民辦高校全面預算管理的問題與對策

■蔡小雨

（茅臺學院）

教育關系國計民生。民辦高校作為高等教育的補充，在經濟社會發展中更是發揮著非常重要的作用。民辦高校作為高等教育的新生力量，與公辦高等院校相比較同樣是聯結人才與社會的紐帶，通過培養人才，向社會輸送人才。由于民辦高校的成立時間較短，在辦學經驗、教學經驗、科研水平及管理能力等方面存在較多的不足之處，加強全面預算管理有利于民辦高校優化資源合理配置，更好地實現辦學目標。本文將以民辦高校全面預算管理的重要性為出發點，對民辦高校全面預算管理存在的問題及采取的對策進行探討。

1 民辦高校全面預算管理的重要性

1.1 優化資源的合理配置

全面預算管理是對人力、物力、財力進行計劃安排、過程監控、考核分析的過程。民辦高校實施全面預算管理能有效地對其業務活動和財務活動進行跟蹤管理，對各項資源是否合理配置進行有效監督與控制，進而提高其各項財務資源與非財務資源的使用效率。

1.2 促進戰略目標的實現

自上而下來看，學校層面有戰略目標，系部、部門有目標，教職員工也有個人的目標。要想實現學校和教職員工的目標就需要民辦高校的所有教職員工共同參與到預算管理的工作中來。全面預算管理能加強學校同系部、部門、個人的聯系，相互之間就目標問題達成共識，增強彼此間的溝通協調能力，共同促進目標的實現。

1.3 降低營運成本

全面預算管理的科學合理性，能實現資源的合理配置，從而合理降低其營運成本。全面預算管理要求民辦高校管理者從全局出發，注重整體利益與局部利益、長遠目標與短期目標之間達到平衡關系。降低民辦高校營運過程中的風險，降低營運過程中的盲目性，從而合理降低其營運成本。

1.4 提高管理者的管理水平

社會越發展競爭越激烈。民辦高校要想在現行的競爭環境中占有一席之地，對其管理者的戰略高度、管理水平、知識儲備、社會實踐等要求更高。全面預算管理是以民辦高校戰略目標為前提，對學校未來發展做出的計劃安排。這就要求民辦高校管理者站位高、理論知識水平高、管理能力強，通過對預算管理的編制和未來的規劃，明確民辦高校的發展方向，從而預測未來會出現的問題進而提出具體的解決措施。因此，全面預算管理有利于提高管理者的管理水平。

2 民辦高校全面預算管理存在的問題

2.1 對全面預算管理認識不足

有些民辦高校的教職員工甚至還有管理層片面的認為，全面預算管理就只是財務部門的工作，其他業務部門只要做好教學教育、科學研究、管理等工作就行了，從預算編制到預算執行與控制、預算執行、預算分析整個過程全部由財務部門獨立完成。當然這是由很多的原因造成的，比如管理層從觀念上就對全面預算管理認識不夠清晰；對全面預算管理意義、作用、重要性的認識不足；對全面預算管理特征中全面性的特征的理解不深刻等。由于以上的諸多原因，管理層對全面預算管理工作的不夠重視，管理層都不重視，教職員工就更不重視了。這會導致民辦高校的全面預算管理工作從一開始的預算編制到預算執行，再到預算控制，最后到預算考核，層層流程下來都存在不合理性、不科學性、不公平性，使得民辦高校的全面預算管理程序只能流于形式，全面預算管理工作并未起到積極作用，反而浪費了大部分人力、物力、財力。

2.2 預算管理流程不科學、不合理

有些民辦高校管理層及教職員工對全面預算管理的認識不清晰，導致民辦高校在全面預算管理的流程（包括預算編制、預算執行、預算考核）方面不科學、不合理。一是預算編制。有些民辦高校采用增量預算法編制預算，以歷史期實際經濟活動及其預算為基礎，結合學校新的經濟活動做新增。盡管編制簡單，省時省力，但沒有對歷史經濟活動中不合理的預算進行調整。在預算規模不斷擴大的情況下，這就可能會造成預算松弛及資源的浪費，就無法實現對資源的合理配置。二是預算執行。預算編制同預算執行是環環相扣的，預算編制上的不科學、不合理，導致預算執行形同虛設。有些民辦高校在預算編制上就不重視，很難保證預算執行的有效實施。在預算執行中人員經費預算、日常管理費用之間存在不合理的占用現象，隨意調整預算也時有發生，甚至出現超預算以及不按《預算法》規定的程序辦理等情形。三是預算考核。預算編制、預算執行、預算考核是全面預算管理的整個流程，它們之間關系密切。有些民辦高校對預算編制不重視，對預算執行帶有隨意性，使得預算考核也只是流于形式。對預算編制、執行過程不進行考核，也沒有將預算考核同績效考核，同教職員工的職務晉升、獎懲、續聘考核等掛鉤。這也導致有些民辦高校的教職員工職務晉升后就安于現狀，不思進取，學校發展也停滯不前。

