鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)社保制度演變

■文／魯全

在邁向共同富裕的道路上，縮小城鄉(xiāng)居民的收入和生活質(zhì)量差距既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等因素，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村總體生產(chǎn)率相對(duì)較低，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距成為我國(guó)總體收入差距擴(kuò)大的主要因素之一。不僅如此，有不少研究還認(rèn)為，雖然進(jìn)入到新世紀(jì)之后，我國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋面從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到了農(nóng)村，但是農(nóng)村居民的總體社會(huì)保障水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，甚至有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從而產(chǎn)生了逆向再分配的不良效果。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，要通過鄉(xiāng)村振興不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇的前提是客觀評(píng)估待遇差距。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平差距較大，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，問題的另一面在于，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體系是與工業(yè)化生產(chǎn)方式相匹配的，因此我國(guó)是在全世界農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家中建設(shè)與工業(yè)化相匹配的社會(huì)保障制度體系，不能簡(jiǎn)單對(duì)比城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的絕對(duì)水平。較為理性的衡量方式包括，在考慮繳費(fèi)水平的前提下，比較城鄉(xiāng)制度之間的內(nèi)在報(bào)酬率差別；在考慮消費(fèi)模式差別的前提下，比較城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的購(gòu)買力水平；在考慮收入水平的前提下，比較城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的替代率水平等。根據(jù)筆者的研究，雖然上述相對(duì)指標(biāo)表明城鄉(xiāng)之間仍然存在差距，但其差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于絕對(duì)水平的差距。

然而，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)共同富裕，僅僅縮小城鄉(xiāng)居民的待遇水平差距是不夠的。扶貧攻堅(jiān)改善了農(nóng)村地區(qū)的硬件設(shè)施和農(nóng)村居民的生活條件，而鄉(xiāng)村振興就是要通過吸引人才，尤其是要吸引高素質(zhì)人才“回流”到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)和生活。人才流動(dòng)的吸引力在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福利則是必要條件。如果沒有便利的生活條件，包括醫(yī)療服務(wù)以及以托育、教育和養(yǎng)老服務(wù)為核心的家庭支持服務(wù)，人們是不會(huì)選擇長(zhǎng)期在農(nóng)村地區(qū)工作生活的。因此，鄉(xiāng)村振興不僅需要產(chǎn)業(yè)和人才，也需要包括社會(huì)保障在內(nèi)的各項(xiàng)公共服務(wù)能夠快速發(fā)展。

進(jìn)一步地，我們可以想象一下鄉(xiāng)村振興后的樣子，或者是青山綠水的休閑度假勝地，或者是高度機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)。那么，生活在這片土地上的“農(nóng)民”還是面朝黃土背朝天，從事傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)民”么？恐怕早已不是了。在中國(guó)，農(nóng)民這個(gè)身份既有居住地的含義，也有從事行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的含義，在中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化過程中，既存在以農(nóng)民工進(jìn)城為主要形態(tài)的“輸入型”城鎮(zhèn)化，也存在以征用農(nóng)村土地為主要方式的“擴(kuò)張型”城鎮(zhèn)化；既出現(xiàn)過“離土又離鄉(xiāng)”（進(jìn)入城鎮(zhèn)地區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），也出現(xiàn)過“離土不離鄉(xiāng)”（在農(nóng)村集體企業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），甚至還出現(xiàn)過“離鄉(xiāng)不離土”（在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)從事季節(jié)性幫工）等多種情形。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、邁向共同富裕的過程中，農(nóng)村居民未必從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也應(yīng)該是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”時(shí)代的受雇勞動(dòng)者，而非聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任下的獨(dú)立農(nóng)戶；在城鎮(zhèn)的勞動(dòng)者，也許戶籍仍然在農(nóng)村，但早已不是靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是領(lǐng)取工資甚至年薪的產(chǎn)業(yè)工人。在鄉(xiāng)村振興的背景下，從事小農(nóng)生產(chǎn)的人數(shù)將大幅下降，取而代之的則是不斷擴(kuò)大的受雇勞動(dòng)者或集體勞動(dòng)者。相應(yīng)地，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系也會(huì)隨之發(fā)生變化，以面向非受雇勞動(dòng)者為特征的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度將會(huì)逐步萎縮，越來越多的勞動(dòng)者將根據(jù)其就業(yè)身份參加職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，從而形成以職工基本社會(huì)保險(xiǎn)為主體的制度體系。