淺析如何推進新時代基層黨校教師隊伍建設
——以福建省上杭縣為例

●華麗芬

習近平總書記深刻指出：“黨校事業是黨的事業的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道；黨校工作只能加強不能削弱”[1]。近年來，基層黨校在培養強有力的基層干部鐵軍方面發揮著舉足輕重的作用，而基層黨校教師作為基層黨校“最寶貴的財富”和“最寶貴的資源”，肩負著基層干部培訓及開展基層理論宣講的重任。基于此，本文以中共福建省上杭縣委黨校為例，通過分析基層黨校教師隊伍建設的重要性，找準新時代基層黨校教師隊伍存在的問題，探索基層黨校教師隊伍建設的實現路徑，從而進一步加強和改進新形勢下基層黨校工作。

一、加強新時代基層黨校教師隊伍建設的重要性

（一）加強新時代基層黨校教師隊伍建設，是中國共產黨百年歷程的經驗總結

我們的百年政黨始終高度重視黨校工作，早在1924年5月，黨的第一次中央執委會擴大會議就認為“黨內教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校培養指導人才”。縱觀我們黨一百年以來取得的輝煌歷程，堅強的人才保障對于黨的事業發展是需要且必要的。基礎不牢，地動山搖。基層干部在黨的事業發展中有著舉足輕重的地位。歷史充分證明，基層黨校教師在提高我黨基層領導干部知識素養和理論水平，堅定廣大基層領導干部的馬克思主義信仰中起了不可磨滅的作用[2]。因此，加強新時代基層黨校教師隊伍建設，是中國共產黨百年歷程的經驗總結。

（二）加強新時代基層黨校教師隊伍建設，是做好基層黨校教育培訓工作的現實需要

當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，隨著我國各項事業不斷發展進步，黨校工作也遇到許多新的挑戰：黨校培訓對象范圍更大更廣、培訓內容更多更深、培訓形式及手段更加多樣、培訓方法更加靈活等等都對黨校教師提出了新的更高要求。基層黨員干部雖有豐富的基層工作經驗，但平時都忙于日常事務，集中參加培訓時間較少，難得有機會參加黨校培訓，自然希望通過培訓能多汲取“精神養料”，所以基層黨校教師只有不斷加強自身建設，進一步提高教學水平，從基層黨員干部實際出發，堅持問題導向，才能為學員答疑釋惑，并引導其更好地運用科學理論改造主觀世界、解決實際問題。

（三）加強新時代基層黨校教師隊伍建設，是黨校教師發展的內在需要

習近平總書記指出：“黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，必須堅持黨校姓黨這個黨校工作根本原則”，并強調“師者，人之模范也”。以上兩句話充分體現了基層黨校教師在新形勢下的重要職責、任務和要求。作為基層黨員干部黨性錘煉的“熔爐工”，基層黨校教師兼黨員和教師雙重身份，不僅需要具備教師的基本素質、基本要求，還必須成為“黨的干部教育工作者、黨的理論工作者、黨的政策宣傳員”。因此，要求基層黨校教師在真學真懂真信馬克思主義的基礎上，以刻苦的鉆研精神、嚴謹的治學態度、高尚的學術道德嚴格要求自己，通過宣講闡釋黨的理論、撰寫理論文章、參與重大課題研究、參加決策咨詢活動等載體，不斷提升政治執行力、學術洞察力、綜合研究能力、學術自主能力，確保政治素質過硬、理想信念堅定、理論功底扎實，才能切實履行好教育培訓基層黨員干部的光榮職責。因此，加強基層黨校教師隊伍建設，是黨校教師發展的內在需要。

