混合所有制職業(yè)院校過度逐利行為及其風(fēng)險(xiǎn)研究*

王剛 王景

（1.湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.深圳開放大學(xué)）

國務(wù)院于2014年在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，首次在官方文件提出了發(fā)展混合所有制職業(yè)院校。基于政府視角，希望通過混合所有制這一新的辦學(xué)類型，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力、拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、深化產(chǎn)教融合和校企合作，最終提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。時(shí)至今日，已出現(xiàn)了一批混合所有制職業(yè)院校，例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，它們?cè)谵k學(xué)過程中取得了一定的成績，其學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量都得到了一定程度的提升，但是也出現(xiàn)了一些問題，比如非公有資本盈利不佳、出現(xiàn)過度逐利行為等?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的非公有資本易出現(xiàn)過度逐利行為，會(huì)產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，阻礙混合所有制職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展，應(yīng)采取有力舉措予以解決。

一、利益相關(guān)者的訴求

目前我國大多數(shù)職業(yè)院校為公辦院校，因此混合所有制職業(yè)院校的主要混合模式是公辦院校引入非公有資本，在此模式下，利益相關(guān)者主要有舉辦者（政府）、學(xué)校管理層、非公有資本三方，他們?cè)诼殬I(yè)院校混合所有制改革中有著自己的利益訴求。

（一）舉辦者（政府）的利益訴求

目前，我國大多數(shù)職業(yè)院校由政府或某個(gè)政府部門舉辦。作為職業(yè)院校的舉辦者，政府任免學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)和規(guī)范辦學(xué)行為等。眾所周知，由于有政府兜底，公辦職業(yè)院校的生存壓力比民辦職業(yè)院校小，就算一些公辦職業(yè)院校辦學(xué)效益不好，也可通過向政府要資金、要政策維持辦學(xué)，但這給政府也造成了不小壓力。因此，政府希望引入非公有資本參與辦學(xué)，不僅可以增加資金來源給自己“減壓”，同時(shí)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)的改變也打破了公辦職業(yè)院?！按髽涞紫潞贸藳觥钡膽T性思維，激發(fā)了其辦學(xué)活力，從長遠(yuǎn)來說這是符合政府的利益的。但是，政府不希望因?yàn)楣k轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄凭褪チ藢?duì)學(xué)校的主導(dǎo)權(quán)，政府仍然會(huì)爭取使自己在辦學(xué)過程中擁有最大的話語權(quán)。同時(shí)，政府需要保證國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）學(xué)校管理層的利益訴求

從公辦到混合所有制身份的轉(zhuǎn)換，學(xué)校的感受是最直接的。一直以來，職業(yè)院校存在校企合作表面化、產(chǎn)教融而不合、辦學(xué)體制僵化等問題，掣肘著職業(yè)院校的進(jìn)一步發(fā)展。在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄聘母镉兄谕苿?dòng)產(chǎn)業(yè)界與教育界、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度融合，符合推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)在訴求[1]。但是，公辦職業(yè)院校管理層在混合所有制改革中還有很多顧慮，譬如擔(dān)心公辦身份的丟失：公辦職業(yè)院校在政府財(cái)政撥款、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)認(rèn)可等方面相較民辦職業(yè)院校具有一定優(yōu)勢，成為混合所有制職業(yè)院校以后這些優(yōu)勢是否繼續(xù)存在尚未可知。又譬如擔(dān)心教職員工福利的下降，如轉(zhuǎn)成混合所有制職業(yè)院校后教職員工的工資待遇會(huì)否下降、事業(yè)編制會(huì)否被剝奪等等。諸如此類的顧慮在一定程度上阻礙著職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，職業(yè)院校管理層最終將會(huì)權(quán)衡利弊，做出使自己利益最大化的決定。

（三）非公有制本的利益訴求

非公有資本參與舉辦職業(yè)教育必然有其利益訴求，只在于是傾向人才偏好、成本偏好還是技術(shù)偏好，以及企業(yè)為了滿足這些需求愿意付出多少代價(jià)[2]。逐利性是資本的“天性”，非公有資本參與職業(yè)教育必有所圖。人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素，當(dāng)前很多企業(yè)面臨高技術(shù)技能人才短缺的問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展，參與職業(yè)教育可有效解決人才短缺問題。同時(shí)，非公有資本參與職業(yè)教育還能獲得技術(shù)資源、社會(huì)聲譽(yù)等。但是，非公有制本參與職業(yè)教育也涉及到成本投入，還會(huì)面臨管理風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等。因此，非公有資本將會(huì)衡量成本收益，只有當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，非公有制本才會(huì)參與職業(yè)教育和投資混合所有制職業(yè)院校。

