社會保障的應急響應

■文／本刊記者 張苗

“面對突如其來的新冠肺炎疫情，社會保障為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰和實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務作出了貢獻。”習近平總書記在2022 年第8 期《求是》雜志上發表的重要文章《促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展》中，對社會保障在針對突發重大風險時的應急響應給予了高度評價。近期，全國本土聚集性疫情呈現出點多、面廣、頻發的特點，緩繳社保費、失業保險援企穩崗等階段性紓困政策持續助力企業減負，經辦服務優化升級確保群眾權益實現，社會保障在助力疫情防控和穩定經濟社會發展秩序中發揮著不可替代的作用。

把思想和行動 統一到黨中央決策部署上來

2022 年3月17 日，中共中央政治局常務委員會召開會議，分析新冠肺炎疫情形勢。習近平總書記作出了“統籌好疫情防控和經濟社會發展，采取更加有效措施，努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響”的重要指示。

5月5 日，中共中央政治局常務委員會再次召開會議，分析當前新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓緊抓實疫情防控重點工作。會議強調，各級黨委和政府要堅定信心，深刻認識抗疫斗爭的復雜性和艱巨性，堅決落實黨中央決策部署，充分發揚斗爭精神，堅決筑牢疫情防控屏障，堅決鞏固住來之不易的疫情防控成果，做到守土有責、守土盡責。

“把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。”人力資源社會保障部迅速作出響應：持續強化穩企穩崗等就業保障政策，促進重點群體就業，加強勞動者技能培訓，支持創業帶動就業，提升公共就業服務水平。

黨中央對防疫工作的高度重視一以貫之，人力資源社會保障部的具體落實也及時高效。2020 年1月25 日，農歷正月初一，中共中央政治局常務委員會召開會議，對幾天前暴發的新冠肺炎疫情的防控工作進行再研究、再部署、再動員。2020 年2月23 日，中共人力資源和社會保障部黨組召開會議，強調要扎實做好疫情防控，支持保障各項人社工作。抓緊落實重點企業用工調度保障機制；做好農民工安全返崗復工“點對點”保障工作；推動企業在確保疫情防控到位的前提下，分區分級精準復工復產；切實保障醫務人員相關待遇；全面強化穩就業舉措，全力推動階段性減免企業社保費、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落實落地。

人力資源社會保障部自2015 年起就對不裁員、少裁員的企業實施了穩崗返還政策，2020 年因為新冠肺炎疫情暴發，該政策力度進一步加大：2020 年將中小微企業穩崗返還比例從50%提高至100%，同時疊加實施力度更大的困難企業穩崗返還政策。

2021 年，隨著國家經濟形勢好轉，企業用工總體穩定，人力資源社會保障部停止實施困難企業穩崗返還政策，調整優化普惠型穩崗返還政策，將受益主體由企業擴大到個體工商戶、社會團體等，將返還比例由50%調整為大企業30%、中小微企業60%。

2022 年，考慮到多點散發式的疫情風險依然存在，中小微企業生產經營持續承壓，人力資源社會保障部進一步調整優化穩崗返還政策，大幅提高中小微企業穩崗返還比例，由60%最高提至90%。

保就業 加大穩崗政策支持力度

社會保障能否在特殊時期正常運轉，并及時化解經濟社會的現實問題？在最早發生新冠肺炎疫情的湖北省可以看到答案。2020 年初在湖北省疫情最為嚴重的時刻，湖北省人社系統工作人員加班加點、測算數據、研究政策，抓緊落實失業保險穩崗返還，優先向中小微企業撥付返還資金。短短21 天，全省審核企業10.35 萬家，首批返還資金于2月底落實到位。值得一提的是，湖北省創新性開展穩崗返還工作，把“人找政策”變為“政策找人”，即不裁員或少裁員企業100%返還，500 人以下企業免申報，直接100%返還，參保企業實現全覆蓋。截至2020 年11月底，湖北全省撥付穩崗返還資金26.62 億元，惠及企業15.82 萬家次，穩定崗位598.10 萬個次。

