(lái)代替只是承擔(dān)一種社會(huì)局部職能的局部個(gè)人”[10]561。對(duì)于克服勞動(dòng)時(shí)間的影響，馬克思提出了自由時(shí)間的概念，認(rèn)為自由時(shí)間是實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的必要條件。他指出“一旦直接形式的勞動(dòng)不再是財(cái)富的巨大源泉，勞動(dòng)時(shí)間就不再是，而且必然不再是財(cái)富的尺度”[8]196，到了那個(gè)時(shí)候，衡量人們所擁有財(cái)富的尺度，將是自由時(shí)間，而不會(huì)再是勞動(dòng)時(shí)間（即價(jià)值，表現(xiàn)為貨幣）了。對(duì)于克服勞動(dòng)報(bào)酬的限制，馬克思認(rèn)為，工資可以購(gòu)買生存資料、發(fā)展資料，滿足勞動(dòng)者的吃喝住行以及教育需要，工資要能達(dá)到勞動(dòng)力的價(jià)值，最好能分享一部分勞動(dòng)者創(chuàng)造的剩余價(jià)值，以“保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”[11]299。

目前，學(xué)界對(duì)發(fā)展型利益的研究涉及的方面很多，包括就業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)生涯發(fā)展、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、晉職晉級(jí)、專利成果享有、報(bào)酬提高、充足休閑時(shí)間、良好工作條件、良好工作氛圍、子女教育、心理健康、民主管理等，這些都指向了能力提高、社會(huì)關(guān)系豐富、個(gè)性豐富多彩等發(fā)展型利益的本質(zhì)內(nèi)涵。

二、勞動(dòng)權(quán)中的生存意涵與發(fā)展意涵

勞動(dòng)是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的源泉，人類自產(chǎn)生以來(lái)通過(guò)勞動(dòng)才實(shí)現(xiàn)了自身的生存和發(fā)展。勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)現(xiàn)象的產(chǎn)生并不具有歷史和邏輯的一致性。在資本主義社會(huì)以前，勞動(dòng)只是被統(tǒng)治、被壓迫階級(jí)的一項(xiàng)義務(wù)。進(jìn)入資本主義后，勞動(dòng)才作為一項(xiàng)權(quán)利出現(xiàn)在世人面前，它是工人長(zhǎng)期反抗資產(chǎn)階級(jí)的結(jié)果。工人如果沒(méi)有勞動(dòng)權(quán)，就會(huì)失去和生產(chǎn)資料結(jié)合的機(jī)會(huì)，生存和發(fā)展就成為不可能完成的事情。所以勞動(dòng)權(quán)內(nèi)在地包括兩種訴求，一是生存，二是發(fā)展。在勞動(dòng)權(quán)產(chǎn)生的早期，“要生存、要工作”成為歷次工人運(yùn)動(dòng)的口號(hào)和主要訴求，因此勞動(dòng)權(quán)作為生存權(quán)的意義而存在。隨著勞動(dòng)權(quán)內(nèi)涵的擴(kuò)展，“提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展”成為勞動(dòng)權(quán)第一位的關(guān)注重點(diǎn)，勞動(dòng)權(quán)中關(guān)于發(fā)展的規(guī)定占比逐漸增多，發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)作用開(kāi)始凸顯，正如馮彥君認(rèn)為，“保障‘人作為動(dòng)物’的生存是勞動(dòng)權(quán)的初級(jí)理念，促進(jìn)‘人作為人’的發(fā)展則是勞動(dòng)權(quán)的高級(jí)理念”[12]41。

（一）生存意義上的勞動(dòng)權(quán)

在中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)界，學(xué)者大多認(rèn)同勞動(dòng)權(quán)是一種生存權(quán)，但對(duì)勞動(dòng)權(quán)的發(fā)展意義研究關(guān)涉較少。這有其歷史原因，勞動(dòng)權(quán)產(chǎn)生的歷史就是勞動(dòng)者追求生存權(quán)的歷史，而且，勞動(dòng)法的發(fā)展史就是勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者“松綁”的歷史。原來(lái)資本家不舍得給予工人的權(quán)利，隨著工人的斗爭(zhēng)，這些權(quán)利逐漸得到實(shí)現(xiàn)。即使這樣，“實(shí)際上不過(guò)表明，雇傭工人為自己鑄造的金鎖鏈已經(jīng)夠長(zhǎng)夠重，容許把它略微放松一點(diǎn)”[10]714。沈同仙認(rèn)為，“從勞動(dòng)權(quán)誕生的歷史過(guò)程可以看出，勞動(dòng)權(quán)的本質(zhì)屬性為生存權(quán)”[13]32。林嘉也認(rèn)為生存權(quán)主要體現(xiàn)為勞動(dòng)權(quán)[14]。薛長(zhǎng)禮認(rèn)為，“勞動(dòng)權(quán)的基本價(jià)值理念是保證和促進(jìn)人的生存。生存是人的第一公理”[15]119。王全興認(rèn)為，勞動(dòng)法賦予了勞動(dòng)者就業(yè)、休息、獲得報(bào)酬、安全、接受職業(yè)培訓(xùn)、參與企業(yè)管理、組織工會(huì)、取得社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，從而使人權(quán)（尤其是其中的生存權(quán)）具有了實(shí)在的內(nèi)容和具體的法律保障[16]。從以上學(xué)者的論述可以看到，勞動(dòng)權(quán)主要被理解為生存權(quán)。

