福建省新型農業經營主體的發展前景探索
——以農民合作社和家庭農場為例

□周 麗

（福建省農業廣播電視學校，福建 福州 350003）

新型農業經營主體相對于傳統家庭小農戶經營主體而言，其規模化、集約化、專業化、市場化和社會化程度明顯提高，農業綜合競爭力更強，有利于推動現代農業發展。新型農業經營主體主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作社以及農業企業等。文章重點探討了福建省農民合作社和家庭農場的發展趨勢，以構建更完整的農業農村現代化經營體系，助推鄉村全面振興。

1 新型農業經營主體基本概況

2022 年4 月，福建省農業農村廳印發《關于新型農業經營主體提升行動的實施方案》的通知，明確指出目前重點抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展目標，推進小農戶和現代農業發展有效銜接。家庭農場主要完成種養環節任務，農民合作社重點提供綜合服務業務，發展產前農資供給、產中技術服務、產后初加工、冷鏈物流、倉儲保鮮、產品銷售等環節。農民合作社與家庭農場是分工協作、共同發展、實現共贏的現代新型農業經營主體。

1.1 農民合作社發展情況

截至2021 年底，福建省農民合作社數量已達到4.29 萬家，成員數100.6 萬戶，其中農民成員88.3 萬戶，輻射帶動203.1 萬農戶增產增收，占全省農戶的43%。農民合作社涉及產業涵蓋糧油、肉蛋奶、果茶菜菌等領域，其中種植業約占60.2%，養殖業約占15.4%，服務業約占5.5%，林業和其他產業約占18.9%，見圖1。全省已確定農民合作社質量提升整縣推進國家級試點12 個，省級試點全省全覆蓋；已培育國家級示范社267 家，省級示范社1 522 家，地市級示范社2 823 家，縣級示范社5 896 家。

圖1 福建省農民合作社的產業分布比例

1.2 家庭農場發展情況

截至2021 年底，福建省家庭農場數量達13.1 萬家（其中工商登記注冊4.01 萬家），呈現多產業分布，其中種植業占56.41%，漁業占21.99%，畜牧業占8.69%，種養結合占7.73%，林業及其他產業占5.18%，見圖2。全省已經培育縣級以上示范家庭農場5 404 家，其中省級示范家庭農場1 533 家、地市級示范家庭農場2 010 家。

圖2 福建省家庭農場的產業分布比例

2 多措并舉助力新型農業經營主體發展

2.1 注重頂層政策設計，推動規范提升

一是解決準入門檻。通過頒布《福建省農民專業合作社條例》，明確農民合作社聯合社的登記制度及允許在閩臺灣農民領辦創辦合作社的相關規定，解決準入門檻問題，提供農民合作社建設發展的法律依據。二是強化規范發展。通過頒布福建省《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》《關于加快發展家庭農場的若干意見》《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》等政策措施，為農民合作社和家庭農場規范發展提供制度支持。三是農業農村部門組織有力。自2015 年農業農村部門組織開展“千人帶千社（場）”活動以來，已連續6 年組織農村經管合作干部、農技干部掛鉤指導工作，累計7 000人次。深入開展示范社（場）創建，評選表彰一批“百佳農民合作社”“十佳聯合社”“百佳家庭農場”作為帶頭示范的典型樣板。截至2021 年底，縣級以上示范社（場）達13 268 個，引領帶動全省農民合作社和家庭農場規范發展。

2.2 創新運行機制，激發發展動能

一是積極解決周轉資金不足問題，創新擔保方式，建立農戶生產性貸款風險補償機制，自2011 年以來已累計安排風險補償專項資金2.3 億元；引導金融機構推出“福田貸”“福林貸”“快農貸”“裕農通”等一系列適用的特色金融產品，盤活農民合作社和家庭農場土地資產，有效緩解貸款難的問題。二是著眼解決“單干”實力不足問題，采取規劃布局、品牌共建、信息共享、區域協作等舉措，組建一批規模大、效益好、品牌響、影響力大的農民合作社聯合社和家庭農場聯盟，解決資金實力和市場開拓能力不足的問題，實現資源、主體、各層次間的優化配置和有效組合。三是著眼建立穩定的發展機制，引導農民合作社對盈余部分進行二次分配，緊密成員間利益共享機制，確保其持續健康運轉。四是實施保險兜底政策，探索開展臺風、暴雨等自然災害和價格指數保險試點，將當地農產品納入保險范疇，進一步豐富政策性農業保險品種、擴大政策受益面[1]。