2.3 全面預算管理未建立信息系統

有些民辦高校還是簡單的采用基本的辦公軟件對預算進行編制，或所采用的預算軟件系統與學校實際不符合，僅停留在預算管理的編制過程，并沒有將預算軟件系統同會計核算系統、財務報銷系統、人力資源等業務系統對接，造成了預算成為信息孤島。預算編制是嚴格按照規定編制了，但是對預算執行情況并不清楚。當民辦高校內外部環境發生變化等不可抗力因素需要調整預算時，業務工作人員只能耗用大量的時間將自己做的預算同財務賬作對比，編制預算執行說明用于年中的預算調整。由于無法監督各系部、部門是否按照年初編制的預算執行，也沒有對其進行考核，導致各系部、部門片面認為預算管理工作不重要。另外，各系部、部門未按照年初編制的預算嚴格執行預算，導致在年末的時候，財務部門出現“門庭若市”的現象，各系部、部門排隊報賬，財務工作人員又必須在規定的時間出報表，導致年末加班加點處理報賬工作。這些問題都是因為民辦高校沒有引入現代信息技術或者是沒有將全面預算信息系統與其他系統等很好的對接起來造成的。

2.4 沒有將戰略目標同績效管理結合起來

戰略長遠性的特征要求企業著眼點是未來，謀求的是未來的長遠發展和長遠利益。績效管理要求學校與系部或部門、系部或部門與教職員工之間就如何實現績效目標達成共識，并幫助和激勵教職員工取得優異績效，從而實現學校目標的管理過程。而預算管理作為戰略目標與績效管理之間的橋梁，民辦高校并未很好地將兩者有機的結合起來。有些民辦高校管理層甚至相關職能部門的中層領導并沒有財務管理、績效管理等相關專業知識背景，或者雖具有相關專業知識背景但對相關理論知識掌握不足，實戰經驗陳舊與欠缺，更有勝者還簡單的認為民辦高校僅僅做好教學教育、科學研究、培養人才就足夠了，殊不知民辦高校對辦學成本的有效控制，將有限的資源匹配到學校的戰略發展上來是需要現代先進的財務管理方式方法作為重要手段的。觀念、經驗上的陳舊和欠缺，導致他們并不能清晰的認清民辦高校全面預算管理同戰略目標、績效管理有著重要關聯關系，認識的不清晰，必然讓民辦高校全面預算管理同戰略目標、績效管理嚴重脫節，對做好全面預算管理在民辦高校戰略目標發揮的重要作用也是模糊不清。

3 完善民辦高校全面預算管理的對策

3.1 增強對全面預算管理內涵的認識

民辦高校管理層應該具有全局觀念、大局意識，充分認清自己在全面預算管理工作中的重要職責，發揮引導作用。在準確理解學校各系部、部門、個人不同崗位不同職責的前提下，招聘具備全面預算管理、績效管理等相關專業的職工到與之匹配的崗位上，讓專業的人做專業的事。另外，聘請全面預算管理、績效管理等領域的專家學者對學校的上至校領導、下至各職能部門干部及職能部門的員工進行專業的培訓，從觀念是增強管理層對全面預算管理重要性的認識，加深教職員工對其理論知識的掌握，補充實戰經驗上存在的不足，讓教職員工做到知其然而知其所以然。在對教職員工培訓的同時加強宣傳，讓每一位教職員工都參與到全面預算管理的工作中來，這樣將更有利于校領導及管理層去重視全面預算管理的工作，深刻理解全面預算管理的預算理念要求全員參與、業務范圍要求全面覆蓋、管理流程要求全程跟蹤的三層含義。并積極引導教職員工以積極的工作態度、飽滿的工作熱情參與到全面預算管理整個過程工作中去，發揮教職員工的主人翁意識，推動民辦高校全面預算管理工作的有序開展。