值得說(shuō)明的是，筆者提出生存意義上的勞動(dòng)權(quán)，并不意味著其不包含任何發(fā)展權(quán)利，而是發(fā)展權(quán)利相對(duì)較少，并不占主體。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，需區(qū)別一下廣義的勞動(dòng)權(quán)和狹義的勞動(dòng)權(quán)。廣義的勞動(dòng)權(quán)指一切和勞動(dòng)相關(guān)的憲法和法律上所宣言的權(quán)利，等同于勞動(dòng)權(quán)利。狹義的勞動(dòng)權(quán)專指獲得和選擇工作的權(quán)利，有時(shí)也包括勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)[17]。我國(guó)勞動(dòng)法律上不使用勞動(dòng)權(quán)概念，通常使用勞動(dòng)權(quán)利或勞動(dòng)的權(quán)利概念。而在研究中，學(xué)者們主張使用勞動(dòng)權(quán)概念。少數(shù)情況下，學(xué)者會(huì)把勞動(dòng)權(quán)等同于勞動(dòng)權(quán)利；而多數(shù)情況下，學(xué)者在使用時(shí)會(huì)對(duì)勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)利作嚴(yán)格的區(qū)分。兩者的區(qū)別如下：首先，勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)利的性質(zhì)不同。勞動(dòng)權(quán)是一種宏觀和抽象的權(quán)利，有時(shí)專門指“平等就業(yè)權(quán)”和“自主擇業(yè)權(quán)”兩種具體權(quán)利；勞動(dòng)權(quán)利是一種微觀上和具體上的權(quán)利，包含的具體權(quán)利比較多。其次，勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)利在主體、內(nèi)容、存在期間及條件、法律保護(hù)方式有所不同。主體方面，勞動(dòng)權(quán)的主體是具有我國(guó)國(guó)籍的公民，而勞動(dòng)權(quán)利的主體所包含的范圍更大一些，不僅包含具有我國(guó)國(guó)籍的公民，也包括在我國(guó)境內(nèi)具有勞動(dòng)關(guān)系的外國(guó)勞動(dòng)者；內(nèi)容方面，勞動(dòng)權(quán)內(nèi)容僅僅包括“平等就業(yè)權(quán)”和“自主擇業(yè)權(quán)”，而勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容卻更為寬泛；存在期間和條件方面，勞動(dòng)權(quán)以國(guó)籍為存續(xù)條件，而勞動(dòng)權(quán)利的享有以勞動(dòng)者建立和曾經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系為條件；法律保護(hù)方式方面，勞動(dòng)權(quán)利受到損害，可以通過(guò)“調(diào)解”“仲裁”和“向法院提起訴訟”等方式請(qǐng)求法律保護(hù)，而勞動(dòng)權(quán)為抽象權(quán)利，公民主張?jiān)摍?quán)利不能通過(guò)訴訟方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家也不能作為被告[13]32-35。

從以上分析可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)權(quán)中的勞動(dòng)權(quán)利如果按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，其對(duì)勞動(dòng)者生存和發(fā)展的促進(jìn)程度是不同的。如取得報(bào)酬的權(quán)利，假如工資非常低，可能只能夠滿足勞動(dòng)者的生存需要；假如工資較高甚至能分享到一部分剩余價(jià)值，那么它就能滿足勞動(dòng)者的發(fā)展需要。休息休假的權(quán)利也是如此，如果日工作時(shí)間達(dá)到10小時(shí)以上，勞動(dòng)者就沒(méi)有太多時(shí)間發(fā)展自己，只能為了工作而工作，為了生存而生存；如果日工作時(shí)間少于8小時(shí)甚至少于6小時(shí)，勞動(dòng)者就有充裕的自由時(shí)間發(fā)展自我。也就是說(shuō)，生存意義上的勞動(dòng)權(quán)所設(shè)定的勞動(dòng)權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，以維持人的生存為底線；而發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)所設(shè)定的勞動(dòng)權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，其目標(biāo)是為了促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