2.3 強化要素保障，壯大主體發展實力

一是持續推進人才培育計劃。自2013 年開始實施農民合作社和家庭農場帶頭人素質提升工程學歷教育項目以來，與全省各農業大中專院校合作開展學歷教育，已累計培育2.7 萬人；堅持推行“需求導向、雙向選擇、植根基層、互動聯動”的科技特派員制度，服務帶動農民合作社和家庭農場創業創新。二是有效提高技術裝備水平。根據福建省農村地理分布情況，將適合丘陵山區、在中央購機補助目錄之外的特色小型農機具及機庫棚等納入補貼范圍，到2021 年底，全省農民合作社和家庭農場農機購置補貼資金占比82.3%，其中茶葉、食用菌等特色農業的機械化水平排在全國前列；率先支持農民合作社和家庭農場發展設施農業，統籌推廣應用水肥一體化、避雨栽培等設施。三是合理調整用地用電方案，對農民合作社和家庭農場承擔的符合設施農業生產項目用地和附屬設施用地條件的地塊，明確農用地轉用審批手續免辦理方案；對進駐臺灣農民創業園、福建農民創業園（示范基地）的農民合作社和家庭農場的生產用電比農業生產電價標準優惠30%。

3 實踐探索發現新型農業經營主體發展的不足

3.1 要素保障不夠到位

農業農村發展要素保障包含資金投入、農業支持保護、農村用地保障、金融保險服務及人才支撐等。由于農業生產周期長且受自然因素影響大，資金投入見效慢，涉農項目資金投入范圍有限。土地經營權流轉的市場運作、土地價格評估確定存在法律盲區，設施農田用地政策規定具體執行力度有限。

3.2 自主發展存在諸多難題

一是家庭農場適度規模生產經營中土地流轉缺乏穩定性，阻礙家庭農場經營主體長期有計劃地投資經營。二是家庭農場在農產品種養殖環節存在盲目跟風現象，無法保障農產品質量，市場競爭力受挫。三是農民合作社提供的服務不能充分滿足小農戶和家庭農場的需求，其內部運作、財務管理、利益分配等制度需要進一步改進。

3.3 指導服務隊伍建設存在薄弱點

一是負責指導農民合作社和家庭農場工作的農業經濟領域人員不足，目前基層農業經濟合作部門任務繁重、工作量大，一人身兼數職的情形比比皆是，指導服務農民合作社和家庭農場力不從心。二是鄉村干部重視度不足，有些鄉村干部發展思路不清晰，缺乏實際發展規劃能力，對農民合作社和家庭農場指導、扶持和服務能力有限。

4 新型農業經營主體發展的路徑

4.1 提升規范化運營水平

4.1.1 建立農民合作社規范管理長效機制

加大對新成立農民合作社的輔導力度，指導農民合作社建章立制，支持具備一定經營規模的農民合作社依法建立成員（代表）大會制度，成立理事會和監事會，明確分工職責，實現社務公開、利益透明、互相制衡機制。強化成員間的利益聯結，收益合理分配。建立農民合作社年報公示、信息變更登記、投訴及舉報非法集資的公共服務平臺，推行數字化監督機制。

4.1.2 健全財務和會計管理制度

一是指導農民合作社執行規范的財務和會計制度。通過購買服務等方式，政府遴選推介優質的《農民專業合作社會計制度》財務管理軟件供農民合作社免費使用。二是指導家庭農場免費使用農業農村部研發的家庭農場“隨手記”記賬軟件，實現家庭農場財務收支規范，及時更新銷量庫存。三是指導農民合作社和家庭農場在發展初期按照規定使用委托代理記賬業務。

4.2 加強主體能力建設

4.2.1 引領帶頭，培育新型農業經營主體帶頭人

積極組織農民合作社帶頭人、家庭農場主參加農業農村部門組織的“耕耘者”、鄉村產業振興帶頭人培訓，持續推行帶頭人知識更新培訓計劃，特別是對青年農場主及農業后備人才的培養和創業支持。吸引返鄉下鄉人員創辦農民合作社，鼓勵社會人才參與農民合作社經營管理，引入現代職業經理人管理模式，實現農民合作社決策權與經營權分離。按照帶頭人的年齡、知識結構及從事農業類型、規模等因素進行分類管理，建立人才數據庫[2]。