3.2 科學制定全面預算管理流程

預算編制是預算管理的起點。民辦高校首先要確定全面預算管理的目標，再根據全面預算管理目標進行編制、匯總與審批預算。民辦高校應結合學校內外環境變化的實際，采用符合學校全面預算管理的編制方法，做到將有限的資源與學校戰略目標結合，合理編制學校的預算。按學校經濟活動的“輕重緩急”，科學合理的安排資金。在學校層面將整體的預算編制要求下達至各系部、部門，部門根據自己的工作進度編制部門的預算向學校報送，學校根據系部、部門的預算進行匯總并審批，做到“上下結合、分級編制、逐級匯總”。根據學校不同階段的發展要求，把資金安排在最需要的地方，真正做到物盡其才。

預算執行是全面預算管理的中心環節，是將目標具體實施的過程。預算執行過程中，民辦高校應該制定嚴格的全面預算管理制度，成立專門的預算管理委員會，要求各系部、部門、個人在科學編制的預算內，嚴格執行預算。當然，預算管理權變性原則要求，預算應“剛性”與“柔性”相結合，做出的預算不能隨意調整，但是當民辦高校內外部環境發生變化等不可抗力因素時，預算是可以調整的。嚴格把控人員經費同日常經費之間占用問題，對超預算外的情況，嚴格按規定的程序辦理。

預算考核能動態地發現民辦高校經營過程中存在的問題與風險，及時采取糾偏措施，為民辦高校預算目標的實現提供合理的保證。民辦高校應嚴格對各系部、部門的預算編制、預算執行過程進行考核，將預算考核同教職員工的績效考核結合，同教職員工的職務晉升掛鉤，做到干部能上能下，獎懲也要起到激勵的作用，激發教職員工的工作熱情，激勵優秀的教職員工越來越優秀，鼓勵優秀以外的教職員工以優秀的教職員工為標桿，不斷發現自己存在的不足，并加以改進。

3.3 充分利用現代信息技術

從功能的角度出發，全面預算信息系統通常分為四個模塊：預算編制、預算執行與控制、預算分析、預算預警監控。民辦高校應該充分地引入和利用現代信息技術，做到規范信息流程，提高預算管理效率。民辦高校應該通過建立現代信息技術將各系部、部門及個人有機地聯動起來，明確各系部、部門及個人的職責范圍。這樣也能促進全面預算管理工作能人人參與，并加強系部、部門及個人之間的溝通協調。將全面預算管理從預算的編制到預算的執行與控制有機地聯動起來，進而加強對預算編制、預算執行情況進行有效的分析，發現全面預算執行中存在的問題，并能及時采取有效的控制方法對預算進行調整，當出現超預算等情況時還能進行預算預警監控。這一整套的過程管理、監督，為民辦高校預算目標的實現提供了合理保證。另外，全面預算管理流程能得以實現的前提要求民辦高校將全面預算管理系統與會計核算系統、財務報銷系統、人力資源等業務系統有效對接，避免預算成為信息孤島，這樣才能達到充分利用現代信息技術實現學校全面預算管理工作的要求。

3.4 將全面預算管理同學校戰略、績效管理聯系起來

民辦高校應“自上而下”的轉變對全面預算管理存在的傳統觀念，在對全面預算管理含義、作用、意義等全面深刻認識基礎上，更好地去認識與之相關的績效管理等內容。作為民辦高校的管理層，應該發揮其統籌管理的作用。首先，民辦高校的管理層應該全面理解并掌握學校的戰略目標，在對學校戰略目標認識和掌握的前提下去透徹理解全面預算管理的重要性，進而將民辦高校全面預算管理同學校的戰略目標、績效管理有機的結合起來，更好地推動學校各項事業的發展，最終促進民辦高校又好又快發展。

4 結 語

在日益激烈的競爭環境中，民辦高校若要又好又快的發展，全面預算管理財務工作對其發揮著重要的作用，是其實現戰略目標的強有力的工具之一。要使全面預算管理財務工作更好地服務于民辦高校的戰略目標，這就要求管理層及教職員工能從觀念上提高對民辦高校全面預算管理重要性的認識，經過調研，不斷地論證，發現全面預算管理制定、實施過程中存在的問題，并針對性、全面地提出具體的解決措施，不斷地修訂，引入科學的現代信息技術將全面預算管理同民辦高校的戰略目標和績效管理聯系起來，探索出符合民辦高校不同階段發展所需的全面預算管理體系，以便于自上而下地將學校的戰略目標、系部與部門目標、個人目標得以真正實現。