一方面，保護(hù)程度的高低深刻影響著勞動(dòng)權(quán)利的生存性質(zhì)和發(fā)展性質(zhì)；另一方面，勞動(dòng)權(quán)利中的子權(quán)利與生存和發(fā)展的緊密程度也深刻影響著勞動(dòng)權(quán)的生存性質(zhì)和發(fā)展性質(zhì)。如果勞動(dòng)權(quán)在狹義上使用，即指獲得和選擇工作的權(quán)利，那么勞動(dòng)權(quán)其實(shí)只是一種生存意義上的權(quán)利；如果勞動(dòng)權(quán)在廣義上使用，那么受教育權(quán)、參與權(quán)、公平分享成果權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利都具有發(fā)展的內(nèi)涵。對(duì)于勞動(dòng)基準(zhǔn)的解釋也可以照此來(lái)進(jìn)行，如果勞動(dòng)基準(zhǔn)設(shè)置得較為嚴(yán)格，給予勞動(dòng)者休息休假權(quán)、教育權(quán)、參與權(quán)、高工資水平權(quán)，那么這種勞動(dòng)基準(zhǔn)無(wú)疑具有發(fā)展性質(zhì)；如果只是參照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行其中的核心勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，即結(jié)社自由、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、禁止童工勞動(dòng)、消除就業(yè)和職業(yè)歧視，無(wú)疑這種基準(zhǔn)是較低要求，只具有生存性質(zhì)。

（二）發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)

勞動(dòng)權(quán)不但具有生存的意義，也具有發(fā)展的意義。“勞動(dòng)不僅是公民獲得財(cái)產(chǎn)的最基本途徑，而且是公民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我完善的基本方式。因此，勞動(dòng)權(quán)是公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)中的重要內(nèi)容。”[18]勞動(dòng)權(quán)中的各項(xiàng)子權(quán)利都能體現(xiàn)出發(fā)展的理念，例如：就業(yè)權(quán)使勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)參與實(shí)踐活動(dòng)，豐富社會(huì)關(guān)系；勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)讓勞動(dòng)者有了經(jīng)濟(jì)自由，促進(jìn)了人格獨(dú)立；社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)讓失業(yè)者和退休者有了經(jīng)濟(jì)支撐；休息權(quán)給了勞動(dòng)者自由支配時(shí)間；職業(yè)培訓(xùn)權(quán)為勞動(dòng)者提供了繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，提高了能力和素質(zhì)。一言以蔽之，勞動(dòng)權(quán)是人的全面發(fā)展不可或缺的手段和力量。[15]125

即使勞動(dòng)權(quán)中的發(fā)展權(quán)利較多，標(biāo)準(zhǔn)較高，是否就認(rèn)為其就是發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)呢？筆者認(rèn)為，發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)最根本的目的是保障勞動(dòng)者的全面發(fā)展，是為了克服人的自由發(fā)展的障礙，如分工的限制、勞動(dòng)報(bào)酬的限制、勞動(dòng)時(shí)間的限制，保障勞動(dòng)者的發(fā)展型權(quán)利而存在的。發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)所保護(hù)的發(fā)展型利益需指向勞動(dòng)者能力提高、社會(huì)關(guān)系豐富、個(gè)性豐富多彩等人的全面自由發(fā)展的本質(zhì)。如果只是權(quán)宜之計(jì)，給勞動(dòng)者提高工資卻要以加班為代價(jià)，給勞動(dòng)者教育機(jī)會(huì)卻以停發(fā)工資為代價(jià)，給勞動(dòng)者以文化權(quán)利卻以減少民主參與權(quán)為代價(jià)，以及為了企業(yè)的發(fā)展而以犧牲勞動(dòng)者的發(fā)展為代價(jià)，這些做法所體現(xiàn)出來(lái)的權(quán)利都不是發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)，還是屬于生存意義上的勞動(dòng)權(quán)。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)具有階段性。當(dāng)前，勞動(dòng)者要追求的發(fā)展權(quán)須是“勞動(dòng)力和資本平等的權(quán)利”，即如果資本具有剝削勞動(dòng)者剩余價(jià)值并積累壯大的自然權(quán)利，那么勞動(dòng)者也應(yīng)有分享自己創(chuàng)造的剩余價(jià)值并能夠發(fā)展自己的權(quán)利。這種發(fā)展權(quán)利包括獲得超過(guò)自己所提供勞動(dòng)力價(jià)值的工資權(quán)利、享受自由時(shí)間的權(quán)利、享有良好發(fā)展條件的權(quán)利。馬克思的無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困理論認(rèn)為，資本增長(zhǎng)的規(guī)模和能力越大，產(chǎn)業(yè)后備軍就越大，需要救濟(jì)的貧民也就越多，這就是資本主義積累的絕對(duì)的、一般的規(guī)律[10]742。在當(dāng)代，資本家為了自己的經(jīng)營(yíng)能夠進(jìn)行下去，給予了工人一定的工資增長(zhǎng)，勞動(dòng)時(shí)間也有所減少，但“他的相對(duì)工資以及他的相對(duì)社會(huì)地位，也就是與資本家相比較的地位，卻會(huì)下降 ”。[11]67所以，在新時(shí)代，為了對(duì)勞動(dòng)者發(fā)展型利益進(jìn)行整體性保護(hù)，必須保證勞動(dòng)享有與資本同樣的發(fā)展權(quán)利，其目的在于保障能夠購(gòu)買到必要的發(fā)展資料，促使勞動(dòng)者能進(jìn)行勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行，為最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)完全的發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)，需要無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人的解放。“平等地剝削勞動(dòng)力，是資本的首要的人權(quán)”[10]338，無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取自身以及人類解放的運(yùn)動(dòng)不能受到資本主義人權(quán)體系的整體框架和話語(yǔ)邏輯的迷惑，必須基于全新的人權(quán)口號(hào)，獨(dú)立自主地表達(dá)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利訴求[19]。人們的人權(quán)觀念歸根到底“都是從他們的經(jīng)濟(jì)生活條件、從他們的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品交換方式中引導(dǎo)出來(lái)的”[20]，并隨著物質(zhì)生活條件的改變而改變。我們應(yīng)揚(yáng)棄生存意義上的勞動(dòng)權(quán)，逐漸構(gòu)建發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)。

