招投標管理給當代企業帶來的風險與思考

■廖 楊 張艷娜 卓文艷 黃 婷

（中國國檢測試控股集團股份有限公司）

2003年，《中華民族人民共和國國家政府進行采購法》頒布，國內生產企業管理采購招投標工作的開展逐步規范化、程序化和法制化，長期發展以來，采購招投標都是可以采用社會公平競標的方式公開招標。

2013年5月，《電子招標投標辦法》施行，電子招標投標不斷發展，目前呈現出旺盛的發展態勢，但還有很多亟待解決的地方。

2019年新修訂的《中華人民共和國招投標法實施條例》正式發布，對招標活動提出了新的要求，2019年7月《關于促進政府采購的通知》，優化公平競爭的商業環境，在通知中要求加快實施“互聯網+政府采購”行動，積極推進電子政務采購平臺和電子商城建設與公共資源數據共享的交易平臺。通過運用網絡和信息技術，以數據電文的形式完成政府采購招標活動。電子化招標是順應經濟時代企業發展，順應國際化、全球化的需求，是政府進行采購業務發展的必然趨勢。

1 企業招標投標管理現狀

1.1 電子投標帶來的風險和機遇

招投標實際上就是企業可以開展的項目，進行投標指的是在市場發展經濟的競爭優勢作用下形成的擇優交易的行為，交易雙方為招標方以及投標方。與一般交易不同的是，通常招標的項目具有規模較大、成本較高、期限較長的特點，如買賣貨物、建設項目、服務采購等。

至于電子投標，則主要以網絡平臺為基礎。在實際應用階段，它可以克服時間和空間的限制，不需要進行廣泛的信息檢索，使用信息技術，可以訪問電子投標平臺，可以有針對性地了解企業感興趣的項目，不需要在報名現場購買招標文件，更方便，總體上效率更高。同時，關于項目的各個過程，例如購買招標文件及投標文件制作程序，以及取得相關項目的開標信息等其他功能也可在電子投標平臺的基礎上開發。

但是，目前存在大量的電子招投標平臺，這些平臺之間相互不兼容，無法實現資源共享的目標。此外，雖然電子投標平臺開發時間不長，但平臺軟件的數量在不斷增加，電子投標系統缺乏統一規劃和協調。信息數據無法有效整合，市場信息資源無法真正實現公開共享的目的。電子招標投標公共管理服務社會資源進行分散，招標、投標方均無法在統一的服務平臺上獲得所需招標投標信息。

1.2 招標人和投標人產生的影響

在很多情況下，投標涉及嚴重的問題，比如當地的保護主義做法，令投標難以公平進行。一些地區或部門提高了獲得信息的門檻，采取了歧視性的資格、限制信息傳播的地點和范圍等措施，規定不公平的評審標準和方法，并將投標人排除在其他地區或外部系統之外。因此，有些招標文件帶有傾向性。提出看似“高標準、嚴要求”的特殊條件或者對個別潛在投標人的某些評分條款“量身定做”。

與此同時，有些投標人更重視編制商務標，不重視編制技術標，編制技術標是以信息技術研究方案、周期以及生活質量問題作為一個主要工作內容，一些投標方制定的技術標書是照抄商務部分模板，幾乎一樣，難以將自身專業技術服務水平以及學習能力可以反映出來。

1.3 電子投標引起的變化

電子招標是一種用于識別交易主體身份的數字證書認證技術，通過計算機、信息和網絡技術對招標數據信息進行處理，是一種能夠實現招標過程全部或部分電子化的新型交易方式，可以取代紙質媒體和傳統的面對面交易方式。

投標企業在登錄電子招投標平臺時需要進行CA數字證書驗證，由平臺提供完整記錄投標企業參與招投標活動的全部數據信息，具體的流程分析如下：網上公告和投標報名，投標人在線上傳投標文件，網上開標，在線評標，發布評標結果，招標人確定最終中標人后，系統自動向中標人發出中標通知。

目前，各類電子招投標平臺的開發和利用已經從招標公告、變更公告、評標結果公告等信息發布環節開始。逐步發展到網上開標、網上招標、網上輔助評標等環節。雖然網上招標投標可以實現無紙化操作，不僅節約了投標成本，同時還可節約時間，也降低了各類資源的消耗，但是不同地區政府、不同采購人甚至不同的招標代理都在使用不同的電子招投標系統，不同的招投標系統可能造成投標人一臺電腦無法兼容多個投標軟件的情況。此外，評標功能、上傳投標文件的具體流程步驟等也可能存在差異，這些情況都需要投標人提前進行了解。

