教育精準扶貧“貴州模式”經驗研究*

路建秀

（貴陽學院）

一、問題的提出

2013年11月份，習近平總書記前往湖南考察的時候，強調“扶貧就要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。在這一次調研過程中首次提出“精準扶貧”這一重要思想。習近平總書記在2015年6月來貴州省調研的時候，又強調并全面解釋了關于精準扶貧的六個精準要求，即服務對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施實施要精準、人力物力要精準、脫貧材料要精準，從此以后，精準扶貧的思想和觀念逐漸深入人內心。習近平總書記提出的有關脫貧攻堅戰略部署，是我們國家為了全面建設社會主義現代化的國家，實現黨的第一個百年奮斗目標的重要舉措。脫貧攻堅戰工作，就是利用我們國家的相關政策支持，動員全社會各方的力量，努力推動全國人民擺脫貧困,實現幸福小康生活。貴州省在脫貧攻堅戰工作中創設的“政府領導、人行牽頭、各方聯動”的工作體制，就要整合各方力量，形成全民合力的扶貧能量，助力精準扶貧。

教育精準扶貧是我們整個精準扶貧工作的根本舉措，“扶貧先扶智，扶智靠教育”，在人民解決基本的溫飽問題之后，使得脫貧人口站了起來，這個時候我們需要的是可以保障他們在未來道路上走得更遠、更穩，就應該關注的就是孩子的教育問題，讓貧困家庭或貧困地區的孩子也能接受良好的教育，再窮，不能窮孩子的教育，只有這樣才能夠結束“一代窮，世代窮”的困境，真正地阻斷貧困的代際傳遞。中共中央國務院于2015年11月下發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，其中也明確提出“實施教育扶貧工程，只有通過教育精準扶貧，才能真正達到擺脫貧困的目的。”發展和推動貴州省教育精準扶貧，其經驗與模式已經成為獨具特色的發展之路。

二、貴州省的基本狀況

貴州省作為少數民族八大省之一，92.5%的土地都被丘陵、山地所覆蓋，是全國唯一沒有平原存在的省份，屬于典型的喀斯特地貌。而且貴州省的貧困人口占整個中國貧困人口的10%，學校當中各種各樣的貧困生也占40%以上。“地無三尺平，人無三分銀”是我們扶貧工作人員在貴州省開展脫貧攻堅工作之前最真實的印象。大家對貴州以往的評價就是“貧困”“山區”“交通不暢”“落后”“經濟不發達”等，所以說，經常被人稱作“貴州不脫貧，全國難小康”。

貴州省貧困地區的家庭人口數多，因病致貧、因學致貧、因殘致貧、因災致貧、缺乏土地、缺乏勞動力、缺乏資金、缺乏技能、交通不便利等一系列的現象造成了貴州省貧困人口、貧困家庭多。貴州省脫貧攻堅工作使66個貧困縣全部摘帽脫貧，923萬貧困人口擺脫貧窮，無論是脫貧人數，還是易地扶貧搬遷人數都在全國屬于最多的，可以說是貴州省在脫貧攻堅的這幾年實現了歷史性的翻轉和跨越。人民生活都實現小康水平，農村產業革命迅速提升，山體面貌發生巨變，縣縣通高速，橋梁建設在世界名列前茅等。而且貴州省自2015年秋季學期開始實施教育精準扶貧，政府合力，多方聯動，改善農村貧困地區的教育現狀和問題，尤其針對我省的農村建檔立卡貧困戶的子女進行相應的教育資助，解決了農村地區學生上學期間的學費負擔問題，使得貧困學生可以順利完成學業。

三、教育精準扶貧的“貴州模式”經驗研究

（一）加強黨的領導，形成政府主導、政策支持、制度保障一體化措施保護

1.加強黨的建設，構建多元主體協同推進

貴州省教育精準扶貧首先致力于建設一支強有力的黨組織隊伍，運用先進的理念、積極的思想，做好組織建設，帶領好方向，堅決抵制不作為、不擔當的現象。貴州省各級政府積極轉變政府職能，真正實現建立服務型政府，發揮政府在教育精準扶貧當中的作用。教育精準扶貧，就需要全方位參與，貴州省各級政府統籌規劃，充分發揮各單元、各主體在教育精準扶貧當中的作用。一方面，貴州省政府給予參與教育精準扶貧的企業稅收減免政策，刺激他們參與的積極性。另一方面，利用現在的互聯網平臺，鏈接各方資源，全力推動教育精準扶貧的向前推動。在貴州省政府政策、融資、信息的支持下，2015年啟動的“千企幫千村”精準扶貧活動就是在社會各界的推動下，成為了貴州省聚焦精準扶貧工作的重要品牌項目。同時，為了助力和深化教育精準扶貧，貴州省教育廳、統戰部、共青團貴州省委員會，以及北大貴陽附屬實驗學校協力，實施了“春暉行動——致公學生培養計劃”公益助學項目，2018年至2022年期間，共資助了500名貴州省貧困山區的孩子順利完成初、高中學業，為推進“不允許任何一個孩子因交不起學費而輟學”的愿景。

