高校資產管理工作淺析

■羅曉斐

（山東中醫藥大學）

1 高校國有資產現狀

高校國有資產作為行政事業性國有資產的一部分，在提高人才培養質量、改善教學科研條件、促進學術交流等方面的發揮了十分重要作用，是實現科教興國的重要條件保障。隨著各高校不斷發展壯大，其資產規模日趨擴大，《條例》背景下對其相應的管理方式要求也越來越高。

2 高校資產管理意義

進入新時代以來，高等教育注重培養跨學科復合型人才，高校資產為實現這一目標提供了可靠的物質基礎。高校在推進基礎科研能力的進程中，須注意提高教學設備、科研設備等固定資產的管理能力與水平。研究分析當前高校資產管理現階段情況，可以及時梳理高校在資產管理過程中存在的潛在風險與問題，并提出針對性對策，從而為構建更加高效的資產管理模式，更好地服務于高校的改革與發展大局。

3 高校資產管理問題

3.1 高校資源配置不合理

《條例》規定高校應當依法依規履行相關職能，根據高校發展的需要、實際資產存量、資產配置相關標準、資產績效目標和財政承受能力等來統籌配置資產。經調查，許多高校未能有效合理地選擇資產配置方式，未能優先通過調劑方式配置資產，有關資產配置的重大事項未及時經學校可行性研究和集體決策。某些二級學院、部門缺少大局觀，部門化、個人化狹隘思想嚴重，貧富不均、超標準申購、不考慮性價比，短缺與閑置浪費并存等情況時有發生。如大儀共享不充分，使用率低、重復購置，不能調劑的未采用購置、建設、租用等方式，而是一味地追求更新換代。

3.2 高校資產變動調整不及時

資產使用人、資產使用管理部門因人員調整、離退休等發生變化的，應當及時提交資產變動交接手續。看似簡單的條例往往是最容易忽視的。當前大多數高校，資產管理部門會按照上級文件要求定期清查高校各部門固定資產，但是在實際操作過程中，一般是由資產實際使用部門來進行部門內資產盤點，這使得資產清查工作效果無法得到有力保障。在部門自行盤點資產過程中，容易存在不合規的情況：例如部門人員調整后，沒有及時移交資產，當前資產使用人情況不符；或者部門資產盤點工作不扎實，現存入賬資產賬目不符等情況。

3.3 高校無形資產管理有待改善

隨著高校逐年發展，累積的無形資產規模日趨龐大，但是近些年來，國內外部分高校存在著不同程度的無形資產流失現象。這一情況直接造成了高校資產流失和浪費，也損害了高校的現有資產管理。無形資產相對于有形資產而言，由于沒有有形的實物形態，容易被管理部門忽視其存在。諸如專利權、非專利技術、著作權、商譽、高校的科研項目、科研成果等，不少高校資產管理部門并沒有認識到其重要意義，沒有建立管理無形資產的相關制度，或是沒有建立起相應的無形資產管理臺賬。以上情況說明目前高校無形資產管理意識淡薄，沒有充分認識到無形資產的價值與其所帶來的經濟、社會效益。

3.4 高校資產管理人員不足

近些年隨著高校飛速發展，資產規模日趨龐大，資產管理隊伍人才不足，導致工作量過于龐大，資產管理人員不堪重負。結合當前國內高校情況，部分資產管理部門中年長的教工相對較多，年輕專業的資產管理人才相對不足，且管理人員隊伍中兼職資產管理員占多數，人員流動性相對較大，由此產生的結果就是資產管理人員不穩定，積極性不夠，專業管理能力不高等問題，使得高校資產管理隊伍整體素質短時間難以迅速提高，影響資產管理過程中現代信息化技術等先進管理手段的應用和推廣。

4 高校資產管理對策

4.1 完善資產管理體制，遵循資產管理原則

高校應堅持以制度建設為重點，進一步完善“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，根據學校的實際情況不斷完善高校資產配置、資產使用、資產處置、資產績效評價、日常監督等一系列制度。遵循“安全規范、節約高效、公開透明、權責一致”的原則，實現賬賬相符賬實相符。資產管理與預算管理、財務管理有效結合，并根據高校資產管理工作的需要，配備一定數量的專職資產管理人員，確保資產管理責任落到實處。從資產計劃、驗收、入賬、對賬、清查、使用、維修、處置等方面，制定資產全生命周期的工作規范和業務流程，管理工作做到制度化、流程化、信息化，真正做到權責分明，規范全鏈條，提升管理效能。