1.4 評標辦法限制

目前招標評標中經常會使用綜合評分法進行評標，在權衡報價以及評分要素后進行打分。投標報價和資格部分的評分通常比較客觀，評審專家可以根據招標文件的規定準確計算。然而，由于技術部分的評審專家是主觀評分，很難保證技術的公平和公正。這可能會對評標科學性和公正性以及造成嚴重影響。

1.5 標書編制時間不足

通常在項目打分的方法中，投標人通常將技術和商務部分作為投標文件的重點。投標文件是保證投標人有效競爭的重點，因此投標人必須有足夠的時間考慮和準備投標文件。例如，依據進行項目管理特點，投標文件應當發展提供所需的業績證明材料名稱。服務履約的基本要求是中標通知和合同，必要時可提供履約驗收報告。證明材料需體現企業業績的時間范圍、項目名稱、項目內容、采購人及供應商名稱（公章簽署清晰可見）等等，根據招標文件系統要求，也可能需要體現項目經理名字、團隊名單。與此同時，因為技術方案經濟性、先進性與合理性都會對評標結果產生重要影響，因此投標人應該對這一內容方面進行慎重研究。投標文件編制時間是否充裕會直接影響投標文件技術和商務部分的完成情況。

1.6 法律意識薄弱

企業不能很好地反映出法律法規的規范效果，會導致企業招投標的效果大大降低。企業招投標管理中法律意識薄弱，對企業投資效益的提高非常不利，也不利于企業招投標管理能力的提高。

1.7 招標投標工作的人員缺乏意識

負責進行招標項目投標管理工作的人員不能對招投標工作的重要性、嚴肅性有很好的認知。

1.8 招標投標流程存在缺陷

招標是較為系統穩定、具有一個固定程序的管理方式。不管企業是承包工程項目管理建設，還是采購項目招標，都需要根據公司的章程來開展這一活動。

目前，我國企業在招投標過程中存在著一些缺陷。企業中招標投標的機制尚不成熟、規范，招標投標流程進行結構比較復雜而大大降低了招投標工作效率，不利于企業經濟效益的提高。各個行業的企業在進行招投標活動時，背景不同，對招投標程序和技術的了解也有一定的差異，甚至有的企業沒有基本的招投標策略。另外，在投標過程中，由于公司內部人員不具備這方面專業知識，所以只保證了投標的正確格式，而沒有考慮投標的實用性。

傳統招投標工作成功開展基本只需要招投標相關企業各方負責人員在規定的時間內到達開評標場所，準備好紙質的招投標文件和保證金，進行線下開標，線下的招投標工作一般就可以順利進行。然而，影響電子投標順利進行的因素很多，如電力供應、軟件的穩定性、軟硬件的兼容性、網絡的平穩運行、人員的熟練操作等，都可能成為工作順利進行的阻礙。

2 規范招標投標管理工作的流程

2.1 PDCA管理循環模型的基本概念以及應用

Plan-Do-Check-Act（計劃執行檢查修正）是由美國戴明（W.Edwards.Deming）博士提出的用于生產質量管理的管理模型，被廣泛應用于管理理論的研究中。投標過程可以以投標文件為基準點也可以分為四個階段，PDCA模型的基本概念如下：

2.1.1 計劃階段（Plan）

投標準備階段，需要對要進行投標的項目進行深入的分析，收集相關數據和信息，根據項目的實際需要，制定科學的項目實施目標和實施計劃。計劃階段工作主要包括投標立項、組建投標項目團隊、獲取招標文件（報名）、閱讀招標文件、編寫投標策劃和投標文件以及調查市場等方面的內容。其中，企業要重視投標策劃，一份好的策劃不僅可以保障投標文件制作的順利進行，同時也關系到企業能否中標。

2.1.2 實施階段（Do）

此階段的主要研究工作是實施計劃發展階段制定的項目進行可行性方案。在實施過程中，項目工作人員應注意根據實際情況對項目進行科學調整，并在實施過程中收集各種數據和信息，以便在以后階段對項目進行總結和研究。投標過程的實施階段，主要包含投標文件的編制和投標保證金的準備階段。投標文件一般包括商務、技術和報價三個部分。投標文件響應并符合招標文件的要求和格式。