2020 年的實踐表明，社會保障制度在應對重大災難時有著不可替代的支撐作用。人力資源社會保障部的數據顯示，2020 年，失業保險全年發放穩崗返還共惠及職工15596 萬人。

2021 年，全球疫情反復。中國雖沒有大面積暴發，但在僅有的幾次疫情中，有著1300 多萬人口的古城西安一度“慢”了下來。為援企紓困，陜西省人社廳打出穩崗位、提技能、防失業的組合式政策措施。2021 年以來，陜西省累計使用失業保險基金為4.51 萬戶不裁員和少裁員的企業發放穩崗返還資金19 億元，穩定企業職工241.16 萬人，通過降費率減輕企業成本37.25 億元，保障14.96 萬名領取失業保險金人員的基本生活，為16.50 萬人發放失業補助金7.12 億元，為3311 人發放農民工臨時生活補助370 萬元。

2022 年3月以來，新一波疫情對我國經濟社會發展特別是勞動就業產生不利影響：部分企業停工停產，崗位面臨流失風險；另有一些企業則是招工遇到困難。

福建省人力資源市場監測數據顯示，受疫情影響，3月份該省勞動力供給和需求指標呈雙下降態勢。為此，福建省人社廳制定了9 條援企穩崗穩就業、促進企業恢復發展的扶持措施。其中對中小微企業返還的比例，從現行的60%提高至90%。對受疫情影響較重的企業，積極采取措施穩定職工隊伍的，給予每人300 元至1000 元的一次性穩就業獎補。

在四川，為加大援企穩崗力度，省人社廳對不裁員或少裁員的企業給予穩崗返還，其中大型企業按上年度實際繳納失業保險費的30%予以返還，中小微企業返還比例從60%最高提至90%。

在安徽，上年度裁員率不高于5.5%（參加失業保險30 人及以下放寬至20%）的守信企業，可按上年度實際繳納失業保險費的一定比例享受穩崗返還政策，其中大型企業返還比例為30%，中小微企業返還比例由上年度60%提高至90%。與此同時，安徽省人社廳還授權地方支持困難企業穩崗，對在疫情防控期間保持正常生產、不裁員或少裁員的特困行業企業給予最高不超過50萬元的一次性穩定就業補貼。

2022 年3月,奧密克戎“入侵”吉林省。長春市、吉林市等地區實施靜態管理，企業停工停產，線下服務業受到沖擊，全省就業壓力不斷增大。吉林省人社廳、國資委等部門及時制定《關于積極應對疫情影響全力做好高校畢業生等重點群體就業工作的若干措施》，推出“繼續實施階段性降低失業、工傷保險費率”“繼續實施失業保險穩崗返還”“延續實施失業保險保障擴圍”等政策。同時著力打造“96885 吉人在線”綜合服務平臺，在全省大力實施“想就業找人社、缺人才找人社”服務創新提升工程。

上海市人社局緊急研究出臺《本市人社領域全力支持抗擊疫情的若干政策措施》，并于2022 年3月28 日對外發布。其中第一條就是“全力做好援企穩崗穩就業工作”，即延續執行階段性降低失業保險和工傷保險費率政策，失業保險繼續執行1%的繳費比例，一類至八類行業用人單位工傷保險基準費率繼續在國家規定的行業基準費率基礎上下調20%。社會保險經辦機構按照規定考核用人單位工傷保險浮動費率時，按照調整后的行業基準費率執行。

來自人力資源社會保障部的數據顯示：2022 年第一季度，失業保險已向39.30萬戶企業發放穩崗返還15.70億元，惠及職工1080 萬人。

減免緩，企業收到減負“大禮包”

社會保障支出具有一定的逆經濟周期調節功能。抗擊新冠肺炎疫情這3 年，我國加大社會保障支出，緩解了經濟下行風險，也維護了社會穩定。失業保險費“降、減、免、緩”等系列舉措，更是為中國經濟起到“放水養魚”的作用。

