綠色金融助推綠色低碳發(fā)展的路徑研究

■安軍地

（中共重慶市榮昌區(qū)委黨校）

1 我國綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.1 能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的資金缺口

2020年9月，我國提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這一目標(biāo)，在充分彰顯了我國致力于綠色低碳發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)和大國形象的同時(shí)，也直接對(duì)相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，各方面因素最終造成了較大的資金缺口。另一方面，受疫情影響，我國國民經(jīng)濟(jì)遭受了巨大打擊，隨著疫情的好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)曾航的需求更為迫切，各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)政策密集出臺(tái)，對(duì)環(huán)境目標(biāo)和綠色項(xiàng)目投資產(chǎn)生了更大的影響。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的就業(yè)不穩(wěn)定

傳統(tǒng)的化石能源行業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和生產(chǎn)集約的特性，因此一定程度上可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于緩解社會(huì)就業(yè)難的問題和維持社會(huì)穩(wěn)定有著積極作用。但是在碳中和的環(huán)保目標(biāo)下和綠色金融政策的持續(xù)推進(jìn)下，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)導(dǎo)致傳統(tǒng)能源等落后產(chǎn)能和不符合綠色低碳發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)遭到淘汰，從而可能會(huì)對(duì)社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定性造成影響。加之目前正處于疫情時(shí)期，許多企業(yè)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)企業(yè)和小微企業(yè)等來說更是一場巨大的挑戰(zhàn)，稍有不慎則有可能面臨破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的成本高和影響大等問題，可知產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展一定程度上會(huì)造成就業(yè)的不穩(wěn)定性。

1.3 綠色技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用有待提升

科學(xué)是第一生產(chǎn)力，推動(dòng)能源的改革發(fā)展主要?jiǎng)恿褪蔷G色技術(shù)的完善和創(chuàng)新，我國現(xiàn)階段的綠色低碳發(fā)展距離實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)還有很長一段路要走，因此對(duì)清潔能源以及儲(chǔ)能等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)研發(fā)提出了更高要求，在信息化科技發(fā)展的時(shí)代趨勢下，要充分利用人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息科技來進(jìn)一步推動(dòng)我國能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

1.4 配套措施不完善

目前，阻礙我國加快實(shí)現(xiàn)碳中和的環(huán)保目標(biāo)和綠色低碳發(fā)展的主要因素之一就是相關(guān)配套設(shè)施的不完善，因此對(duì)相關(guān)部門提出了更高的要求，各部門之間要打破壁壘、加強(qiáng)協(xié)作，將工作落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事，積極推動(dòng)國家政府各個(gè)領(lǐng)域的各項(xiàng)措施落地，針對(duì)我國提出的碳中和目標(biāo)計(jì)劃建立健全各部門間的系統(tǒng)化監(jiān)管體系，同時(shí)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)市場中的各個(gè)不同產(chǎn)業(yè)針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)和推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易是市場的運(yùn)行等。

2 我國綠色金融助推綠色發(fā)展的困境

綠色金融發(fā)展主要包含的是綠色金融產(chǎn)品和綠色金融服務(wù)兩個(gè)層面?，F(xiàn)階段，提及綠色金融，人們首先想到的就是銀行業(yè)和資本市場，尤其是在銀行的信貸業(yè)務(wù)方面是綠色金融產(chǎn)品發(fā)展的重要支撐，但綠色金融在發(fā)展的過程中也不可避免地面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

2.1 綠色金融產(chǎn)品開發(fā)缺乏針對(duì)性

綠色金融產(chǎn)品在建設(shè)和發(fā)展過程中主要存在這開發(fā)力度不足和開發(fā)缺乏針對(duì)性的問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，綠色金融產(chǎn)品數(shù)量不足，導(dǎo)致投資者和投資規(guī)模受到限制，企業(yè)綠色發(fā)展的融資需求也難以得到滿足；其次，我國金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保專業(yè)知識(shí)方面缺乏足夠的認(rèn)知和專門的研究和推進(jìn)綠色金融發(fā)展的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，不僅不利于綠色金融產(chǎn)品和綠色金融服務(wù)的研發(fā)和健全，甚至還導(dǎo)致其面臨信息獲取的高成本問題，從而在相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和服務(wù)的完善上存在盲目性，缺乏對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的針對(duì)性研究以及對(duì)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品信息分析的技術(shù)支持。最后，綠色金融產(chǎn)品和金融服務(wù)存在單一性，并且不僅是金融機(jī)構(gòu)的股東和投資者，包括工作人員在環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)都十分淡泊，并且對(duì)環(huán)境評(píng)估的能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力都相對(duì)不足，缺乏建立健全的綠色金融服務(wù)體系。