2.1.3 檢查改進（Check）

對實施階段的工作進行評價和分析，研究項目實施中存在的不足和問題，將實施結果與計劃目標進行比較，并根據比較結果制定有效的整改措施。投標的檢查階段體現在投標文件的評審過程。投標文件評審有兩個原則，一是要檢查投標文件內容、格式是否響應并符合招標文件要求和法律法規要求，避免發生廢標，這個是基礎，二是要檢查投標文件的編制是否彰顯了企業特有的優勢及實力。投標文件評審時要注意以下三個方面：一是投標文件內容在滿足目錄涵蓋招標文件的所有要求的前提下，可以依據投標文件的目錄來評審；二是要注意強制性條款，如廢標條件、重大偏離項等；三是要注意投標報價是否在范圍內，投標項目報價下限即項目成本，上限即招標文件所給出的項目預算。

2.1.4 修正階段（Act）

“執行”和“檢查”階段的工作進行記錄，是此階段實施的重要理論依據。優化項目實施策略可以有效提高后續工作的實施效率和效果，為項目計劃的實施提供強有力的保障。投標人可以制定一個科學的調整策略，實現投標的動態化管理。PDCA為項目管理者提供了科學的管理模式，明確了項目實施過程中數據管理的重要性，為管理者制定階段性項目實施計劃提供了科學的管理思路。而投標的修正階段，以前三個階段的工作為基礎，主要內容涉及投標文件的制作、修改、完善、遞交（上傳）、開標及投標總結等。企業在開標時收集的相關數據和投標總結可以為下一個投標過程PDCA循環計劃階段的進行提供參考資料。標書完善后，按要求進行打印、膠裝、封裝及遞交（或上傳電子投標文件），同時按招標文件要求遞交投標保證金。投標人應參加開標，收集開標結果，了解同行業競爭對手的投標情況，充實企業數據庫。相關數據的累積、統計及分析可以用于摸索競爭對手的投標規律，這也是PDCA循環“環中有環，螺旋上升”的體現。

2.2 對招投標管理工作進行歸納分析

企業發展應該對招標投標管理工作進行科學系統的歸納分析，這樣不僅可以大大提升了招標投標管理人員工作效率，還有利于企業的綜合競爭力的提升。比如：第一，可以對企業招標投標管理者的觀念問題進行更新之余，對招標投標的流程進行一個高度重視。第二，可以建立相應的招標投標部門，完善招標投標制度。第三，可以根據招投標取得良好成績的企業的成功經驗，認真制定規范的招投標管理工作流程。不斷地改進投標管理方法，使招標投標管理工作的流程具有重要依據性和約束性，提升了一個企業的招標投標管理創新能力。

堅持問題導向，實現招投標“大數據”管理，全面梳理企業近年來的各種項目的投標記錄，根據不同招標項目建立數據表，進行匯總。分析各環節存在的問題和解決方法，總結相應的解決方案和流程。確保企業各類中標項目的完成工作效率。對投標活動中存在的各種問題進行分析歸納，防止共性問題可以再次發生，以提高招投標工作質量。

2.3 將基于風險的思維運用到招投標工作

招投標工作中存在一定的風險，應加強對各種風險的識別和控制。例如，將風險矩陣運用于企業投標決策，可綜合評價擬投標項目的整體風險，從而企業可以決定是否參與該項目投標。同時還可對項目潛在的內外部風險進行重要性排序，識別項目的關鍵風險，針對關鍵風險制定相應的投標策劃。企業應當建立健全投標風險防控體系，提高投標人員的業務能力，增強風險防控意識，運用先進的投標技術和方法。有效控制招投標工作風險，促進企業招投標工作健康發展。

3 結 語

招投標管理應依據形勢和生產企業實際需要不斷發展變化，現行的制度往往不能完全囊括實際招標、投標活動中出現的問題，因此，企業要通過及時調整，不斷提高學習和總結招投標工作經驗，研究動態化管理。

綜上所述，投標人應充分認識到招投標過程管理是一項重要而復雜的系統工程，也是一個動態跟蹤、調整和控制的過程。企業應努力克服招投標管理中存在的問題，提出相應的有效改進對策。使得招標投標管理工作進行進一步發展規范，進而可以使得招標投標具有公平性、透明性、和高效性。企業在投標過程中要認真履行責任，自覺遵守有關法律法規。企業應不斷完善招投標管理工作，加強企業招投標工作的規范化，這有利于企業綜合實力的發展。