4.2 加強預算管理，促進資產科學配置

《條例》指出新增資產配置要與資產存量掛鉤，依法依規編制相關支出預算。這就要求高校應按照上級部門對資產配置的數量、價格、最低使用年限等規定要求，從學校的實際情況出發，科學、嚴格、節約地建立健全高校資產配置標準。通過對現有存量資產的盤點梳理，積極整合相關資源共享共用，有效解決高校國有資產閑置浪費的問題，并把資產配置管理職能真正地嵌入預算管理流程中，使得財務工作與資產工作相互促進。新增購置資產在結合高校固定資產管理系統、大儀共享平臺等現有資產存量情況后，經事前評估納入高校預算統一管理，從而實現存量指導增量，促進資產科學配置。

4.3 建立評價體系，加強資產績效考核評價

高校應按照國家規定建立高校國有資產績效管理制度，建立健全績效指標和標準，保障高校國有資產績效管理工作順利開展。如根據社會效益和經濟效益相結合的原則構建高校資產績效評價體系，通過布置rf射頻標簽等技術手段實現對資產實行動態管理，尤其是實驗室大型儀器設備，逐步建立動態考評。同時，把高校資產績效評價的結果運用到資產配置、使用和處置中，杜絕重復配置、提前處置的現象，真正運用好資產管理考核和評價結果，從而激發資產管理人員的積極性和主動性，實現物物有人管人人都管物的良性循環。

4.4 搭建轉化平臺，促進科技成果轉化

依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等國家上位法有關規定，高校所持有的科技成果使用和處置應通過協議或市場定價進行科技成果轉化。推動高校科技成果轉化，必然要依托高校資產經營公司。大多數高校已按照上級要求將校企改制，作為科技成果轉化平臺資產經營公司將有效提升科技成果的轉化率，科技成果對外投資形成的股權及其產生的相關財產權益將納入高校資產經營公司統一管理。這不僅能明確高校與公司管理責任，規范轉化管理流程，加強產權保護，推進高校國有資產安全有效使用，更能實現高校國有資產保值增值。

4.5 消除信息孤島，推進信息系統建設

通過大數據、云計算等技術手段，利用現代互聯網信息技術，通過系統建立完善的資產全流程管理，實現從資產采購到入庫的高校資產全流程信息化。目前，高校各管理部門對數據信息實行獨立的管理模式，數據庫不統一，數據難以共享。解決這一問題的有效方法就是建設高校數據中心，統一身份認證，統一資產、財務、人事、科研、教務等管理系統基礎數據庫，運用大數據技術，對接各部門管理系統數據接口，將來源分散、格式多樣的數據集成到了高校的數據中心，實現各個系統與高校數據中心的數據共享，并通過數據中心對關聯數據進行提取、匯總、整理、分析和共享，全面掌握資產使用管理情況，為高校決策提供數據支撐。

4.6 創新處置管理，提高資產質量

高校各部門應當對本部門資產的維護維修負有管理責任，如使用不當、維修不及時等造成高校資產損失的，資產使用部門及使用人應當依法承擔責任。資產管理部門平時更應重視自身行為，科學規范開展資產處置工作，通過處置管理與預算管理相結合，穩妥地處置已有資產。同時處置管理創新，變被動處置為主動處置，由“溫飽型”向“小康型”轉變，按需配置更新，及時調賬，從而實現高校資產管理的良性循環，提升處置效率。在此基礎上，建立國有資產處置年度報告制度，總結經驗，提高國有資產質量，使國有資產管理朝著專業化方向發展。

4.7 加強內控建設，強化監督管理

高校資產體量巨大，管理極為不易，要從思想上認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，筑牢紅線意識，始終堅持原則、守住底線、廉潔自律。從招標和采購、資產驗收、資產有償使用、資產處置、設備維修等主要風險點入手，完善相關管理制度，規范工作程序，防范風險，從關鍵節點強化內控管理。同時，建立健全資產監督管理責任制，資產配置計劃、招標文件制定、驗收、資產有償使用、資產處置等環節，邀請多部門參與，強化紀委、審計等部門協作聯動監督，防止高校國有資產流失。

