加強行政事業單位國有資產管理

■徐惠娟

（石嘴山市新聞傳媒中心）

1 加強行政事業單位國有資產管理的意義

我國事業單位由于政府資源的支持，國有資產的數量一直都比較龐大，如何對大量的資產進行高效分配、使用一直事業單位管理的重點問題。一方面資產管理的規范化、科學化是事業單位穩定性運行的保證，事業單位通過對資產明細的管理，能夠提升單位的資源效率、更加合理的保障行政事業單位的服務職能；另一方面事業單位資產管理也是我國對事業單位信息化、法制化要求的體現。對于事業單位的資源占用、財務預算進行有效約束，滿足我國對社會主義市場經濟和公共財政管理的要求，促進我國行政事業單位資產管理的高效、現代化發展特點。

2 行政事業單位資產清查工作中存在的問題

2.1 摸清家底存在困難

由于行政事業單位體制運行的長期性，部分資產都已經使用較長時間，對于賬務明細較難追蹤，甚至部分事業單位的賬面資產只占到實有資產的一半。例如:單位在早期做賬時一些資產明細沒有直接計入固定資產賬目，而是直接列入費用支出。對于頂賬、無償調入、捐贈的資產，賬內未入固定資產。事后也未作賬務調整處理。還有早些年存在的報廢資產，也未作資產清理處理。最終導致單位內部的資產沒有準確數量、金額等信息，無法驗證資產管理的真實性、完整性，這樣會造成無法及時了解到單位資產管理的情況。

2.2 真正達到賬實相符存在困難

由于早期行政事業單位資產存在隨意流動的現象，缺乏相應的資產管理手續，部分資產被單位各部門、個人控制使用，資產管理人員并不了解資產的實際使用情況。同時早期事業單位的資產明細并沒有與賬務進行一一核對。例如：已處置車輛未及時下賬、電子產品未及時盤點、呆壞賬長期掛賬等現象；賬務資產數據盡管能與財政資產管理系統里的數據一一對應，但與實物不符；資產信息不完整、導致賬務資產信息與實際資產難以匹配，甚至一些由政府進行出資購買的固定資產被下級部門與個人使用，但一直未及時登記或者辦理過戶，導致一些國有資產一直游離賬外、缺乏監控。

2.3 明確劃分產權存在困難

針對一些無形資產容易存在歷史原因與體制原因造成產權不清，例如：行政事業單位占用的公共用地、房屋產權不清晰，一些商標類資產、軟件類資產的賬務金額不準確等。由于各種原因，公共基礎設施等行政事業性資產管理制度尚不健全，也未界定資產所有者或管理者的監管職責，導致部分公共基礎設施等行政事業性國有資產權屬不清，產權界定難度大，致使部分領域資產監管缺位現象較為突出，具體表現主要為：公共基礎設施和保障性住房由于投資、建設、管理維護單位不同，投入使用后未進行權屬確認，且各單位掌握的入賬資料不全，存在權屬不清入賬主體不明晰問題；公共基礎設施和文物文化資產由于取得時間較早、歷時久遠，相關入賬資料存在已過存檔期、資料丟失、無法查詢等問題，導致入賬困難。一些沒有房屋產權的建筑與沒有土地證的使用面積，如果不能及時明確產權，將會對單位未來資產處置造成巨大安全隱患。例如：某市本級賬面在建工程10.83億元，其中，已經投入使用未轉入固定資產年限大于6個月的工程3.9億元，占36.59%。

2.4 閑置資產的處置不夠及時

各行政事業單位均存在閑置資產，其中主要是即將報廢的資產、已損壞未達到報廢年限的資產、因技術更新等原因原有使用功能已不符合工作需要且未達到報廢年限的閑置資產等，長期占用或租用庫房、辦公室等地予以存放，加之各單位資產管理崗位人員更換頻繁、人員的業務能力不強等原因，對閑置資產的管理和處置規定及流程不熟悉，不敢、不愿對閑置資產進行及時處置，致使閑置資產既浪費空間又增加管理成本。