二、非公有資本的過度逐利行為

企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育，與其他各方組建混合所有制職業(yè)院校，其行為不能不說體現(xiàn)了其社會(huì)擔(dān)當(dāng)，但是也不能否認(rèn)其與生俱來的逐利性，非公有資本在受到約束不強(qiáng)、體制機(jī)制不健全等情況下，有可能產(chǎn)生過度逐利行為。

（一）壓縮辦學(xué)成本

1.減少資金投入

企業(yè)等非公有資本在最初一般會(huì)按照簽訂的協(xié)議繳入資金或設(shè)備等。在混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，有些非公有資本的逐利性會(huì)越來越凸顯，可能會(huì)運(yùn)用各種手段，逐步減少自己的資金投入，從而減少了學(xué)校的資金來源，降低了辦學(xué)成本。正如前述，職業(yè)院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量投入，如果學(xué)校想成為優(yōu)秀的職業(yè)院校，更是要不斷加大投入。如果投入減少了，毫無疑問，學(xué)校的各方面將會(huì)受到很大影響?；旌纤兄坡殬I(yè)院校發(fā)展過程中，由于有些非公有資本投入的減少，使學(xué)校發(fā)展中面臨資金短缺問題，制約了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

2.減少設(shè)備投入

眾所周知，職業(yè)院校培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，學(xué)生畢業(yè)以后進(jìn)入企業(yè)，從事生產(chǎn)工作，接觸的是最新的生產(chǎn)設(shè)備，所以職業(yè)院校最好是能讓學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的時(shí)候用的就是最新的設(shè)備，但是由于種種原因，這并不一定能做到。成立混合所有制職業(yè)院校，一些企業(yè)出于成本和自身利益考慮，不會(huì)履行自己的職責(zé)，將自己最好最新的設(shè)備給學(xué)生使用學(xué)習(xí)，這勢必降低學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3.減少人員投入

目前，大多數(shù)職業(yè)院校的很多教師從學(xué)校畢業(yè)以后就直接到職業(yè)院校從事教學(xué)，沒有經(jīng)過一線生產(chǎn)的磨練，缺乏實(shí)踐操作技能。成立混合所有制職業(yè)院校時(shí)，政府決策部門也希望可以解決校企合作中“合而不作”的問題，讓學(xué)生可以得到更好的實(shí)踐學(xué)習(xí)。但是，一些企業(yè)等非公有資本并不愿意讓自己最好的技能人才來學(xué)校講課或者帶著學(xué)生實(shí)際操作，因?yàn)槎喽嗌倏倳?huì)影響到企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)可能只會(huì)安排一些技能人才偶爾到學(xué)校來上課，讓企業(yè)員工帶著學(xué)生到一些非重要崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)等，對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)際益處不大。

（二）廉價(jià)使用學(xué)生

企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，成立混合所有制職業(yè)院校，成了學(xué)校股東，可能讓學(xué)生到自己企業(yè)的低端或者非重要崗位從事實(shí)習(xí)，直接從事生產(chǎn)工作，只需付給學(xué)生極少的報(bào)酬，直接降低了自己企業(yè)的人工成本，使學(xué)生成為了廉價(jià)勞動(dòng)力。

（三）獲取風(fēng)險(xiǎn)收益

企業(yè)等非公有資本參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)，除了能通過降低成本過度逐利，在獲取收益方面也可能產(chǎn)生過度逐利行為，主要體現(xiàn)在追逐風(fēng)險(xiǎn)收益，即企業(yè)等非公有資本獲取額外收益，但是由混合所有制職業(yè)院校來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。混合所有制職業(yè)院校非公有資本獲取的風(fēng)險(xiǎn)收益主要包括：提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)、提高后勤服務(wù)收費(fèi)、大量開展培訓(xùn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資等。