5 高校資產管理實例——以Z高校為例

Z高校位于沿海經濟帶，是全國重點建設醫學院校。其在所在省屬高校中擁有國家重點學科最多，首批獲得碩士、博士學位授權，碩士點數量位居全國同類院校前列。

Z高校部門單位50余個，資產數量龐大，種類繁多，管理尤為不便。“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制顯得尤為重要。為摸清資產家底，Z高校下發了開展資產專項自查工作的通知，各部門、單位按照統一部署開啟資產自查工作。為確保自查成果，Z高校打破以往以資產管理員為主的局面，讓每一名資產使用者都參與進來，以手機端資產明細為主線，采取“以手機端資產明細找實物，以實物查資產明細”的方式雙向進行，并按資產使用狀態進行分類，力求賬實相符。經過對所使用資產逐一核實使用單位、使用人、存放地點等信息逐一核實，對無法使用、達到待報廢條件的資產，及時進行填報資產處置單。在部門自查過程中，對缺少標簽的資產逐一打印標簽進行張貼，對涉及多部門的，由學校統一協調，將資產自查工作做細、做實，進一步摸清了家底，完善了資產信息，規范了資產管理。

在摸清家底后，Z高校資產管理的重點放至資產的入庫及處置，嚴格資產的驗收與報廢，鞏固資產自查的成果。資產入庫方面，Z高校按照相關制度要求，充分調動了校內用戶和供應商的積極主動性，加快推進履約驗收和資產入庫，為進一步規范資產管理，提高使用效益打下了良好基礎。資產處置方面，Z高校對自查上報上來的處置單資產進行認真核實。發現部分資產具有維修的可行性，隨后制定設備維護的相關管理規定，通過招標的形式遴選了辦公設備維修單位和空調制冷設備維修單位，組織專業技術力量完成學校日常辦公設備的維修維護，做好辦公設備如電腦、打印機、復印機和空調等設備維修保養。與此同時，轉變工作思路，改變過去停擺、不能使用的維修為提前養護，延長壽命，節約了資金，提高了儀器設備的使用質量。Z高校對處置單資產認真核實后，對確需處置的資產合理規劃工作進度，開展多批次報廢處置會議并邀請相關部門單位參加處置會議，加強資產處置監督，所得收入全部上繳國庫并對所涉及的資產逐筆核對減賬，進一步優化了學校資產配置。

Z高校在管理過程中發現，自查摸清了家底，但資產管理的信息化手段還有待提高。Z高校已使用固定資產管理系統多年，但其未與校內其他系統進行對接，如用戶登錄還是獨立的用戶名密碼、財務入賬減賬不能讀取固定資產管理系統數據、實際資產使用者管理不便等問題。針對上述問題，Z高校從實際出發，以最短的時間完成了固定資產管理系統與統一認證平臺的對接，有效解決了系統賬號認證的問題；通過與財務軟件供應商探討，確定了固定資產管理系統與財務核算系統的對接方案，資產數據直接被財務讀取，從此財務記賬減值變得不再困難；為方便資產管理員及資產使用者，上線了自助打印終端，開通了資產管理手機端，實現物物有人管人人都管物的管理理念，徹底解決資產管理存在的痛點難點。

Z高校經過不懈努力，資產管理信息建設已基本實現，但其信息化水平仍有提升空間。如資產管理與預算管理如何結合，新增資產配置與資產存量如何掛鉤，資產績效評價信息化如何建設等。相信Z高校會在資產管理信息化建設的道路上繼續走下去，探索出一條資產管理信息化的新途徑。

6 結 語

高校資產是學校發展的基石，高校資產管理的質量與水平將直接影響學校事業發展進程。高校資產數量大種類多，日常存在著資源配置不合理、調整不及時等諸多問題，加之人手配備不足，信息化程度不高，管理起來便顯得捉襟見肘了。《行政事業性國有資產管理條例》更是對高校資產管理提出了新的要求，新形勢下高校資產管理需要國家、學校、個人的共同努力，才能推動高校資產治理體系和治理能力邁向新高度。