2.5 早年購置資產處置不規范、資產庫清查出現盤虧現象

行政事業單位大額資產的購入、轉讓、出售、處置等活動都需要財政部門審批，但是在過去資產處置過程中缺乏嚴格的評估監管，部分資產批量采購時，單位化整為零自行采購，沒有國家的監督管理，部分資產信息流失。這種情況下不僅對行政事業單位的資產管理造成了嚴重干擾，還造成了國有資產的流失。資產被隨意處置后，手續不符合處置程序，導致在固定資產系統里無法下賬。大量不良資產置留賬面，累計資產數額巨大，從而影響了單位再次采購，形成惡性循環。

3 形成原因分析

3.1 單位內控制度不健全

沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作，職責分工不夠明確，人員更換較為頻繁，資產管理人員計算機操作水平和政策熟悉程度不高，單位資產管理的基礎工作較為薄弱。

部分行政事業單位存在國有資產監管與財務部門對接不足的現象，財務管理數據與資產管理部門各自為政，財務完全按照資產發票進行記賬，對于資產的使用情況、處置方式缺乏管理，行政事業單位過去在資產管理方面還沒有形成整體與財務一體的管理制度。長期積累的歷史遺留問題太多，現在國家財政部門要求對固定資產管理逐漸完善、嚴格，導致之前存在的問題難以解決。

3.2 重資產購置、輕管理現象普遍存在

長期以來，行政事業單位對于資產管理都缺乏重視，直接采用全面資產購入方式，導致部分資產最終會處于閑置狀態，部分管理人員在資產購入時沒有考慮到經濟性、實用性原則，對于采購的資產又沒有進行完善的保管使用，所以行政事業單位的資產浪費已經成為一項嚴重問題。

3.3 行政事業單位經營性資產監管力度薄弱

目前，我國事業單位正處于信息化改革的關鍵時期，部分行政事業單位對于資產管理都沒有完善的管理方式，包括資產購入的審核、入賬，使用人員、使用部門的劃分，費用的計提攤銷等，都需要建立完善的管理制度，避免下級單位故意隱瞞資產的使用信息，將國有資產用到其他利息環境中。

4 完善行政事業單位國有資產管理體制的對策建議

4.1 摸清家底、加強制度建設、夯實資產管理

定期進行資產清查、賬實核對，對于賬實不符的情況歸類。對盤虧的資產追究個人責任，及時處置下賬；對盤盈的資產核實來源后入賬，做到賬實相符。落實過“緊日子”和厲行節約、反對浪費的政策，按照中央資產管理法律法規及“嚴控總量、做優增量、盤活存量、提高質量”的思路。完善行政事業單位國有資產配置、使用、處置等配套措施的制度。實行對市本級行政事業單位國有資產配置、處置、調劑的閉環管理。

結合自身特點，制定符合實際的資產管理制度。例如：開展在建工程自查，對本單位在建工程自查工作進行部署。摸清在建工程實際情況，在自查的基礎上，由項目主管部門指導和督促項目建設單位。對完成項目竣工驗收、工程竣工價款結算且資產交付使用后的在建工程，按規定及時辦理在建工程轉固手續；對未進行竣工決算但已經投入使用的在建工程及公共基礎設施資產以及權屬不明晰但本單位實際使用的資產，加強資產入賬及核算管理工作，確保重點資產實現全覆蓋監管。

本著節約高效的原則，用好管好現有資產，合理確定采購需求。加強資產內控管理，重點加強日常監管。對各單位資產管理工作進行檢查督查，指導和監督預算各單位夯實資產管理基礎，提高資產管理實效。

4.2 依托信息化建設，升級資產管理系統，強化責任管理

在規范應用行政事業單位國有資產管理信息系統的基礎上，以夯實數據為基礎、科學應用數據為手段，切實發揮資產管理數據化、信息化的科學性，使資產數據系統成為加強監督、提升管理、科學決策的現代化工具。對接省級資產管理系統升級及市本級資產平臺模塊建設，將資產管理、預算、政府采購、支付四個系統進行銜接，實現“四網一通”。加強信息共享和大數據運用，推動資產管理事項網上辦理，簡化辦事程序，優化審批流程，提升財政服務效能。強化單位的主體責任，樹立“人人都是資產管理員”的理念，引導行政事業單位按照國家統一的會計制度，規范國有資產會計核算和管理，要求行政事業單位及時將新增及上級調撥固定資產錄入系統，做到賬證一致，實現實時的資產動態監管，確保各類國有資產統計結果真實、準確、可核查。