在此筆者認(rèn)為，應(yīng)將保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)機(jī)會(huì)并通過(guò)勞動(dòng)獲得相關(guān)利益的勞動(dòng)權(quán)稱之為生存意義上的勞動(dòng)權(quán)，也稱之為生存本位的勞動(dòng)權(quán)；應(yīng)將最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者全面發(fā)展為目的勞動(dòng)權(quán)稱之為發(fā)展意義上的勞動(dòng)權(quán)，也稱之為發(fā)展本位的勞動(dòng)權(quán)。顯然，以生存為本位的勞動(dòng)權(quán)并不是不含有發(fā)展權(quán)利，而是既可能具有生存權(quán)利，又可能具有發(fā)展權(quán)利。以發(fā)展為本位的勞動(dòng)權(quán)并不是只含有發(fā)展權(quán)利，也可能含有很多生存權(quán)利。

資本主義性質(zhì)的勞動(dòng)權(quán)是以生存權(quán)為本位的，社會(huì)主義性質(zhì)的勞動(dòng)權(quán)應(yīng)是以發(fā)展權(quán)為本位的。因此，不是要一般性地否定勞動(dòng)權(quán)，而是要否定資產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)權(quán)，揭示不同時(shí)代勞動(dòng)權(quán)的不同本質(zhì)。為此，必須廢除資產(chǎn)階級(jí)所謂保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的制度，因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)權(quán)本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級(jí)取得更多剩余價(jià)值作辯護(hù)的。不能以馬克思主義對(duì)資產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)權(quán)的批判主義態(tài)度為由而看不清馬克思主義勞動(dòng)權(quán)理論的建構(gòu)性。恰恰相反，應(yīng)十分重視為新的社會(huì)創(chuàng)設(shè)構(gòu)建勞動(dòng)權(quán)思想。其目標(biāo)只有一個(gè)，就是“否定資產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)權(quán)，構(gòu)建社會(huì)主義性質(zhì)的勞動(dòng)權(quán)”。列寧教導(dǎo)我們，不要因襲陳舊的資產(chǎn)階級(jí)的民法觀念概念，不要被昏庸的資產(chǎn)階級(jí)舊法學(xué)家所愚弄，要?jiǎng)?chuàng)造新的民法觀念，制定新的民法，確定對(duì)契約的新的態(tài)度[21]。所以，社會(huì)主義國(guó)家的勞動(dòng)法應(yīng)保證勞動(dòng)者逐步獲得全面的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，在勞動(dòng)法制定修改中貫徹勞動(dòng)者發(fā)展理念，使法律成為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者利益的手段。

三、勞動(dòng)者發(fā)展型利益保護(hù)立法原則構(gòu)建

需要進(jìn)一步明確發(fā)展型利益的內(nèi)涵，并實(shí)現(xiàn)從利益到法益的跳躍，推動(dòng)應(yīng)有發(fā)展型利益向法定發(fā)展型利益、法定發(fā)展型利益再向?qū)嵱邪l(fā)展型利益的進(jìn)步。保護(hù)勞動(dòng)者的發(fā)展型利益，需要堅(jiān)持一些新的立法原則，或者對(duì)現(xiàn)有的立法原則進(jìn)行一些改變。