這是一張政策的折疊表——

2020 年實施失業保險費“降、減、免、緩”政策。“降”即階段性降低失業保險費率政策，總費率由3%降至1%。“減、免”即實施大型企業減半征收，中小微企業免征企業失業保險單位繳費部分的政策。“緩”即受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，可申請緩繳不超過6 個月的失業保險費，緩繳期間免收滯納金。

2021 年，“減、免、緩”政策退出，延續實施失業保險降費率政策1年。

2022 年，在降費率政策再延長一年至2023 年4月30 日的基礎上，加大對特困行業企業的支持。失業保險基金結余較多的省份，對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航企業，階段性實施緩繳失業保險費政策，期限不超過1 年，緩繳期間免收滯納金。

“降、減、免、緩”收到怎樣的效果？2020 年2月18 日，中央電視臺《新聞聯播》播出國務院常務會議關于階段性減免企業社保費消息當晚，湖北省社保局立即以視頻會形式召開緊急辦公會，研究貫徹落實辦法，確保政策迅速落地。2020 年下半年延長減免期后，人社部門又細化政策執行口徑，及時協調統計部門獲取全省大型企業名單，指導各地精準做好企業劃型工作，確保政策應享盡享、保費應免盡免。2020 年湖北省對各參保單位共減免養老保險費383.82 億元，減免失業保險費17.44 億元，減免工傷保險費10.37 億元，為企業復工復產、紓困解困提供了有力支持。企業普遍反映這是“最有含金量、最受歡迎、最解渴”的政策“大禮包”。

2020 年，山東省為72 萬戶企業減免社保費737.80 億元，有力紓解企業困難，支持經濟發展，同樣得到社會各界的高度評價。

在天津，2020 年3月至9月，企業養老、失業、工傷三項社會保險費共計減免185.42 億元。位于天津濱海新區的約翰迪爾有限公司，是“政策”劃定的大型企業，享受單位減半征收政策，2月至6月累計減免社保費876.30 萬元。企業表示，減免的社保費用不僅解了燃眉之急，也為企業設備改造和技術創新提供了資金保障，有利于提高企業的核心競爭力，加快復工復產。

2021 年1月8 日，全國稅務工作會議發布數據：2020 年，我國全年新增減稅降費超過2.50 萬億元。結合人力資源社會保障部發布的數據“2020 年2月至年底，養老、失業、工傷三項社會保險降、減、免、緩等政策合計減費1.54 萬億元”，不難看出社保降費約占新增減稅降費總額的三分之二。

2022 年以來，奧密克戎疫情來勢洶洶，對中國經濟影響明顯。人力資源社會保障部持續強化穩企穩崗等就業保障政策。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業，在今年二季度實施暫緩繳納養老保險費，將已實施的階段性緩繳失業和工傷保險費政策范圍由餐飲、零售、旅游業擴大至上述5 個行業。今年一季度，延續實施階段性降低失業保險費率政策已為企業減負347 億元。

2022 年4月，安徽宣布允許餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困企業緩繳社會保險費，緩繳期間免收滯納金。同時“階段性降低失業保險費率至1%”的政策延續實施1 年，執行期限至2023 年4月30日。安徽省人社部門預計，僅“階段性降費”一項，安徽全年可減輕用人單位繳費負擔36億元以上。

2022 年5月8 日，為幫助服務業領域困難企業渡過難關、恢復發展，北京市人社局與國家稅務總局北京市稅務局、北京市財政局等九部門聯合發布通告，對在北京市參保繳費，屬于餐飲、零售、旅游、民航、公路鐵路運輸行業的企業，階段性實施企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險緩繳政策。

在西部，寧夏回族自治區2022 年以來全面實施社保降費政策。養老保險、失業保險、工傷保險繳費基數由全區城鎮在崗職工平均工資調整為全區全口徑城鎮單位就業人員平均工資進行核定，全區企業職工基本養老保險單位繳費比例由19%降至16%，失業保險繳費比例繼續保持1%，工傷保險以基準費率為基礎下調20%。2022 年一季度，寧夏養老、失業、工傷三項社會保險為參保企業降費減負15.03 億元。