2.制定法律政策，保駕護航

國家為提高人口質量，改善貧窮，在教育扶貧工作中出臺了一系列的法律、政策和文件，從而保障教育精準扶貧問題的有效解決。《貴州省深度貧困地區脫貧攻堅行動方案》《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的實施意見》《貴州省教育精準脫貧規劃方案(2016-2020年)》等一系列的政策、舉措為貴州省教育精準扶貧的任務提供政策支持和保駕護航。同時，為了能夠確保精準扶貧的相關政策可以真正落到實處，貴州省財政廳嚴格要求各級財政必須要做好相關的資金配套工作，各地州市的相關部門以及各級各類學校一定要加強資金管理，專款專用，嚴禁任何部門、任何人截留、挪用或者擠占各類資助資金。

（二）精準調研，找準對象

在教育精準扶貧過程中，首先要調查了解下什么地方貧窮，因什么致貧，如何去幫扶，幫扶的重點是什么，明確幫扶的責任是什么，從而真正了解貧窮的根本，解決貧窮。

貴州省在貧困生認定的過程中，為確保應助盡助，一個不遺，采取以調查和自主申請齊力進行。首先，貴州省組建了一批科學精準的貧困對象識別隊伍，包括村委、社區、民政、殘聯、教育專家、志愿者等人員，在全省范圍內開展自上而下的貧困人口普查。民政、村社、殘聯等地方，利用“四看法”進行對需要扶貧對象的進行精準識別，分別是看房、看糧、看家里有沒有勞動能力，包括看家里有沒有還在上學的家庭成員，根據調查情況和調查數據建立檔案，并根據情況的隨時變化，從而構建動態化的貧困數據。其次，各縣、地區的教育資助管理中心，負責從社區、民政等系統獲取貧困學生數據，以及每個貧困學生的基本狀況，從而審核認定其是否屬于精準扶貧學生。同時學生本人及家庭也可以通過申請、村級單位初步審核并入戶調查、省市縣三級進行比對、村民（代表）大會評議、鄉鎮單位核查、縣級單位審核，并進行每一級的公示、糾錯，最終進行批復、簽字確認、錄入貧困生系統等一系列的程序進行認定精準扶貧家庭或是精準扶貧個人。最后，建立動態化的精準扶貧學生新增和推出機制。根據省內貧困學生的發展狀況，漏貧、返貧或是脫貧現象，數據及時準確更新，確保貴州省精準扶貧建檔立卡學生數據和信息的準確無誤。

（三）將大數據應用在信息管理工作中

貧困生的認定和識別如果僅僅依靠本人申請、生源地認定，或是學校班主任同學的識別認定，存在一定的弊端。在學校發放精準扶貧過程中，學生還需要提交《貴州省家庭經濟情況調查表》，并且前往生源地開具貧困生證明，工作程序繁瑣、工作復雜、錯判遺漏、易暴露學生的個人隱私等問題，會給家境貧困的學生帶來心理困擾。

貴州省是全國的大數據中心，大數據助力大扶貧產業，貴州教育精準扶貧正是利用和發展了大數據得天獨厚的優勢，從2017年3月份開始建立貴州省教育精準扶貧系統，2017年9月份，立即在貴州省黔西南州進行試點應用，第二年1月，貴州省教育精準扶貧系統實現了全省全覆蓋應用培訓，并且已經推動貴州全省進行、全面使用。

貴州教育精準扶貧系統實現了多部門、多角度的數據合并，在當地扶貧部門提供的貧困學生數據的基礎上，將貧困生人口數據與學生的在校學籍，每一階段的招生情況等系列數據做出關聯分析，直接將貧困學生的名單在學生入學之前發送給各個學校，學校就拿到了所有貧困生的相關數據。這類學生在入學時辦理相關手續的時候，學校只需要核查學生的基本信息，就可以了解學生的貧困類別，以及貧困原因，即可給貧困學生直接減免學費。貴州教育精準扶貧系統大大地簡化了工作流程，提高了教育精準扶貧學生的精準識別程度和識別效率，學生也免去了為了開貧困證明，生源地、學校兩頭來回跑。貴州省教育精準扶貧系統在大數據的支撐下，真正做到了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的愿景，實現了貴州省政策的初衷，即“不讓一個學生因貧失學”“不讓一戶脫貧戶因學致貧”。

（四）重視發揮學校在教育精準扶貧中的主體作用

學校作為教育教學工作的主要責任單位，對于教育精準扶貧工作有義不容辭的責任和自身的優勢。而高校由于各種原因，聚集了很多的精準扶貧學生，他們能否順利完成學業，關系到教育精準扶貧的成效。在教育精準扶貧中，貴州省學校以黨建扶貧為引領，舉全校之力，通過開展多種形式的工作助力精準扶貧。