二、當前基層黨校教師隊伍建設的存在問題及原因分析

（一）基層教師往往身兼多職，導致教學及科研的時間與精力被擠占

縣級黨校教師受到職數的限制，通常人員規模相對省級、市級黨校小很多，但“人少事未少”，縣級黨校同樣承擔著教育培訓黨員領導干部的莊嚴使命，因此往往一人身兼多職，這就要求每名縣級黨校教師都練就成為“多面手”，但個人的時間及精力畢竟有限，顧此失彼的現象時有發生。例如，上杭縣委黨校內設有6個部門，要確保黨校辦好學必須首先保證各室（中心）高效運轉并有序銜接。目前，上杭縣委黨校共有編制內人員33名（含校委6名），其中一般參公干部僅有5名，因此大部分行政事務性及黨建等工作必須由黨校教師共同承擔，而部分教師特別是入職不久的青年教師對于行政事務性工作都還處在摸索階段，應接不暇，沒有足夠的時間和精力投入到教學科研中。

（二）缺乏健全的制度體系，無法有力有效管理隊伍

一是管理制度不健全。為全方位提升干部履職能力，近年來被納入黨校干部培訓的內容愈加豐富多樣，就上杭縣委黨校而言，2021年中央、省、市、縣各級文件規定需列入黨校主體班的課程就多達26項，這對縣級黨校有限的教師隊伍而言無疑是個巨大的挑戰。因此，為確保培訓內容與培訓效果“兩手抓、兩手硬”，對于教師數量有限的基層黨校往往采取專兼職結合，多渠道、多樣化選用教師的途徑解決這一難題。目前，基層黨校外請兼職教師基本上為部門黨政領導干部或在某一領域具有較高理論水平的專家，主要為學員講授其工作有關的專業知識，如，上杭縣委黨校2021年夏季干部培訓主體班邀請了縣委政法委副書記、疾病預防控制中心主管醫師等分別為學員講授《國家安全與反邪教工作》和《艾滋病流行與控制》等課程。外請兼職教師在一定程度上緩解了基層黨校專職教師的教學壓力，卻給黨校教師隊伍的管理帶來了一些不可忽視的問題。例如，授課過程中是否能夠牢牢把握正確的政治方向，通過課程學習是否能夠切實提高基層領導干部知識素養和理論水平等等。以上杭縣委黨校為例，黨校通過集體備課、新課試講等方式對專職教師的課程方向及質量進行了層層把關，但對兼職教師卻因為其課程專業性較強、編制關系未在黨校等因素，缺乏一套行之有效的管理措施。二是激勵考評制度不健全。當前，大多數基層黨校在教學激勵、競爭、考評機制方面都建立了一定的制度，但未趨完善。例如，在基層黨校，中級、高級講師職數有限的現象普遍存在，而部分基層黨校未根據教師不同的專業技術職務確定其教學和科研的基本工作量及制定相應的約束措施，導致一些教師在聘任到一定專業技術職級后因年齡、學歷等原因認為自身上升空間不大而失去了進取動力，在相應的職級、崗位上停滯不前，而年輕教師也因職數被占用無法評聘，認為“干好干壞、干多干少一樣”，導致在教學、科研上的積極性、主動性、創造性大大降低。此外，部分基層黨校對于事務性工作分工不合理，一些承擔較多事務性工作的教師根本沒有精力與時間投入教學，因此基本處于“0課程輸出”狀態。常年以往，教學上無法提升、職級上無法晉升，逐漸讓其失去了教學與工作熱情。

（三）教師隊伍知識結構不合理，部分學科人才短缺

受基層黨校歷史原因及有限的現實條件影響，多數基層黨校教師并非科班出身，與省級、市級黨校相比，學歷也普遍較低，而個別專業（如：哲學、法學等）理論性較強，要將其中的觀點原理講準、講全、講深、講透的同時讓學員聽得進、記得住并非一件易事。因此，在研究和教學方向的選擇上，多數基層黨校教師都會傾向于自己容易把握而學員又容易理解的專業（如：文化社會學、管理學等），這就導致基層黨校部分學科出現教師扎推而另外一部分學科出現人才短缺的現象。以上杭縣委黨校為例，目前，文化社會學專業教師7名、管理學專業教師5名，而哲學專業教師只有2名，法學專業教師僅1名。