優經辦 疫情期間服務不停擺

新冠肺炎疫情發生這3 年，因為戰“疫”需要，部分城市“變慢”了，但事關老百姓切身利益的社保經辦服務卻并未因此停擺。

2020 年1月，為貫徹落實黨中央、國務院要求，人力資源社會保障部辦公廳發出通知，要求各地切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎防控期間社會保險經辦工作。強調社保經辦機構應盡最大可能提供“不見面”服務，從源頭上減少經辦大廳現場人員流量、降低交叉感染風險；要結合全國統一的社會保險公共服務平臺建設，加快推動經辦服務模式轉型升級，將網上辦事作為占主導地位的經辦服務模式，普及“掌上社保”服務，方便群眾足不出戶辦理業務。

此后，人力資源社會保障部失業保險司也推動優化經辦服務，深入實施失業保險待遇“暢通領、安全辦”行動，疫情期間大力推進失業保險待遇網上申領，全面簡化手續，盡可能做到簡便易行。要求各地實現“五取消”“免登記”，即取消證明材料、取消申領時限、取消捆綁條件、取消附加義務、取消按月簽到，最大限度減材料、優流程，失業人員僅憑身份證或社保卡即可申領失業保險金，申領失業保險金同步辦理失業登記，申領失業補助金無需辦理失業登記，實現“免證即辦”。在推動全國各地實現失業保險待遇網上申領的基礎上，于2020 年6月上線運行失業保險金和失業補助金網上申領全國統一入口，實現失業保險金“免跑即領”“隨時隨地辦”。推動“免申即享”，通過后臺數據比對向符合條件的企業精準發放穩崗返還資金，及時為企業注入現金流，對沖疫情影響。

2020 年，天津市社保中心利用微信等多渠道向全市1100 余家醫療機構推送“工傷保險明白紙”，公示聯絡方式，實現“當日申報、當日受理、當日認定”。抗疫一線人員發生工傷后，社保經辦人員主動聯系用人單位，啟動工傷待遇支付綠色通道，全方位為參與疫情防控的醫護人員、社區人員和因履行疫情防控職責殉職人員提供快捷的工傷保障，累計為100 名工傷職工支付工傷保險待遇404.10 萬元，及時保障了防疫一線人員的工傷保險權益。

吉林省則依托省級大集中、一體化的信息管理系統，發揮數據大集中優勢，啟動全鏈條網上經辦服務事項，全方位助力“不見面”經辦服務落地。與此同時，全面推進柜面服務向網上經辦轉型，實現社會保險公共服務整體升級。在疫情防控的特殊時期，切實保障了全省企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、機關事業單位基本養老保險、失業保險、工傷保險業務經辦工作的正常運轉，確保各項社會保險待遇按時足額發放，讓全省參保群眾切實享受到安全、便捷、高效的社會保險服務。

2022 年，在總結社會保障應急響應機制的基礎上，吉林社保系統利用全省數據大集中、服務一體化的優勢，對“不見面”服務進行提質增效。即：推出吉林省社會保險公共服務平臺、微信小程序等10 余種服務渠道，線上業務隨有隨辦、應辦盡辦，線下業務適時可辦、特事特辦，不因疫情給群眾造成不便；利用視頻會議系統、自動化辦公系統以及微信等移動軟件，減小疫情對工作造成的沖擊。截至目前，吉林省線上服務辦理總量66 萬件，業務查詢總量175 萬人次。