1.派遣駐村干部一對一幫扶貧困村

教育精準扶貧除了要對貧困地區的學生進行幫扶，還需要對貧困家庭、貧困地區進行幫扶，否則一度脫貧還有可能繼續返貧。授人以魚不如授人以漁，高校科研團隊是高校提升社會服務水平的重要力量，科研團隊通過將自身的知識和技能轉化為行動，為貧困山村的脫貧攻堅工作帶去理論指導和技術支持。貴州高校鼓勵支持科研團隊駐村，發揮駐村干部在黨建引領、產業規劃、帶動農村發展、農民增收等方面的價值優勢，順利地推進當地的脫貧。同時，駐村干部在鄉村的資源開發、項目建設等工作中，也為貧困學生提供了更多的就業和實踐機會。

2.資助項目實施路徑多元化

貴州省除了執行我國現階段實行的高校貧困學生資助形式，如獎、助、貸、勤、勉、補，以及部分專項資助等為學生從經濟上暫時解決他們所面對的困難，更是從學業上、心理上、就業上等方面解決他們的貧困問題。如高校為了促進精準扶貧學生就業，實行教師和學生一對一結對幫扶，教師通過對學生培養就業理念，灌輸就業知識，推送就業單位等的相關措施，促進精準扶貧學生順利就業，提升社會發展。高校還積極鼓勵貧困大學生積極參與““誠信感恩·勵志成才”“勵志之星”“光影透真知校園表真情”“就業指導”等的主題活動，同時也開展征文比賽、講座、座談會等多種形式的素質教育，使貧困學生有更多表現和鍛煉的機會，消除心理貧困，增加自信心。

3.扶教師之貧困，提升鄉村學校的教學質量

貴州省貧困山區由于經濟不發達，教學環境、教學設備落后，升學質量低，優秀生源外流，使得貴州貧困地區的老師職業倦怠現象出現，長期以往，鄉村教師的專業素養下降，師資力量薄弱。但是，教師是學校教學質量提升的關鍵，教育精準扶貧要想取得成效，必須提升鄉村教師的整體素養扶教師之貧困。

近年來，貴州省出臺了多項舉措，扶持和幫助貧困山區的教師扶貧、扶志、扶智相結合，激發了鄉村教師的教學興趣，有效地提高了鄉村教師的整體素養。如六盤水市、黔南州、黔西南州開展教師工作坊研修項目“國培計劃”，進行線下集中培訓，通過培訓學習日常教育教學行為，提升教師的專業水平，并使一部分教師成為鄉村教育教學的中堅力量。貴州省貴陽市對獨山縣進行送教下鄉，精準幫扶，貴陽市優秀教師對獨山縣的教師教案、備課、授課過程進行遠程指導。除此之外，貴州省貴陽市的大數據閱卷系統同時也應用到了獨山縣興農中學的考試閱卷工作中，大數據閱卷系統在閱卷過程中可以自動生成學生對相關知識點的掌握情況、錯題分析、卷面設置情況等進行分析，形成相關數據，貴陽市學校就可以將分析結果以及改進的建議和意見反饋給鄉村教師進行改進，在此基礎上探索出一條教育扶貧的新路子。

（五）增加對貧困地區教育資金的投入力度

貴州省一直致力于改善貧困地區的辦學條件，作為教育精準扶貧的重要任務。貴州省不斷改善辦學條件，增加教育投入。2020年貴州省財政廳官網發布消息稱，2020年省財政廳投入12億元用作貴州省教育精準扶貧的專項資金，總共惠及農村貧困學生55.27萬人次；貴州省級財政設立教育突破工程專項資金，對鄉鎮公辦幼兒園進行全面覆蓋，增加了3000多所農村寄宿制學校，新建、擴建166所高中學校，新建立64所特殊教育學校，并且將特殊教育也納入貴州的公共財政里，實現了30萬人口的縣特殊教育學校的全面覆蓋，進而保障特殊教育學生的發展。2014-2018年，貴州省黔南州投入了79.8億元用于當地教育發展和建設，比2009-2013年增長55.4%，并且改造了763萬平方米的校舍及校園附屬設施面積，投資5.44億元用于教學儀器設備的購買。這一系列的投入和舉措增加了貴州省教育精準扶貧的成效。

四、結語

綜上所述，貴州省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央的精準扶貧的戰略部署，在“扶貧先扶智，扶智靠教育”理念指引下，以“精準資助，應助自助”為原則，教育精準扶貧的成效顯著，對我省農村建檔立卡貧困戶就讀子女進行扶貧資助，切實解決農村貧困學生上學期間的費用問題，貧困地區的教學質量、教學環境和教學硬件也得到了很大程度的改善，貴州省的教育精準扶貧經驗應該及時總結并進行推廣，為我國目前的鄉村振興工作提供參考。