守護社會的溫度與良心

☉ 本刊記者 勵學

流浪乞討人員作為最困難、最特殊、最邊緣的群體，對他們的救助幫扶，考量著社會的溫度與良心。黨的十八大以來，民政部按照黨中央、國務院的決策部署，完善流浪乞討人員救助管理體制機制，建立健全制度體系，切實保障了他們的人身安全和基本生活。

深化改革 挑重擔，更須自身強

黨的十八大以來，隨著改革進入攻堅期，流浪乞討人員救助管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。2018年，黨中央、國務院作出了加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，在深化改革救助管理體制機制、建立健全政府部門監(jiān)管鏈條、完善監(jiān)管和責任追究體系、規(guī)范救助管理服務規(guī)范等方面提出明確要求，為做好流浪乞討人員救助管理工作提供了政策遵循。

民政部積極貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，及時排查整改救助和托養(yǎng)機構在救助管理和服務工作中存在的風險隱患。為進一步提升監(jiān)管效能，2021年啟用的“金民工程”流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，增加了監(jiān)督管理、機構管理等板塊，實現(xiàn)了救助管理工作全鏈條、全流程監(jiān)管。

同時，民政部不斷推動各地按照“健全工作機制、夯實民政等部門監(jiān)管責任、壓實救助管理機構和托養(yǎng)機構主體責任、強化黨委和政府屬地領導責任”的總要求，推動體制機制改革創(chuàng)新。各地積極落實推進，如安徽省成立了生活無著的流浪乞討人員救助管理工作領導小組，構建了部門協(xié)同、齊抓共管的有效機制，積極推動將流浪乞討救助管理工作納入2019年全省綜治考核（平安建設）評價體系。

目前，全國省級層面已全部成立政府分管負責同志牽頭的領導協(xié)調(diào)機制，市縣兩級也全部建立了民政部門負責同志定點聯(lián)系救助管理機構和托養(yǎng)機構制度，各地普遍建立了第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度，救助管理機構和托養(yǎng)機構主體責任有效落實。

2020年，民政部會同中央政法委等11部門開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動，從開展照料服務達標行動、救助尋親服務行動、街面巡查和綜合治理行動、落戶安置行動、推進源頭治理行動、全面提升干部隊伍素質(zhì)行動六個方面提出要求，極大地促進了各地救助管理工作質(zhì)量提升。

江蘇省堅持“站內(nèi)照料是常態(tài)，站外托養(yǎng)是例外”原則，逐步實現(xiàn)未落戶安置的流浪乞討滯留人員100%站內(nèi)照料；四川省啟動實施全省救助管理機構能力提升行動，其中2021年投入2000萬元，實施7大類改造提升內(nèi)容，重點完成了21個市（州）級救助管理站以及17個救助任務較重的縣（市、區(qū)）級救助管理站能力提升。

創(chuàng)新尋親 回得去，更能留得下

“西北望鄉(xiāng)何處是，東南見月幾回圓。”尋親是生活無著的流浪乞討人員救助工作的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，各級民政部門從完善救助尋親政策、健全尋親服務體系、強化現(xiàn)代科技手段、加強社會力量參與等多個方面入手，提升救助尋親服務水平，提高尋親成功率。

2016年1月，全國救助尋親網(wǎng)正式上線，用于支持各地救助管理機構發(fā)布長期滯留人員尋親信息，形成了全國統(tǒng)一、實時更新、互聯(lián)互通的尋親平臺。同年7月，民政部與今日頭條開展公益尋親合作項目，借助精準地域彈窗技術，向受助人員疑似走失地、戶籍地等特定區(qū)域精準推送尋親公告。2018年與百度合作，在全國100個救助管理機構啟動人臉識別試點工作，2020年推廣至全國救助管理機構。同時，會同公安機關加大身份查詢力度，及時采集比對DNA等身份信息，持續(xù)加大救助尋親力度。

各地結(jié)合實際創(chuàng)新方式方法，北京成立“尋親專班”，上海創(chuàng)立“甄別尋親十二法”，浙江打造“鄉(xiāng)音尋親”模式，安徽孵化“燈塔尋親工作室”等專業(yè)品牌，廣東開發(fā)“粵省事”線上實時尋親微信小程序。2018年以來，累計幫助5.8萬人成功尋親。