2.2 綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)不健全

嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是助力綠色金融發(fā)展的必要條件，但是目前我國在環(huán)保政策和法律法規(guī)系統(tǒng)化方面還不夠完善，各項(xiàng)環(huán)保政策和綠色經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)都在初期醞釀和摸索階段，因此存在各種地方保護(hù)主義和執(zhí)行力度不足以及環(huán)保信息不透明、信息不對(duì)稱等多種問題。具體包括投資項(xiàng)目中投資方對(duì)其需要承擔(dān)的環(huán)境危害相關(guān)責(zé)任的界定不夠明確；銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)缺乏具體切實(shí)可行的政策性文件，即便已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件或政策規(guī)劃也無法及時(shí)根據(jù)綠色發(fā)展的需要而修訂和完善；上市公司對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和自身的分析能力較為匱乏。以上案例充分表現(xiàn)了環(huán)保領(lǐng)域普遍存在的問題和挑戰(zhàn)，尤其是在綠色保險(xiǎn)方面，直至目前仍未對(duì)其相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合綠色保險(xiǎn)進(jìn)行承保、監(jiān)管到消費(fèi)者教育等各方面的延伸和補(bǔ)充。綜上可見，我國綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)方面仍然停留在搭建框架階段，還沒有針對(duì)具體的綠色金融產(chǎn)品和金融服務(wù)進(jìn)行更深層次的探討和研究。

2.3 綠色金融需求與供給渠道不暢

綠色金融發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上沒有形成有效融合，并且金融機(jī)構(gòu)由于缺乏綠色金融服務(wù)信息的獲取渠道而在綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)上存在單一性和盲目性，這一系列由渠道不暢通、信息半封閉等因素引發(fā)的問題最終導(dǎo)致綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏針對(duì)性，一定程度上造成綠色金融資源的浪費(fèi)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不足。以上問題歸根結(jié)底為綠色金融需求與供給渠道不暢，缺乏有效銜接。

2.4 綠色金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

一方面是綠色金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失，導(dǎo)致綠色金融的需求也因此大受削弱，不利于金融機(jī)構(gòu)順利開展綠色金融業(yè)務(wù)，更加不利于我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。另一方面是各國之間的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包括具體范圍、內(nèi)容精細(xì)度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度等各方面細(xì)節(jié)之間的不同，相較于歐美等資本主義國家，我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在制定和執(zhí)行上都更具有強(qiáng)制性。

3 綠色金融助推綠色發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度

綠色金融發(fā)展的重心在于創(chuàng)造和研發(fā)各色綠色金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。首先，銀行業(yè)需要充分對(duì)市場需求、消費(fèi)者偏好以及資本市場特點(diǎn)等各方面因素進(jìn)行充分調(diào)研，并結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)的融資需求來針對(duì)性地設(shè)計(jì)相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品，同時(shí)為其提供專屬的特色化的綠色金融服務(wù)。除此之外還要對(duì)綠色信貸等產(chǎn)品體系結(jié)合融資需求和市場特色進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，先要找準(zhǔn)和確定綠色信貸的重點(diǎn)方向及其領(lǐng)域，并對(duì)其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，授信服務(wù)也采取動(dòng)態(tài)化和差異化的服務(wù)方式，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為綠色信貸資金的安全運(yùn)行提供保障。

其次，要進(jìn)一步建立健全綠色發(fā)展的投融資關(guān)系和體系，不斷開發(fā)和創(chuàng)新更多更符合綠色低碳發(fā)展理念和融資市場需求的綠色基金、綠色保險(xiǎn)和綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品及其綠色金融服務(wù)，鼓勵(lì)更多的投資公司及其他民間投融資機(jī)構(gòu)研發(fā)和推出更多更具綠色發(fā)展特色的、多元化、多樣化的綠色投資產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)證券及基金公司等金融機(jī)構(gòu)建立健全符合行業(yè)發(fā)展方向和市場需求的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方式進(jìn)行正面引導(dǎo)。

最后，除綠色金融產(chǎn)品及其綠色金融服務(wù)以外，還要積極推動(dòng)綠色養(yǎng)老等社會(huì)性公益事項(xiàng)的投資進(jìn)程，因?yàn)轲B(yǎng)老基金與綠色金融投資在資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)上有著高度的匹配性，因此推動(dòng)綠色養(yǎng)老投資進(jìn)程不僅有助于提升老年人的生活保障和幸福度，還能通過綠色金融服務(wù)推動(dòng)綠色發(fā)展。具體分析可知，一方面綠色養(yǎng)老基金投資具備較強(qiáng)的可持續(xù)性，能夠有效抵御經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，從而具備突出的穩(wěn)定性和增值性，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的穩(wěn)定和資產(chǎn)保值增值方面有著突出優(yōu)勢，另一方面，綠色養(yǎng)老投資基金在很大程度上可以滿足綠色項(xiàng)目在資金充裕和投資周期長等方面的投資要求。

3.2 建立健全保障綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)

首先要對(duì)綠色金融市場的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定和嚴(yán)格執(zhí)行，打造健康可持續(xù)發(fā)展的綠色低碳發(fā)展環(huán)境。同時(shí)不斷完善銀行和保險(xiǎn)等金融行業(yè)在環(huán)境方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)民間投資者的綠色環(huán)保的投資意識(shí)和綠色風(fēng)險(xiǎn)的防范及其管理職能，針對(duì)污染較為嚴(yán)重的地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境污染方面的責(zé)任險(xiǎn)制度的建立健全，完善投資項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和評(píng)估質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)防范制度和強(qiáng)化執(zhí)行力度。

