混合所有制職業院校過度逐利行為及其風險研究*

王剛 王景

（1.湖南生物機電職業技術學院；2.深圳開放大學）

國務院于2014年在《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出要“探索發展混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”，首次在官方文件提出了發展混合所有制職業院校。基于政府視角，希望通過混合所有制這一新的辦學類型，激發職業院校辦學活力、拓寬辦學經費來源、深化產教融合和校企合作，最終提高人才培養質量。時至今日，已出現了一批混合所有制職業院校，例如蘇州工業園區職業技術學院、海南職業技術學院等，它們在辦學過程中取得了一定的成績，其學校內涵建設和人才培養質量都得到了一定程度的提升，但是也出現了一些問題，比如非公有資本盈利不佳、出現過度逐利行為等。混合所有制職業院校的非公有資本易出現過度逐利行為，會產生一定風險，阻礙混合所有制職業院校可持續發展，應采取有力舉措予以解決。

一、利益相關者的訴求

目前我國大多數職業院校為公辦院校，因此混合所有制職業院校的主要混合模式是公辦院校引入非公有資本，在此模式下，利益相關者主要有舉辦者（政府）、學校管理層、非公有資本三方，他們在職業院校混合所有制改革中有著自己的利益訴求。

（一）舉辦者（政府）的利益訴求

目前，我國大多數職業院校由政府或某個政府部門舉辦。作為職業院校的舉辦者，政府任免學校主要負責人、提供辦學經費、指導和規范辦學行為等。眾所周知，由于有政府兜底，公辦職業院校的生存壓力比民辦職業院校小，就算一些公辦職業院校辦學效益不好，也可通過向政府要資金、要政策維持辦學，但這給政府也造成了不小壓力。因此，政府希望引入非公有資本參與辦學，不僅可以增加資金來源給自己“減壓”，同時產權和治理結構的改變也打破了公辦職業院校“大樹底下好乘涼”的慣性思維，激發了其辦學活力，從長遠來說這是符合政府的利益的。但是，政府不希望因為公辦轉變為混合所有制就失去了對學校的主導權，政府仍然會爭取使自己在辦學過程中擁有最大的話語權。同時，政府需要保證國有資產的保值增值。

（二）學校管理層的利益訴求

從公辦到混合所有制身份的轉換，學校的感受是最直接的。一直以來，職業院校存在校企合作表面化、產教融而不合、辦學體制僵化等問題，掣肘著職業院校的進一步發展。在職業教育領域實施混合所有制改革有助于推動產業界與教育界、職業院校與行業企業深度融合，符合推動產教融合、校企合作的內在訴求[1]。但是，公辦職業院校管理層在混合所有制改革中還有很多顧慮，譬如擔心公辦身份的丟失：公辦職業院校在政府財政撥款、項目經費支持、社會認可等方面相較民辦職業院校具有一定優勢，成為混合所有制職業院校以后這些優勢是否繼續存在尚未可知。又譬如擔心教職員工福利的下降，如轉成混合所有制職業院校后教職員工的工資待遇會否下降、事業編制會否被剝奪等等。諸如此類的顧慮在一定程度上阻礙著職業院校混合所有制改革，職業院校管理層最終將會權衡利弊，做出使自己利益最大化的決定。

（三）非公有制本的利益訴求

非公有資本參與舉辦職業教育必然有其利益訴求，只在于是傾向人才偏好、成本偏好還是技術偏好，以及企業為了滿足這些需求愿意付出多少代價[2]。逐利性是資本的“天性”，非公有資本參與職業教育必有所圖。人才是企業發展的核心要素，當前很多企業面臨高技術技能人才短缺的問題，嚴重制約了企業發展，參與職業教育可有效解決人才短缺問題。同時，非公有資本參與職業教育還能獲得技術資源、社會聲譽等。但是，非公有制本參與職業教育也涉及到成本投入，還會面臨管理風險、投資風險等。因此，非公有資本將會衡量成本收益，只有當預期收益大于預期成本時，非公有制本才會參與職業教育和投資混合所有制職業院校。

二、非公有資本的過度逐利行為

企業等非公有資本參與職業教育，與其他各方組建混合所有制職業院校，其行為不能不說體現了其社會擔當，但是也不能否認其與生俱來的逐利性，非公有資本在受到約束不強、體制機制不健全等情況下，有可能產生過度逐利行為。