三、混合所有制職業(yè)院校過度逐利面臨的風(fēng)險(xiǎn)

混合所有制職業(yè)院校非公有資本過度逐利不僅給職業(yè)院校帶來不利影響，也會(huì)給政府的職業(yè)教育混合所有制改革帶來不利影響，這些影響也必將使混合所有制職業(yè)院校面臨風(fēng)險(xiǎn)。

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)

政府鼓勵(lì)支持舉辦混合所有制職業(yè)院校是為了更好地發(fā)展職業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)中，政府考慮更多的是教育公益性，讓更多的人可以接受高質(zhì)量的職業(yè)教育本就是政府的職責(zé)所在。如果混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)了過度逐利行為，例如廉價(jià)使用學(xué)生，會(huì)給學(xué)校和社會(huì)帶來不利影響，也損害了教育的公益性，可能會(huì)使得政府采取一些強(qiáng)制措施予以制止。政府會(huì)因此對(duì)混合所有制職業(yè)教育這種辦學(xué)模式產(chǎn)生質(zhì)疑，通過制訂相關(guān)政策對(duì)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展加以約束，或者政府直接對(duì)參與職業(yè)教育的非公有資本制訂相對(duì)嚴(yán)格的管理政策或者其他政策措施，這都會(huì)影響混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。

（二）招生風(fēng)險(xiǎn)

目前，社會(huì)上還存在歧視職業(yè)教育的現(xiàn)象，無論是家長還是學(xué)生都爭著要讀本科院校，只有在考不上本科院校的情況下才會(huì)考慮讀職業(yè)院校，因此很多職業(yè)院校面臨著招生困難。近年來，我國出生人口逐漸減少，“少子化”將是未來我國人口結(jié)構(gòu)的主要特征，這也給職業(yè)院校招生帶來了挑戰(zhàn)。同時(shí)，職業(yè)院校也有公辦民辦之分，在選擇職業(yè)院校時(shí)，公辦院校是占有絕對(duì)優(yōu)勢的，混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)時(shí)間不長，社會(huì)上很多人把混合所有制職業(yè)院校等同于民辦院校，所以混合所有制職業(yè)院校在招生時(shí)相對(duì)公辦院校處于劣勢。綜合來看，混合所有制職業(yè)院校招生是面臨很大困難的。如果混合所有制職業(yè)院校非公有資本存在過度逐利行為，不切身考慮學(xué)生利益，辦學(xué)聲譽(yù)將會(huì)每況愈下，將會(huì)面臨更大的招生困難。

（三）教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

要提高教育質(zhì)量，需要不斷提高學(xué)校的軟件和硬件水平。正常情況下，混合所有制職業(yè)院校相對(duì)其他職業(yè)院校是有優(yōu)勢的，企業(yè)等非公有資本的參與深化了校企合作，是完全可以提高教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的。但是，如果出現(xiàn)了非公有資本的過度逐利行為，減少辦學(xué)投入，一心追求自己的利益，可能適得其反，不僅不能提升辦學(xué)水平，還給教育質(zhì)量帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。正如剛才所述，教育質(zhì)量的提高離不開軟件和硬件水平的提升，非公有資本一味追求自己利益，不考慮其他各方的利益，減少投入，將會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源的流失、教學(xué)設(shè)備更新不及，只會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不斷下降，教學(xué)質(zhì)量的下降必然影響招生，招生困難導(dǎo)致學(xué)校收入減少，又會(huì)反過來影響教育質(zhì)量，由此陷入惡性循環(huán)，面臨教育質(zhì)量不斷下降的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）同業(yè)競爭風(fēng)險(xiǎn)

混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展必然面臨公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校、其他混合所有制職業(yè)院校的挑戰(zhàn)，即同業(yè)競爭風(fēng)險(xiǎn)，混合所有制職業(yè)院校在生源、項(xiàng)目、資金等方面和其他職業(yè)院校存在著競爭關(guān)系。就生源而言，生源數(shù)量是相對(duì)固定的，某個(gè)職業(yè)院校招生好很有可能意味著另一個(gè)職業(yè)院校招生困難。再例如目前正在進(jìn)行的“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目，全國只有197所被納入建設(shè)行列，其他大部分職業(yè)院校并沒有進(jìn)入。所以，職業(yè)院校之間的競爭很激烈，混合所有制職業(yè)院校非公有資本帶來的不利影響會(huì)讓其在同業(yè)競爭中處于不利境地。