（一）從資本優(yōu)位到勞動(dòng)優(yōu)位

恩格斯指出：“資本和勞動(dòng)的關(guān)系，是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會(huì)體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心”[11]79。勞動(dòng)法就是調(diào)整勞動(dòng)者利益和資產(chǎn)階級(jí)利益最直接的法律，是以資本優(yōu)位還是以勞動(dòng)優(yōu)位直接判明了其階級(jí)性質(zhì)。部分學(xué)者認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)法都是以保護(hù)勞動(dòng)者為立法原則的。應(yīng)該說(shuō)，資產(chǎn)階級(jí)的勞動(dòng)法是以保護(hù)勞動(dòng)者生存權(quán)為立法原則的，在其背后暗藏著資本優(yōu)位的階級(jí)利益。在這種勞動(dòng)法中，“資本處于發(fā)展權(quán)的最高層次‘自我實(shí)現(xiàn)的需要’，勞動(dòng)力則處于最低層次的‘生存需要’”[22]102。而在無(wú)產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)法中，資本處于發(fā)展權(quán)最高層次的“自我實(shí)現(xiàn)的需要”，勞動(dòng)力也應(yīng)處于最高層次的“自我實(shí)現(xiàn)的需要”，兩者互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

勞動(dòng)力相對(duì)于資本來(lái)說(shuō)處于天然弱勢(shì)地位，這在勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)中，已經(jīng)埋下了種子。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的所有者和資本所有者在市場(chǎng)上相遇，平等地交換后，資本所有者笑容滿面、雄心勃勃，而勞動(dòng)者“像在市場(chǎng)上出賣了自己的皮一樣，只有一個(gè)前途——讓人家來(lái)鞣”[10]205。有人總結(jié)了勞動(dòng)力相對(duì)于資本處于從屬性地位的原因，包括勞動(dòng)力保有度低、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、勞動(dòng)力生產(chǎn)要素流動(dòng)性差、勞動(dòng)力發(fā)展價(jià)值被遮蔽、簡(jiǎn)單勞動(dòng)力價(jià)值貶值明顯、勞動(dòng)力需求彈性大等[22]104。對(duì)勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行保障的意義就是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者作為人的尊嚴(yán)，促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展。

從資本優(yōu)位到勞動(dòng)優(yōu)位，在勞動(dòng)法中應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：首先，勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)位階高于資本發(fā)展權(quán)位階，在勞動(dòng)法中不是優(yōu)先考慮資本盈利問(wèn)題，而是優(yōu)先考慮發(fā)展崗位的創(chuàng)造問(wèn)題；其次，在勞動(dòng)法中，勞動(dòng)者的發(fā)展不應(yīng)局限于具有勞動(dòng)關(guān)系的用人單位中，而是應(yīng)將視野擴(kuò)展到全國(guó)就業(yè)單位中，提供發(fā)展崗位或發(fā)展機(jī)會(huì)給勞動(dòng)者；再次，勞動(dòng)關(guān)系相應(yīng)從生存型提升為發(fā)展型，盡量壓縮生存型勞動(dòng)關(guān)系的存在空間，促進(jìn)發(fā)展型勞動(dòng)關(guān)系的建立；最后，發(fā)展崗位創(chuàng)造要利用工人階級(jí)整體的力量，體現(xiàn)勞動(dòng)者大聯(lián)合的思路，防止勞動(dòng)者分散化、原子化。

目前，勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)要從生存權(quán)本位升級(jí)到發(fā)展權(quán)本位，現(xiàn)行勞動(dòng)法暫時(shí)不用大修。可以通過(guò)制定相關(guān)法律在實(shí)現(xiàn)資本發(fā)展權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)，等后期勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)的法律實(shí)踐成熟后，再行修改勞動(dòng)法。

（二）從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利

權(quán)利有三種形態(tài)：應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利[23]。以此邏輯，可以把勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)分為應(yīng)有發(fā)展權(quán)、法定發(fā)展權(quán)和實(shí)有發(fā)展權(quán)。三種發(fā)展權(quán)的實(shí)際水平是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷提高的。應(yīng)有發(fā)展權(quán)利是從道德意義和自然法意義上所講的，是法定發(fā)展權(quán)利的根據(jù)和源頭；法定發(fā)展權(quán)利是應(yīng)有發(fā)展權(quán)利的法律化、制度化，法定發(fā)展權(quán)利相比應(yīng)有發(fā)展權(quán)利更具體、更明確，是應(yīng)有發(fā)展權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最有效保障；實(shí)有發(fā)展權(quán)利指勞動(dòng)者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和享有的發(fā)展型權(quán)利。

勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)具有人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人格權(quán)利統(tǒng)一的特征，其具體內(nèi)容必然包括人身自由、物質(zhì)支撐、人格平等方面的權(quán)利。雖然勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)目前還沒(méi)有成為法定權(quán)利，但是可能并不遙遠(yuǎn)。它會(huì)是目前勞動(dòng)法具體法益的繼承、提升和重構(gòu)，最終成為一個(gè)權(quán)利體系，成為一個(gè)有機(jī)的權(quán)利整體。實(shí)踐中，理論界和實(shí)務(wù)界通常喜歡在生存意義上理解勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)法律，但久而久之，停留在這一層面上來(lái)認(rèn)知，會(huì)減少和損壞勞動(dòng)權(quán)的發(fā)展動(dòng)力和空間，易泯滅勞動(dòng)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者發(fā)展的積極作用。就像馮彥君所講，當(dāng)前勞動(dòng)權(quán)中發(fā)展理念嚴(yán)重缺失，總是忽視休息權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、民主參與權(quán)，常常把工作視為“飯碗”，而忽視工作能幫助人增強(qiáng)信心和提供發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展條件的底蘊(yùn)，“這樣的理論缺陷應(yīng)該逐步地予以消彌,從而還勞動(dòng)權(quán)以理念上的‘廬山真面目’”[12]41。 目前勞動(dòng)法所規(guī)定的一些內(nèi)容，如就業(yè)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)福利權(quán)、民主管理權(quán)、參加和組織工會(huì)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等可作為勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)的基因得到保留、提升及重組，另可在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)關(guān)系模式、發(fā)展條件等方面形成新的權(quán)利主張和要求，并通過(guò)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法加以確認(rèn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公有制企業(yè)中管理層與工人都是企業(yè)的主人，對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)是非常積極的，愿意給予勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)；而私營(yíng)企業(yè)為了利潤(rùn)的最大化，不愿意給予勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)。在目前生產(chǎn)力條件下，私營(yíng)企業(yè)還有一定的積極作用，但我們需要私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并非像某些人認(rèn)為的那樣，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，恰恰因?yàn)樯a(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)才有積極意義，隨著生產(chǎn)力逐步提高，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用將會(huì)逐步消失[24]。私有制經(jīng)濟(jì)最終會(huì)被消滅，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這樣的話，公有制企業(yè)中的勞動(dòng)者一般具有發(fā)展權(quán)，私有制企業(yè)中的勞動(dòng)者只具有生存權(quán)，這就形成了勞動(dòng)法保護(hù)對(duì)象上的事實(shí)不公平。私營(yíng)企業(yè)中勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)應(yīng)該受到勞動(dòng)法的保護(hù)，成為法定權(quán)利。

（三）從割裂權(quán)利到整體權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法中的發(fā)展因素較少，即使有發(fā)展權(quán)的子權(quán)利，但子權(quán)利之間是割裂的，對(duì)于勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)的維護(hù)起不到合力作用。

其實(shí)，一些生存權(quán)中的子權(quán)利可以提升為發(fā)展權(quán)利。有些生存權(quán)是不完整的，需要完整的權(quán)利來(lái)形成發(fā)展權(quán)，如得到就業(yè)權(quán)，卻不能得到平等報(bào)酬，需要堅(jiān)持同工同酬原則；有些是程度不夠的，需要進(jìn)一步加大保護(hù)力度，如現(xiàn)有勞動(dòng)法所規(guī)定的休閑時(shí)間太少，休閑時(shí)間需要進(jìn)一步延長(zhǎng)；有些是沒(méi)充分利用，著力點(diǎn)沒(méi)抓好，如工會(huì)在維護(hù)職工發(fā)展權(quán)方面的職能還沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)出來(lái)，需要進(jìn)一步明確工會(huì)維護(hù)職工發(fā)展權(quán)的義務(wù)；有些是現(xiàn)在不存在的，需要重新設(shè)定，如規(guī)定勞動(dòng)者若在生存崗位就業(yè)，就需對(duì)兼職保持寬容的態(tài)度，改變現(xiàn)有“一人一職”勞動(dòng)關(guān)系建立原則，形成“一人兩職”“一主一輔”的勞動(dòng)關(guān)系建立原則；有些崗位劃分得不詳細(xì)，需要進(jìn)一步細(xì)分崗位，用發(fā)展權(quán)系數(shù)評(píng)價(jià)其是否屬于發(fā)展崗位，如果不是發(fā)展崗位，需要進(jìn)一步增加發(fā)展條件。

勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)是一個(gè)權(quán)利束：從權(quán)利內(nèi)容方面考察包括財(cái)產(chǎn)發(fā)展權(quán)、人身發(fā)展權(quán)、精神發(fā)展權(quán)等；從涉及領(lǐng)域考察包括政治發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、社會(huì)發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)、生態(tài)發(fā)展權(quán)等；從勞動(dòng)關(guān)系建立先后考察，包括勞動(dòng)關(guān)系建立前的勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)、建立后的勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)、終止后的勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)；從勞動(dòng)力再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上來(lái)分析，包括勞動(dòng)力生產(chǎn)中的發(fā)展權(quán)、分配中的發(fā)展權(quán)、交換中的發(fā)展權(quán)、消費(fèi)中的發(fā)展權(quán)。任何一項(xiàng)權(quán)利的缺失都可能造成勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)的停滯與終止。勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)保障要堅(jiān)持整體性原則，不可偏廢一方。

勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)建立在生產(chǎn)資料公有制和民主制基礎(chǔ)上，由此無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得專政地位實(shí)現(xiàn)對(duì)剝奪者的剝奪是勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)不斷擴(kuò)大的動(dòng)力。在社會(huì)主義條件下，生產(chǎn)資料公有制已經(jīng)占有主體地位，勞動(dòng)者已經(jīng)當(dāng)家作主，保障勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)需要注重批判、改造與借鑒原來(lái)資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)性質(zhì)的勞動(dòng)法，如借鑒反映商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的法律制度，加上堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的立場(chǎng)，就能形成具有社會(huì)主義鮮明品格的勞動(dòng)法。要達(dá)到此目的，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：第一，充分運(yùn)用無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的專政地位，彌合勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)之割裂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者全面發(fā)展。第二，充分利用團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)以及民主管理機(jī)制，在全產(chǎn)業(yè)、全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大聯(lián)合，以工人階級(jí)整體的力量創(chuàng)造勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)成為實(shí)有權(quán)利之條件。第三，剝奪“剝奪者”的優(yōu)勢(shì)。資本擁有在資本主義條件下支配一切的經(jīng)濟(jì)地位和權(quán)利，勞動(dòng)者作為被剝削者，不可能享有同資本這個(gè)最大的剝削者同樣的、平等的權(quán)利。不過(guò)，剝削者的優(yōu)勢(shì)是建立在單個(gè)資本家控制的范圍內(nèi)，勞動(dòng)者聯(lián)合起來(lái)恰恰可以突破單個(gè)資本的控制，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。馬克思早就號(hào)召：“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”在社會(huì)主義條件下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的最直接任務(wù)就是創(chuàng)造發(fā)展崗位，在資本實(shí)現(xiàn)“自我發(fā)展”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展。

（四）從促進(jìn)就業(yè)到促進(jìn)發(fā)展

獲得就業(yè)崗位是勞動(dòng)者的首要利益，不過(guò)就業(yè)崗位有生存崗位和發(fā)展崗位之分。在不同的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，發(fā)展崗位和生存崗位的比例是不一樣的。生存崗位比例大，代表處于生存地位中的勞動(dòng)者多，處于全面發(fā)展地位中的勞動(dòng)者少；發(fā)展崗位比例大，代表處于全面發(fā)展地位的勞動(dòng)者多，處于生存地位中的勞動(dòng)者少。只有發(fā)展崗位增多，才標(biāo)志著就業(yè)質(zhì)量的改進(jìn)。可以用發(fā)展崗位率（發(fā)展崗位數(shù)量/總就業(yè)崗位數(shù)量）來(lái)反映就業(yè)質(zhì)量的情況。以前關(guān)注就業(yè)數(shù)量問(wèn)題較多，對(duì)就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注較少。究其原因，是“促進(jìn)就業(yè)優(yōu)于促進(jìn)發(fā)展”的立法原則在起作用。要促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展，立法中要貫徹促進(jìn)就業(yè)與促進(jìn)發(fā)展同等重視原則，在創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、保障勞動(dòng)者生存基礎(chǔ)上，盡可能多地創(chuàng)造發(fā)展崗位，讓勞動(dòng)者享受到發(fā)展型利益的機(jī)會(huì)。

在勞動(dòng)法律的制定和修改過(guò)程中，應(yīng)貫徹“促進(jìn)發(fā)展”原則，促使黨委、政府、人大、工會(huì)共同發(fā)力，保障勞動(dòng)者發(fā)展型利益的落實(shí)，推動(dòng)勞動(dòng)者全面發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