（一）壓縮辦學成本

1.減少資金投入

企業等非公有資本在最初一般會按照簽訂的協議繳入資金或設備等。在混合所有制職業院校的運轉過程中，有些非公有資本的逐利性會越來越凸顯，可能會運用各種手段，逐步減少自己的資金投入，從而減少了學校的資金來源，降低了辦學成本。正如前述，職業院校的正常運轉需要大量投入，如果學校想成為優秀的職業院校，更是要不斷加大投入。如果投入減少了，毫無疑問，學校的各方面將會受到很大影響。混合所有制職業院校發展過程中，由于有些非公有資本投入的減少，使學校發展中面臨資金短缺問題，制約了學校的進一步發展。

2.減少設備投入

眾所周知，職業院校培養的是技術技能型人才，學生畢業以后進入企業，從事生產工作，接觸的是最新的生產設備，所以職業院校最好是能讓學生在實習實訓的時候用的就是最新的設備，但是由于種種原因，這并不一定能做到。成立混合所有制職業院校，一些企業出于成本和自身利益考慮，不會履行自己的職責，將自己最好最新的設備給學生使用學習，這勢必降低學生的學習質量。

3.減少人員投入

目前，大多數職業院校的很多教師從學校畢業以后就直接到職業院校從事教學，沒有經過一線生產的磨練，缺乏實踐操作技能。成立混合所有制職業院校時，政府決策部門也希望可以解決校企合作中“合而不作”的問題，讓學生可以得到更好的實踐學習。但是，一些企業等非公有資本并不愿意讓自己最好的技能人才來學校講課或者帶著學生實際操作，因為多多少總會影響到企業正常生產。企業可能只會安排一些技能人才偶爾到學校來上課，讓企業員工帶著學生到一些非重要崗位進行實習等，對提高人才培養質量實際益處不大。

（二）廉價使用學生

企業等非公有資本參與職業教育辦學，成立混合所有制職業院校，成了學校股東，可能讓學生到自己企業的低端或者非重要崗位從事實習，直接從事生產工作，只需付給學生極少的報酬，直接降低了自己企業的人工成本，使學生成為了廉價勞動力。

（三）獲取風險收益

企業等非公有資本參與混合所有制職業院校辦學，除了能通過降低成本過度逐利，在獲取收益方面也可能產生過度逐利行為，主要體現在追逐風險收益，即企業等非公有資本獲取額外收益，但是由混合所有制職業院校來承擔風險。混合所有制職業院校非公有資本獲取的風險收益主要包括：提高學生的學費、提高后勤服務收費、大量開展培訓、進行風險投資等。

三、混合所有制職業院校過度逐利面臨的風險

混合所有制職業院校非公有資本過度逐利不僅給職業院校帶來不利影響，也會給政府的職業教育混合所有制改革帶來不利影響，這些影響也必將使混合所有制職業院校面臨風險。

（一）政策風險

政府鼓勵支持舉辦混合所有制職業院校是為了更好地發展職業教育，提高人才培養質量，促進社會經濟發展。在職業教育混合所有制辦學中，政府考慮更多的是教育公益性，讓更多的人可以接受高質量的職業教育本就是政府的職責所在。如果混合所有制職業院校出現了過度逐利行為，例如廉價使用學生，會給學校和社會帶來不利影響，也損害了教育的公益性，可能會使得政府采取一些強制措施予以制止。政府會因此對混合所有制職業教育這種辦學模式產生質疑，通過制訂相關政策對混合所有制職業院校發展加以約束，或者政府直接對參與職業教育的非公有資本制訂相對嚴格的管理政策或者其他政策措施，這都會影響混合所有制職業院校的發展。

（二）招生風險

目前，社會上還存在歧視職業教育的現象，無論是家長還是學生都爭著要讀本科院校，只有在考不上本科院校的情況下才會考慮讀職業院校，因此很多職業院校面臨著招生困難。近年來，我國出生人口逐漸減少，“少子化”將是未來我國人口結構的主要特征，這也給職業院校招生帶來了挑戰。同時，職業院校也有公辦民辦之分，在選擇職業院校時，公辦院校是占有絕對優勢的，混合所有制職業院校出現時間不長，社會上很多人把混合所有制職業院校等同于民辦院校，所以混合所有制職業院校在招生時相對公辦院校處于劣勢。綜合來看，混合所有制職業院校招生是面臨很大困難的。如果混合所有制職業院校非公有資本存在過度逐利行為，不切身考慮學生利益，辦學聲譽將會每況愈下，將會面臨更大的招生困難。