4.2.2 協同并進，融合新型農業經營主體

加大家庭農場培育力度，幫助務農意愿較強的農戶和種養大戶適度擴大經營規模，使其發展成為家庭農場。引導家庭農場為提升服務能力及品牌競爭力而聯合組建農民合作社。對于農民組織化分散的村莊，鼓勵村黨支部（村兩委）領辦農民合作社，集中全村人、財、物等資源優勢，因地制宜發展特色產業，探索適合農民合作社的發展模式。支持農民合作社之間依法自愿兼并或組建聯合社，進而組建行業協會，形成規模效益，提高市場競爭力和抗風險能力。進一步有效發揮小農戶、家庭農場和農民合作社間功能互補作用，形成統一平臺、主體多元、運行高效的現代農業產業組織體系。

4.2.3 立足鄉村振興，參與農業生產和鄉村建設

在保障主要糧食穩產保供的基礎上，鼓勵農民合作社、家庭農場拓寬果茶菜菌、肉蛋奶等經濟類農產品生產任務，引入社會化服務組織參與生產，提高農業綜合生產能力，實現“種養+加工+銷售”一體化。支持新型農業經營主體擴大業務范圍，主動承擔鄉村基礎設施建設和維護工作，例如村委領辦的合作社組織可以參與高標準農田建設、農作物耕種收綜合機械化服務、土地綜合治理、農田基礎水利工程、農村人居環境整治等項目實施。

4.3 激發主體發展活力

新型農業經營主體需要把握內強素質、外強能力兩個關鍵，創新服務模式，完善合作機制，深入推進企業與農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體在市場、要素、管理、產業鏈等方面的對接合作，實現高質量發展目標。一是根據當地農產品特色，選擇一批農民合作社、家庭農場，著力打造“福字號”優質農產品生產基地。目前全省已遴選120 個優質農產品生產基地打造“福農優品”品牌，搭建“福農優品”線上線下銷售平臺，推動“福農優品”走向全國。二是依托郵政快遞服務企業，充分利用郵政寄遞服務網點、倉儲冷鏈、車輛、人員等資源優勢，著力打通農產品流通“最初一公里”到工業品銷售“最后一公里”渠道。三是積極做好農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體與郵儲銀行福建省分行的貸款需求對接，啟動線上線下信用評級功能，滿足貸款需求，提高農村金融服務效率[3]。

4.4 提升指導服務體系建設水平

4.4.1 創新輔導員選聘機制，提升服務實力

一是鼓勵基層農業農村部門繼續實施“千員帶萬社（場）”行動，在鄉土專家、大學生村官、企業和社會組織經營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農場主中選聘輔導員，擴大輔導員隊伍。做好分工，細化輔導員工作職責，確定掛鉤輔導員聯系名單，建立新型農業經營主體輔導員名錄庫。二是提高輔導員隊伍專業化水平，建立輔導員工作績效評價、動態管理機制，通過崗位培訓、技能大賽、優秀輔導員年度評優等方式提升輔導員自身素質及服務水平。

4.4.2 建設指導服務中心，提高服務質量

一是通過政府支持，構建由“輔導員+服務中心”組成的新型農業經營主體指導服務體系，以縣級為單位創建新型農業經營主體服務中心，提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等服務。二是鼓勵有意愿、有實力的農民合作社聯合社、涉農服務企業或社會組織通過購買服務、掛牌委托、與郵政和供銷社合作等方式承建服務體系。

5 結束語

隨著農業人口不斷向城鎮遷移，農業生產要素向集約化、規模化方向發展，農民合作社和家庭農場兩類新型農業經營主體運營水平明顯提升，服務帶動效應顯著增強。在各級政府的指導支持下，新型農業經營主體發展目標明確，持續推進，農業產業抵御風險能力不斷增強，農產品綜合競爭力不斷提升，農民在農業生產經營中的幸福感、成就感提升，為農村留住人才提供堅實載體，有力支撐農業農村經濟可持續發展，推動鄉村全面振興。