其次，要對(duì)上市公司建立健全強(qiáng)制性的環(huán)境信息披露制度，對(duì)有條件的非上市公司也要采取相應(yīng)的環(huán)境信息披露制度，并要求其定期及時(shí)更新披露相關(guān)信息，以全面、客觀、理性的原則進(jìn)行信息披露有助于為投資者精準(zhǔn)區(qū)分綠色企業(yè)和非綠色企業(yè)提供參考依據(jù)，也為民間投融資資金盡量多地流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)指明方向。

最后，要對(duì)銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)在信貸政策及其金融產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩的與可持續(xù)發(fā)展原則相悖的企業(yè)和項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管和約束，將嚴(yán)重污染型企業(yè)采取關(guān)停措施，對(duì)信貸企業(yè)拓寬其貸前、貸時(shí)和貸后的全面調(diào)查和審查范圍，并對(duì)后續(xù)進(jìn)行持續(xù)跟蹤個(gè)監(jiān)控，并對(duì)其采取名單制管理，有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)。除此之外還要規(guī)范糾正和追究不合規(guī)的項(xiàng)目投放，對(duì)各大金融行業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)，采取準(zhǔn)入限制制度和處罰措施對(duì)違規(guī)和不合規(guī)的金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)和懲戒。

3.3 搭建綠色金融需求與供給橋梁

首先要建立專門的專業(yè)化綠色發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，為綠色金融的發(fā)展提供正向引導(dǎo)，為綠色金融產(chǎn)品及其綠色金融服務(wù)的研發(fā)指明方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和綠色低碳發(fā)展的市場特色不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和完善綠色金融服務(wù)體系，為綠色金融需求與供給搭建橋梁實(shí)現(xiàn)二者之間的有效銜接，同時(shí)還要組建一支技術(shù)過硬、專業(yè)過硬和經(jīng)驗(yàn)豐富的強(qiáng)有力的綠色金融技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，為其產(chǎn)品的研發(fā)、金融政策的制定和落地以及綠色金融供求信息的分析和激勵(lì)機(jī)制的簡歷提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

其次，要根據(jù)污染情況和環(huán)保政策的執(zhí)行情況對(duì)市場主體和企業(yè)環(huán)保信息加強(qiáng)分類管理，并對(duì)其具體環(huán)保情況和環(huán)境污染等級(jí)采取差異化的分類管理和針對(duì)性的綠色金融資源配置，最大限度上拉動(dòng)民間投資資金盡可能多地流向綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為綠色金融企業(yè)和綠色投資機(jī)構(gòu)有效過濾環(huán)境危害型項(xiàng)目，有效提升其風(fēng)險(xiǎn)防范等級(jí)和能力。除此之外還要建立健全信息共享機(jī)制，打破信息封閉和信息孤島的現(xiàn)狀，緩解信息極度不對(duì)等的差距，最大限度上加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者之間的交流和信息共享，有效搭建綠色金融需求與供給的橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，切實(shí)提高綠色金融的發(fā)展效益，助力我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和升級(jí)。

3.4 建立新型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)國際之間在綠色金融評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，我國可以采取建立新型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的方式來結(jié)合我國投融資市場需求的特點(diǎn)和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的推進(jìn)情況形成一套切實(shí)可行的評(píng)估和計(jì)算方法，比如各大金融行業(yè)可以根據(jù)自身行業(yè)的特色和發(fā)展現(xiàn)狀適當(dāng)在目前已有的會(huì)計(jì)核算指標(biāo)中加入環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等新指標(biāo)，比如銀行在研發(fā)綠色信貸信托產(chǎn)品時(shí)可以在確定貸款的額度以及確認(rèn)是否貸款時(shí)引進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，在制定銀行貸款的利率時(shí)也可以采取差異化和針對(duì)性的利率政策，比如通過對(duì)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目和資源節(jié)約型項(xiàng)目等各種綠色低碳項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率來鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展，而對(duì)于部分可能存在環(huán)境污染型的不利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)行高利率的限制政策，以約束其發(fā)展。

4 結(jié) 語

綜上所述，綠色金融的發(fā)展為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)按下了快進(jìn)鍵，但在助推過程中也難免存在綠色金融產(chǎn)品研發(fā)的針對(duì)性不足和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等多方面問題，基于此，為有序推動(dòng)綠色金融市場的雙向開放，發(fā)揮綠色金融在綠色低碳發(fā)展中的積極作用，可以進(jìn)一步加大綠色金融產(chǎn)品及金融服務(wù)的開發(fā)力度，建立健全保障綠色金融發(fā)展的法律法規(guī)，搭建綠色金融的供需橋梁，實(shí)現(xiàn)信息獲取渠道的多元化，同時(shí)還同意綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而以綠色金融促低碳發(fā)展。