4.3 加強培訓，提升資產管理人員業務水平

針對資產管理人員更換頻繁、專業人員較少、對資產管理規定及流程不熟悉、工作不能很好銜接、資產日常管理不夠規范等問題，仔細梳理資產管理工作相關政策規定及業務流程，對資產報告、資產出租、出借、調撥、報廢、處置等各流程工作要求予以明確，及時更新，及時關注資產管理的官方網站、認真學習相關政策規定，規范業務流程，強化服務意識，提高資產管理人員的辦事效率。積極參加資產管理專題培訓會，并充分利用現代通訊技術如云培訓、電話、QQ群、微信等方式向資產管理指導員進行政策咨詢和解讀，有效提升資產管理人員業務水平。

4.4 強化行政事業單位國有資產管理部門的監督職能

我國制定了國有資產管理的基本框架，確定行政事業單位的國有資產要采用政府分級監管、單位上報的原則。下級單位只具有資產的使用權。明確規定可以將政府機構的資產責任安排給專業的主管機構進行管理，單位主體要負責行政事業單位資產管理的統一協調，定期進行下級單位資產信息的盤點工作。首先企業單位要代表政府實施資產管理的責任，將各單位的資產分發后進行分級負責；其次單位部門要根據國家的法律法規，制定出國有企業資產管理的規章制度，針對資產管理的問題進行針對性處理；最后各級行政事業單位要分別設立對應的資產管理部門，安排專人進行資產信息的日常管理與維護，并對下級資產的占用情況進行統一匯報，實現分級管理、專業負責的管理體系。

4.5 加大資產盤活力度，提高資產綜合利用效率

目前，我國行政事業單位的資產管理都存在資源過剩的問題，一方面占有的資產部分處于閑置狀態，有必要將這一部分資產進行合理分配，發揮出每個資產的價值，另一方面對于新需資產的購入要加強監管，對于資產購入建立審批機制，針對政府采購工作進行約束。一是針對資產采購的過程進行管理，保證購入的資產能夠在行政事業單位發揮出實際作用，二是加強對資產購入的預算約束，從行政事業單位的預算整理要求出發，避免一些不必要的資產占用單位資源，將單位預算管理與部門預算進行統一管理，完善行政事業單位的預算制度。

積極構建行政事業單位資產共享共用機制，對行政事業單位閑置資產和可利用資產，通過跨部門、跨級次無償調撥等方式盤活存量資產，實現資源優化，提高資產再利用價值，杜絕資產浪費，實現資產的保值增值。通過資產管理系統及時掌握國有資產存量和閑置情況，動態監控各預算單位的資產入賬銷賬、增減變動、處置核銷等管理行為，切實防止資產管理過程中違規現象的發生。落實各項管理條例的相關要求，結合資產月報工作，強化資產配置與資產使用、處置的統籌管理，單位采購需求與閑置資產的信息匹配，進一步加強部門預算、采購、配置、決算的有效銜接。對接省級公務倉系統建設，通過信息系統共享閑置資產信息。主動搭橋聯系需求單位，進行閑置資產的調撥使用，提高閑置資產綜合利用效率。

4.6 建立、完善行政事業性國有資產管理經營機構

首先，行政事業單位對于現有資產進行統一盤點，針對需要的資產從現有資產進行調撥，針對一些不需要的資產進行統一拍賣、租賃。將無用資產轉變為單位的可流動資產。其次，針對一些已完成計提折舊的資產進行最大限度的使用，提升資產的使用價值，可以將資產的使用折舊納入到部門費用中，要求各部門完成資源節約的使用習慣。最后鼓勵各單位將閑置資產進行價值開發，針對通過資產轉讓、變賣等形式，讓部分無用資產轉變為流動資產，另外，加快對無形資產的權責劃分，避免單位資產所有權上的管理風險。

5 結 語

綜上所述，行政事業單位資產管理提升其經濟效益的重要方式，也是行政事業單位現代化管理的必然趨勢，相關單位應盡快找出自身資產管理的不足，對現有資產進行盤點管理，加強對閑置資產的流動性轉化，引用信息化管理系統，從而實現事業單位資產管理的全面發展。