（五）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

這里主要是指混合所有制職業(yè)院校非公有資本的籌資風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。

籌資風(fēng)險(xiǎn)是指混合所有制職業(yè)院校非公有資本存在過度逐利行為，可能會(huì)影響政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。當(dāng)政府對(duì)混合所有制職業(yè)院校的過度逐利行為不滿時(shí)，可能會(huì)減少對(duì)其的財(cái)政支持。當(dāng)混合所有制職業(yè)院校過度逐利行為引起社會(huì)不滿時(shí)，學(xué)生和家長會(huì)選擇用腳投票，使學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入減少。

投資風(fēng)險(xiǎn)是指混合所有制職業(yè)院校非公有資本進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資引起的風(fēng)險(xiǎn)，無論是實(shí)體投資還是證券投資都具有一定風(fēng)險(xiǎn)，如果投資失敗，將會(huì)給混合所有制職業(yè)院校帶來資金風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致學(xué)校難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策

只要混合所有制職業(yè)院校出現(xiàn)過度逐利行為，就會(huì)不可避免地帶來風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，構(gòu)建以政府、職業(yè)院校、企業(yè)等為主體的“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，才能避免出現(xiàn)過度逐利行為以及由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用

政府作為職業(yè)教育相關(guān)法律和政策的制訂者以及相關(guān)財(cái)政支持和項(xiàng)目支持的實(shí)施者，主要從法律和監(jiān)管上進(jìn)行管控。

1.完善相關(guān)法律

我國目前缺乏針對(duì)混合所有制職業(yè)院校的法律法規(guī)，同樣也缺乏約束非公有資本過度逐利行為的法律條款，因此首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律法規(guī)層面上不讓非公有資本有空可鉆，從根本上加以約束。其次要嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)出現(xiàn)過度逐利行為而損害他人利益時(shí)，要堅(jiān)決予以查處，用法律進(jìn)行審判，增加非公有資本過度逐利行為的成本，使其不敢不想過度追逐利潤。

同時(shí)，也要在財(cái)政、稅收、金融等方面制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，讓企業(yè)等非公有資本參與混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)能得到實(shí)實(shí)在在的利益，減少其過度逐利的動(dòng)機(jī)。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)管

政府應(yīng)該對(duì)混合所有制職業(yè)院校實(shí)行有效監(jiān)管，在其成立、運(yùn)轉(zhuǎn)、結(jié)束等各階段實(shí)行全過程監(jiān)管，尤其要針對(duì)企業(yè)等非公有資本，使其在整個(gè)參與辦學(xué)過程中都處于有效監(jiān)管之中。政府要對(duì)混合所有制職業(yè)院校的收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)院校治理機(jī)制

要完善混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)，形成互相制約又高效運(yùn)行的治理體系。混合所有制職業(yè)院校的治理體系包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、工會(huì)等，董事會(huì)要包括股東、管理人員、教師代表等各種人員，要形成科學(xué)合理的決策機(jī)制，不能出現(xiàn)為了少數(shù)利益損害多數(shù)利益，甚至損害國家利益和社會(huì)利益的情況。當(dāng)企業(yè)等非公有資本提出不合理的過度逐利要求時(shí)，在董事會(huì)等機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)是通不過的。監(jiān)事會(huì)要真正起到監(jiān)督作用，當(dāng)出現(xiàn)不利學(xué)校發(fā)展的情況時(shí)，監(jiān)事會(huì)可以及時(shí)予以制止，并進(jìn)行追責(zé)，杜絕過度逐利等不利情況的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)企業(yè)等非公有資本的公益意識(shí)

雖然企業(yè)等非公有資本參與職業(yè)教育根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)自身利益，但是企業(yè)作為社會(huì)上的一個(gè)主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分社會(huì)職責(zé)，具有公益意識(shí)。因此，要加強(qiáng)社會(huì)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)等非公有資本的公益意識(shí)，使它們具有社會(huì)擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)等非公有資本參與混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)應(yīng)既能獲得合理利潤，也能承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任。