（三）教育質量風險

要提高教育質量，需要不斷提高學校的軟件和硬件水平。正常情況下，混合所有制職業院校相對其他職業院校是有優勢的，企業等非公有資本的參與深化了校企合作，是完全可以提高教育質量和人才培養質量的。但是，如果出現了非公有資本的過度逐利行為，減少辦學投入，一心追求自己的利益，可能適得其反，不僅不能提升辦學水平，還給教育質量帶來極大風險。正如剛才所述，教育質量的提高離不開軟件和硬件水平的提升，非公有資本一味追求自己利益，不考慮其他各方的利益，減少投入，將會導致優質教師資源的流失、教學設備更新不及，只會導致教學質量不斷下降，教學質量的下降必然影響招生，招生困難導致學校收入減少，又會反過來影響教育質量，由此陷入惡性循環，面臨教育質量不斷下降的風險。

（四）同業競爭風險

混合所有制職業院校的發展必然面臨公辦職業院校、民辦職業院校、其他混合所有制職業院校的挑戰，即同業競爭風險，混合所有制職業院校在生源、項目、資金等方面和其他職業院校存在著競爭關系。就生源而言，生源數量是相對固定的，某個職業院校招生好很有可能意味著另一個職業院校招生困難。再例如目前正在進行的“雙高計劃”建設項目，全國只有197所被納入建設行列，其他大部分職業院校并沒有進入。所以，職業院校之間的競爭很激烈，混合所有制職業院校非公有資本帶來的不利影響會讓其在同業競爭中處于不利境地。

（五）財務風險

這里主要是指混合所有制職業院校非公有資本的籌資風險和投資風險。

籌資風險是指混合所有制職業院校非公有資本存在過度逐利行為，可能會影響政府財政撥款和學費收入。當政府對混合所有制職業院校的過度逐利行為不滿時，可能會減少對其的財政支持。當混合所有制職業院校過度逐利行為引起社會不滿時，學生和家長會選擇用腳投票，使學校的學費收入減少。

投資風險是指混合所有制職業院校非公有資本進行風險投資引起的風險，無論是實體投資還是證券投資都具有一定風險，如果投資失敗，將會給混合所有制職業院校帶來資金風險，導致學校難以維持正常運轉。

四、風險管控對策

只要混合所有制職業院校出現過度逐利行為，就會不可避免地帶來風險。只有對風險進行有效管控，構建以政府、職業院校、企業等為主體的“三位一體”風險管控機制，才能避免出現過度逐利行為以及由此產生的風險。

（一）加強政府主導作用

政府作為職業教育相關法律和政策的制訂者以及相關財政支持和項目支持的實施者，主要從法律和監管上進行管控。

1.完善相關法律

我國目前缺乏針對混合所有制職業院校的法律法規，同樣也缺乏約束非公有資本過度逐利行為的法律條款，因此首先要完善相關法律法規，從法律法規層面上不讓非公有資本有空可鉆，從根本上加以約束。其次要嚴格執法，當出現過度逐利行為而損害他人利益時，要堅決予以查處，用法律進行審判，增加非公有資本過度逐利行為的成本，使其不敢不想過度追逐利潤。

同時，也要在財政、稅收、金融等方面制訂相關優惠政策，讓企業等非公有資本參與混合所有制職業教育辦學能得到實實在在的利益，減少其過度逐利的動機。

2.加強行政監管

政府應該對混合所有制職業院校實行有效監管，在其成立、運轉、結束等各階段實行全過程監管，尤其要針對企業等非公有資本，使其在整個參與辦學過程中都處于有效監管之中。政府要對混合所有制職業院校的收費項目、財務狀況等進行嚴格監管，確保學校正常運轉。

（二）加強職業院校治理機制

要完善混合所有制職業院校的治理結構，形成互相制約又高效運行的治理體系。混合所有制職業院校的治理體系包括董事會、監事會、管理層、工會等，董事會要包括股東、管理人員、教師代表等各種人員，要形成科學合理的決策機制，不能出現為了少數利益損害多數利益，甚至損害國家利益和社會利益的情況。當企業等非公有資本提出不合理的過度逐利要求時，在董事會等機構中應當是通不過的。監事會要真正起到監督作用，當出現不利學校發展的情況時，監事會可以及時予以制止，并進行追責，杜絕過度逐利等不利情況的實施。

（三）加強企業等非公有資本的公益意識

雖然企業等非公有資本參與職業教育根本目的就是為了實現自身利益，但是企業作為社會上的一個主體，應當承擔一部分社會職責，具有公益意識。因此，要加強社會宣傳和引導，增強企業等非公有資本的公益意識，使它們具有社會擔當，履行社會責任。企業等非公有資本參與混合所有制職業院校辦學應既能獲得合理利潤，也能承擔社會公益責任。