與此同時，尋親工作長期以來存在的兩個問題也得到了解決。一是針對如何讓已返家的人員留在家鄉(xiāng)、避免再次流浪的問題，民政部門準確把握流浪乞討人員救助工作是一項臨時性社會救助措施的定位，依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，從頂層設計方面，完善相關政策，加強源頭治理和綜合施策，合理劃分部門職責。2018年，結(jié)合脫貧攻堅建立了返鄉(xiāng)穩(wěn)固機制；2020年，救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動任務之一即是推進源頭治理，流出地建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬、易流浪走失人員信息庫，加強幫扶，跟蹤回訪。二是無法查找身份信息的長期滯留人員如何妥善安置的問題。2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，確定8類無戶口人員登記戶口的總體方案。隨后，重慶、廣東等地在細則中明確了無戶口的流浪乞討人員的落戶權利，山東威海、江蘇泰州海陵區(qū)、湖南桃源、安徽廣德等地也為長期滯留人員落戶。全國層面長期滯留人員落戶安置行動則始于2020年救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動，針對確實無法查明身份信息的人員，民政部指導各地救助管理機構及時啟動落戶安置程序，將困難群眾納入社會保障體系，幫助其擺脫生活困境。2019年以來，累計落戶安置6.8萬人次。

社會參與 叫得響，更要用得好

2002年，尚丙輝在廣州天河客運站附近租下一間小屋，開始做廢品收購生意，并結(jié)識了眾多流浪者。此后，他幫助聾啞老人找回失散20年的親人，義務贍養(yǎng)流浪殘疾老人13年……再后來，他成立了以自己名字命名的尚炳輝社會工作服務中心。2020年，在廣州市民政局指導下，尚丙輝作為總召集人，聯(lián)合40多家單位發(fā)起成立廣州市社會力量參與生活無著的流浪乞討人員救助服務聯(lián)動機制，組建了一支約800人的志愿者服務隊伍，為流浪乞討人員提供個性化、多元化、專業(yè)化的救助服務。

讓流浪乞討人員回歸家庭、融入社會，需要全社會的關愛與幫扶。2012年，民政部出臺《關于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務的指導意見》，引導和支持社會力量積極參與流浪乞討人員救助服務。十年來，社會參與程度不斷提高。

2013年，民政部將每年的6月19日設立為全國救助管理機構“開放日”。在2021年開放日活動時，民政部開展了“最美救助站”“最美救助人”等典型案例征集活動，各地救助管理和托養(yǎng)機構線上線下共有50萬余人次參與，全國近2萬余名志愿者參加，取得了良好的社會效果。

2014年，民政部社會事務司指導部管社會組織當代社會服務研究院聯(lián)合北京緣夢基金、中央電視臺，打造了公益尋人節(jié)目《等著我》，讓流浪乞討人員救助管理工作廣為人知。

在黨中央、國務院的關心關愛下，2018年，原河南安陽市救助管理站站長許帥被追授為全國“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

社會參與，在讓更多人了解、支持流浪乞討人員救助管理工作的同時，各地也將其作為提升管理的手段之一，形成了各具特色的經(jīng)驗做法。廣東省民政廳制定出臺《關于印發(fā)流浪乞討人員救助管理工作特邀監(jiān)督員工作制度的通知》，實現(xiàn)了社會力量監(jiān)督常態(tài)化、制度化；上海聘請政風行風監(jiān)督員、市民尋訪團成員參加救助管理街面巡查；南京組建了由街道督導員和社區(qū)協(xié)管員參加的基層救助隊伍，實現(xiàn)了公安城管網(wǎng)絡+民政救助網(wǎng)絡“全覆蓋”；浙江成立省級救助站聯(lián)合會，搭建救助管理機構、熱心企業(yè)和個人協(xié)同發(fā)力平臺。

新時代，向流浪乞討人員救助管理提出了新課題，民政人將不斷回應時代之問，向著更高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。