厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)

□文│張京凱

中國政法大學(xué)終身教授、資深法學(xué)家張晉藩先生所著的《中國監(jiān)察法制史》（商務(wù)印書館2021年7月版），是一部立意高遠(yuǎn)、見解獨到的精品，收錄于商務(wù)印書館“中華當(dāng)代學(xué)術(shù)著作輯要”叢書。該書共11章，40余萬字，以中國古代由夏迄清的監(jiān)察法律制度的興革為主線，全景展現(xiàn)了中國古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察立法的制定、監(jiān)察制度的運行、監(jiān)察活動的開展、監(jiān)察效能的發(fā)揮，揭示了監(jiān)察法制的發(fā)生、發(fā)展、演變的歷史規(guī)律和史鑒價值。

該書堅持馬克思主義唯物史觀，借鑒歷史學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的研究成果，采用文獻(xiàn)研究、實證研究和比較研究的方法，總結(jié)了各歷史時期監(jiān)察法制的主要特征，闡發(fā)了其在中國古代法制文明發(fā)展史中的重要地位，顯示出作者深厚的學(xué)術(shù)功底、開闊的學(xué)術(shù)視野和嫻熟的史料駕馭能力。該書為當(dāng)前法治中國建設(shè)擷取監(jiān)察法制歷史經(jīng)驗洞開了寶庫之門，并具有以下三個突出特點：

獨特的研究視角。研究中國監(jiān)察法制史，既涉及歷史的縱向延續(xù)，也涉及制度、文化的橫向關(guān)聯(lián)。既往研究或偏重制度探討，或偏重思想闡述。該書立足于完整、深刻地重現(xiàn)中國古代監(jiān)察制度、思想、法律、人物等史實和特點，既梳理中國監(jiān)察法制史的發(fā)展脈絡(luò)，又提煉具有民族性、時代性的寶貴經(jīng)驗，還總結(jié)中國監(jiān)察法制史及監(jiān)察法文化發(fā)展的歷史規(guī)律，為解決當(dāng)前法治中國建設(shè)和國家監(jiān)察體制改革中遇到的問題提供了歷史鏡鑒。

新穎的學(xué)術(shù)觀點。該書重視監(jiān)察思想的引領(lǐng)作用和監(jiān)察人物的歷史性活動，從而凸顯了監(jiān)察法制與監(jiān)察法的發(fā)展，既有理論指導(dǎo)，又符合歷史發(fā)展的必然要求。例如，該書認(rèn)為監(jiān)察制度的有效運行，需要以良吏執(zhí)善法，充分發(fā)揮監(jiān)察法規(guī)和權(quán)力制衡的作用；中樞制度與監(jiān)察制度存在內(nèi)在聯(lián)系，中樞制度的發(fā)展變化往往直接影響監(jiān)察制度的變化；監(jiān)察立法隨著監(jiān)察制度的興革發(fā)展而相應(yīng)地由簡單到復(fù)雜、由單項到法典化，使監(jiān)察活動于法有據(jù)；監(jiān)察立法不僅給監(jiān)察官賦權(quán)，也限定了監(jiān)察權(quán)的行使，監(jiān)察官不得任意超越法律行事，這是中國古代以法為治的一種具體表現(xiàn)。上述學(xué)術(shù)觀點既有理論深度，又符合中國古代監(jiān)察實際，把握了中國古代監(jiān)察法制的精髓。

多維的研究徑路。該書不僅勾勒中國監(jiān)察法制史的發(fā)展脈絡(luò)，而且注重呈現(xiàn)其生動具體的監(jiān)察實踐；不僅對制度的設(shè)計、思想的形成、法律的制定、人物的事跡進(jìn)行探討，而且對制度的運行與演變、思想的論爭與平衡、法律的實施與修訂、人物的品性與職業(yè)素養(yǎng)等展開分析；不僅重視監(jiān)察斷代法制史的特點總結(jié)，而且強(qiáng)調(diào)監(jiān)察法制通史的得失評介。可以說，該書既見制度、見思想、見法律、見人物，又見源流、見演進(jìn)、見經(jīng)驗、見教訓(xùn)、見成敗、見得失，更見特質(zhì)、見規(guī)律、見文明、見啟示，拓展了中國監(jiān)察法制史研究的深度和廣度。

監(jiān)察制度是國家治理體系中的重要一環(huán)。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：為政之要莫先于得人、治國先治吏是封建王朝升平之世社會發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗，吏治腐敗、權(quán)以賄成是造成封建王朝盛極而衰歷史悲劇的一個共同的也是極其重要的原因。推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化要擷取中國古代監(jiān)察法制的歷史經(jīng)驗，厚植廉潔奉公的文化基礎(chǔ)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)克己奉公、清廉自守的精神境界。從這個角度而言，該書對中國監(jiān)察法制史的系統(tǒng)研究既是對四千余年從未中斷的監(jiān)察法制的歷史回顧，也是對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益思考。書中所呈現(xiàn)的中國監(jiān)察法制史的基本內(nèi)容和成敗得失的經(jīng)驗教訓(xùn)，可為進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革、增強(qiáng)文化自信、講好中國故事提供中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化的支持。