（四）普遍缺少基層實踐經驗，教學的針對性及實效性不強

基層黨校培訓對象都是來自基層工作崗位，學員普遍希望通過黨校學習進一步解決其在實際工作中遇到的難題，但是部分基層黨校教師缺乏基層實踐工作經驗，同時，因為基層黨校條件限制、培訓機會有限等原因也很少有機會進行系統培訓，出現部分教師的經歷和閱歷還比不上學員，呈現“倒掛”情況。因此，部分基層黨校在教學及科研專題的選擇上仍以基本理論闡釋為主，對重大社會熱點、難點問題，較少從歷史和現實、理論和實踐的結合上進行深層次研究及講授，而這些才是學員普遍關注的重點，因此學員感覺不“解渴”，影響了教學的針對性；在教學方式的選擇上多以傳統講授式為主，案例式、模擬式、體驗式等互動式教學使用較少，使得課堂缺乏創新性，吸引力不強，影響了教學的實效性。

三、推進新時代基層黨校教師隊伍建設的實現路徑

（一）多措并舉激活基層黨校教師整體活力

一是實行教師輪崗。根據工作所需并結合個人意愿，定期實施基層黨校教師輪崗，一方面為承擔較多行政事務性工作的教師提供“緩沖期”，讓其有更多的精力與時間投入教學、科研；另一方面通過多崗位鍛煉讓每位教師都能更加全面地掌握黨校各項工作，培養更多綜合型人才。二是推行集體備課。推動集體備課活動成為督促教師完善教學內容，創新教學方法的有力抓手。如上杭縣委黨校根據教師所學專業、職稱所評專業及課題研究方向，按類別分成三個備課組，由各組長牽頭組織對組內教師的新課開展集體備課。備課教師就課程的主要立場、觀點，擬講述內容、講授方法以及事例的選擇、分析等內容向備課組其他成員進行簡要介紹；其他成員在把好“黨校姓黨”原則關的基礎上，提出改進意見。通過集體備課進一步調動全體教師參與教學、科研工作積極性與主動性，充分發揮“老”教師及骨干教師的“傳、幫、帶”作用，助力基層黨校新進教師更好更快成長，同時，凝聚全校教師集體智慧，充實教學內容、優化教學方案，實現資源共享，從而提高教學質量，增強教學成效。三是搭建學習平臺。大力支持教師參加省、市各類學術交流活動，主動向上級爭取教師到上級黨校培訓、到部門或鄉鎮掛職及參加理論教育精品課評選等機會。如：近三年來，上杭縣委黨校共組織教師參加省委、市委黨校師資培訓30多人次，派出3名教師到縣直部門掛職，選派3名教師參加省委、市委黨校精品課比賽，不斷創造條件讓基層黨校教師在學習培訓中強化執教能力，在實踐調研中深化對縣情的了解，在交流互動中開闊視野，進一步豐富教學內容，強化實踐支撐。

（二）建章立制全面加強基層黨校教師隊伍建設

一是健全基層黨校教師管理制度。一方面完善黨校專職教師隊伍管理制度。建立健全縣委黨校《授課課題申請審批規定》《關于支持新老教師結對幫扶的實施方案》《新課試講規定》等，形成以制度管人管事的良好局面，有力助推黨校課堂教學質量。另一方面強化基層黨校兼職教師師資庫管理。《干部教育培訓工作條例》中第四十三條規定：“選聘思想政治素質過硬、實踐經驗豐富、理論水平較高的領導干部、企業經營管理人員、專家學者和先進模范人物、優秀基層干部等擔任兼職教師，充分發揮兼職教師的作用。”聘請黨校兼職教師，是充分利用社會教學資源解決基層黨校師資力量不足的有效途徑。基層黨校可根據干部教育培訓需要建立基層黨校兼職教師師資庫，并制定相應的聘用及管理辦法，對基層黨校兼職教師的職責、能力素質及考核評價內容提出相關要求，同時根據時代發展、現實需求及考核評價結果適時調整師資庫的隊伍結構及人員組成，始終確保兼職教師的政治素養及授課水平處于“在線”狀態。二是完善基層黨校教師激勵、考評制度。建立基層黨校教師工作量化標準，根據教師不同的專業技術職務及所承擔的行政事務，確定其教學、科研及事務性工作的基本工作量，并將工作量化考核作為職務聘任、績效考評及各項評優評先的重要依據。工作量化考核按照公平、公正、公開原則，盡量客觀、全面地反映教師教學及行政事務性工作的工作量、教學（工作）質量和創新、科研工作的成果數量和質量以及其他相關工作等情況。以上杭縣委黨校為例，為深入貫徹落實習近平總書記關于干部考核要把功夫下在平時的重要要求，制定了《干部職工平時考核實施方案》，將校內科級非領導及以下干部職工分成科級非領導、行政后勤人員、教學人員、外培人員四類開展每季度考核工作，以考核對象的職位職責和所承擔的工作任務為依據，了解考核對象的德、能、勤、績、廉等方面的日常表現，重點考核深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、遵守政治紀律和政治規矩、踐行黨的群眾路線、完成日常工作任務和階段工作目標的情況，以及承擔急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗的表現等，通過平時考核進一步激勵廣大干部職工新時代新擔當新作為。