2022 年3月，在疫情防控的緊要關頭，上海市社保中心全面按照人力資源社會保障部社保中心、上海市人社局提出的“一手戰疫情、一手保發放”工作要求，及時制定特殊時期工作預案、向全體黨員干部發出防疫動員令。為避免因“疫情管控”延誤養老金發放，上海人社部門集結全市16 個區、12 個部門的223 名干部職工，成立“戰疫志愿服務隊”，駐扎在單位封閉管理，確保中心領導24 小時帶班、工作人員24 小時值守、聯絡電話24 小時暢通。結算部門面對因疫情防控而人手不足的困難，組建“突擊隊”，從3月26 日起，日夜連軸、加班加點，提前測算各項待遇發放額度，提前完成企業和機關事業單位離退休人員養老金的匯總復核，同時主動與財政、稅務部門和銀行溝通協調，為按時發放做好準備。各區分中心也守望相助，共同發起對疫情期間結存業務的攻堅戰。集中加班，閉環防護，一鼓作氣結清結存業務，為養老金按時發放做好保障。通過提早啟動月度社保數據集中處理和“社銀直連”，上海570 余萬退休人員4月份的養老待遇，在4月25日之前全部按時足額發放到位。

毗鄰上海的江蘇，是中國經濟最為活躍的省份之一。為積極應對疫情對穩就業、保民生的影響，2022 年以來，江蘇省人社部門依托覆蓋全省、市、縣（市區）、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級一體化信息平臺，全面推進社保經辦數字化轉型。以失業保險為例，江蘇省人社部門結合海量數據為企業“畫像”，通過與工信、市場監管等部門進行數據共享比對，精準識別符合享受失業保險穩崗返還政策的市場主體，讓企業“免申即享”。目前已累計向全省17.53 萬戶企業發放失業保險穩崗返還資金10.09億元，累計向1825 戶企業發放吸納就業困難人員社保補貼2521.40 萬元，向1635 戶小微企業發放吸納高校畢業生社保補貼1765.40 萬元。

保主體 社保政策再出“重拳”

疫情發生以來，黨中央高度重視保市場主體保就業保民生工作，近期召開的國務院常務會議也密集出臺扎實穩住經濟大盤一攬子政策措施，人力資源社會保障部等部門加大分類指導和工作督促力度，最大限度發揮政策效力，推動政策紅利更快速、更充分釋放。

2022 年5月31 日，經國務院同意，人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、稅務總局印發《關于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》，助企紓困保民生。在接受媒體采訪時，人力資源社會保障部副部長李忠表示，人力資源社會保障部堅決貫徹落實黨中央、國務院關于扎實穩住經濟、助企紓困的決策部署。前期，人力資源社會保障部會同財政部、稅務總局對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5 個特困行業，實施階段性緩繳三項社保費政策，其中養老保險費緩繳期限3 個月，失業保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年。此次擴大緩繳范圍主要體現在兩個方面：一是受疫情影響嚴重地區生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳養老、失業、工傷三項社會保險費單位繳費部分，緩繳期限實施到2022 年年底。二是在5 個特困行業實施階段性緩繳社會保險費政策的基礎上，進一步擴大到受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，養老保險費緩繳實施期限到2022 年年底，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1 年，原來明確的5 個特困行業緩繳養老保險費期限相應延長到2022年年底。

李忠表示，黨中央、國務院高度重視失業保險減負穩崗擴就業的作用，出臺了一系列階段性、組合式失業保險穩崗位、提技能、防失業的政策措施。近期的國務院常務會議決定進一步加大政策支持力度，作出了新部署，提出了新要求，在失業保險方面主要體現在三個“更”字上：一是穩崗返還標準更高。在前期將中小微企業穩崗返還比例由60%提高至90%的基礎上，考慮到部分大型企業的實際情況，將大型企業返還比例由30%提高至50%，支持各類參保企業應對疫情影響。二是留工補助范圍更廣。為支持更多企業穩崗留工、紓困發展，拓寬一次性留工補助受益范圍，由出現中高風險地區的中小微企業擴大至該地區的大型企業，同時，各省根據疫情影響程度和基金結余情況，還可擴大到未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸等5 個特困行業企業。三是支持擴崗舉措更新。在實施穩崗返還、一次性留工補助等激勵企業不裁員、少裁員政策的基礎上，新增一項激勵企業吸納大學生就業的擴崗政策。對企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500 元的標準，向企業發放一次性擴崗補助。