對(duì)于黨委來(lái)說(shuō)，應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)各方維護(hù)勞動(dòng)者的發(fā)展型利益，在發(fā)展戰(zhàn)略中貫徹促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)展原則，要把促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展作為推動(dòng)人的全面發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，配套提出政策，促進(jìn)勞動(dòng)者發(fā)展型利益逐項(xiàng)落地。促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九大以來(lái)，中央多次提出要“更好推動(dòng)人的全面發(fā)展”。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中再次向全黨發(fā)出號(hào)召，要求推動(dòng)人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。勞動(dòng)者是人民的主體。勞動(dòng)者一生中很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于勞動(dòng)關(guān)系中，其他時(shí)間要么處于前勞動(dòng)關(guān)系階段（準(zhǔn)備就業(yè)階段），要么處于后勞動(dòng)關(guān)系階段（退休階段）。保障這三個(gè)階段的發(fā)展型利益，配套政策應(yīng)及時(shí)跟上，可在《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》基礎(chǔ)上，探討和著手制定勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)方面的相關(guān)法律，保障勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)，促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)承擔(dān)起機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定責(zé)任，貫徹勞動(dòng)者全面發(fā)展原則。中國(guó)特色社會(huì)主義條件下，對(duì)于勞資關(guān)系的治理必須超越“勞資雙方之間的關(guān)系”這一狹小范圍，把政府的力量充分納入勞動(dòng)關(guān)系治理中。首先，應(yīng)新設(shè)勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，把保障勞動(dòng)者發(fā)展型利益作為主要職能，也可挖掘人社部門內(nèi)部的促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展的職能潛力，不增加新的機(jī)構(gòu)；其次，應(yīng)把創(chuàng)造更多發(fā)展崗位作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中；最后，擬定發(fā)展型勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)體系，擬定適合勞動(dòng)者全面發(fā)展的工作時(shí)間、休息休假制度，擬定女職工、未成年工等特殊勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)保護(hù)政策。

對(duì)于人大來(lái)說(shuō)，應(yīng)形成勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)匯報(bào)制度，在制度中貫徹勞動(dòng)者全面發(fā)展原則。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，可在促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展方面起巨大作用。各級(jí)人大的會(huì)議一般要審議以下幾種報(bào)告：本級(jí)政府工作報(bào)告、上一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與下一年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況與下一年度預(yù)算草案的報(bào)告、本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、本級(jí)檢察院工作報(bào)告、本級(jí)法院工作報(bào)告。研究認(rèn)為，以后可增加“勞動(dòng)者全面發(fā)展促進(jìn)情況工作報(bào)告”的相關(guān)內(nèi)容，作為政府工作報(bào)告的一部分，由政府向人大匯報(bào)，或增加“勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)維護(hù)情況”相關(guān)內(nèi)容，作為法院工作報(bào)告的一部分，由法院向人大匯報(bào)。

對(duì)工會(huì)來(lái)講，應(yīng)強(qiáng)化為勞動(dòng)者發(fā)展服務(wù)，在維護(hù)職能中貫徹勞動(dòng)者全面發(fā)展原則。黨委、政府和人大在促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展方面作用巨大，工會(huì)作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的直接代表，理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化勞動(dòng)者發(fā)展服務(wù)職能，變協(xié)調(diào)者為組織者，利用自身完整的組織體系、豐富的資源為勞動(dòng)者提供全面發(fā)展服務(wù)。在具體安排中，可以賦予其以下職能：進(jìn)行發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展條件、發(fā)展崗位信息化建設(shè)，承擔(dān)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)全國(guó)發(fā)展崗位的交流調(diào)配，在特殊形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中擔(dān)保雙重勞動(dòng)關(guān)系、虛化勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行；負(fù)責(zé)對(duì)生存崗位人員、失業(yè)人員的發(fā)展條件配給，變生存型勞動(dòng)關(guān)系為發(fā)展型勞動(dòng)關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

保護(hù)勞動(dòng)者的生存型利益和發(fā)展型利益是勞動(dòng)法的主要目標(biāo)。從1802年英國(guó)頒布的《學(xué)徒健康與道德法》開(kāi)始，資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)意識(shí)到必須保護(hù)勞動(dòng)者的生存型利益，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合，從而持續(xù)地取得剩余價(jià)值。社會(huì)主義國(guó)家制定勞動(dòng)法時(shí)多借鑒了西方國(guó)家立法的優(yōu)秀成果，在商品經(jīng)濟(jì)條件下較好地保護(hù)了勞動(dòng)者的生存型利益。但是在人民民主專政的條件下，社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)充分利用法律工具保護(hù)勞動(dòng)者的發(fā)展型利益，不斷實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)，并逐步促進(jìn)勞動(dòng)者全面發(fā)展。

目前看，勞動(dòng)者對(duì)發(fā)展型利益的追求，不但是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也為勞動(dòng)法的立法、修改提供了契機(jī)。未來(lái)的立法應(yīng)繼承、升級(jí)、重構(gòu)現(xiàn)有的勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)保護(hù)辦法，堅(jiān)持以發(fā)展權(quán)為本位，積極保護(hù)勞動(dòng)者發(fā)展型利益。對(duì)勞動(dòng)法的修改應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)原則：從資本優(yōu)位到勞動(dòng)優(yōu)位，從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利，從割裂權(quán)利到整體權(quán)利，從促進(jìn)就業(yè)到促進(jìn)發(fā)展，從而更好地體現(xiàn)社會(huì)主義勞動(dòng)法的立法本意。