（三）多級聯動全面增強基層黨校教師教學能力

一是邀請“名師”指導。在縣級黨校主體班開設“名師講壇”，邀請中央黨校、省委黨校、省內高校等教授級名師到校授課，并積極推動本校教師現場觀摩聽課，為本校教師搭設與名師名家交流的橋梁，促進黨校教師理論水平與教學水平的提升。同時，定期邀請上級黨校相關學科帶頭人參與指導縣級黨校教研活動，積極打造“一師一名課”，有效解決縣級黨校教學水平提升難的問題。二是推動市、縣黨校共建。深化黨校辦學體制改革，在縣級黨校成立市級黨校分校，整合市、縣兩級黨校教學資源，推動實現市、縣兩級教育資源共享、教師交流互動、科研課題聯合攻關等，聚力解決縣級黨校改革發展中遇到的建設空間不足、師資力量薄弱、課程開發力度不夠等問題，進一步提高縣級黨校教學水平、辦學成效。

（四）發揮資源優勢持續提升新時代基層黨校教師能力水平

一是立足現實，強化師生對話。緊密聯系實際，堅持問題導向，樹立教學科研“兩個任務一齊下、兩個輪子一起轉、兩種成果一起要”的思路，做到“教學出題目，科研做文章，成果進課堂、進決策”，確保兩手都要抓，兩手都要硬，推進“教研咨”一體化。以上杭縣委黨校為例，目前，圍繞上杭縣第十四次黨代會提出的“實施‘六大戰略’，實現‘六大突破’”有關要求，成立了“上杭蛟洋工業園區循環經濟與綠色發展研究”“老區蘇區振興發展經驗研究”等課題組，并計劃將研究成果運用于教學，用科研的方法和思路改進教學，實現科研為教學服務的目標。二是與時俱進，搶占互聯網陣地。隨著互聯網飛速發展，利用互聯網學習、工作和生活已成為大多數人不可或缺的主要內容。截至2020年12月，我國網民規模已達9.89億[3]。基層黨校應牢牢抓住這一有利發展契機，利用互聯網的優勢，因勢利導，不斷推進基層黨校工作與互聯網的深度融合，積極搶占學習強國、微信公眾號、微博等新媒體平臺，進一步豐富干部教育培訓工作形式，拓寬干部教育培訓工作內容，開辟適應信息化發展趨勢下黨校教育培訓的新路徑。近年來，上杭縣委黨校通過新媒體平臺組織全校教師在線收聽收看中央、省級黨校師資培訓課程，及時學習“新鮮出爐”的“精神大餐”；同時，組織安排有關教師圍繞“當代中國發展進步的根本方向”“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度”“堅持以人民為中心”等內容及上杭才溪、臨江樓、紅四軍八大會址——太忠廟、丘逢甲師范傳習所等現場教學點開設微課堂并上線“學習強國”，通過“線上+線下”“課上+課下”“校內+校外”實現教學對接互補，切實發揮黨校培訓陣地作用。