“健康中國”視閾下社區體育健康促進路徑分析

張群喜

（廣州工商學院 廣東 廣州 510850）

當前，國民身體素質成為了實現國家各項戰略目標的根本條件。不可否認的是，我國國民的體質下降，高血壓等慢性病發生正在呈現出上升的趨勢。而體育運動是有效干預國民健康的一種手段，通過體育運動，人們能夠改善自身不良的行為習慣，增強自身的身體素質，提高自身的生命質量。其中，社區作為人們的主要生活場所，通過開展社區體育健康促進，可以促使社區居民形成良好的體育行為，健康的生活習慣，繼而增強身體素質。

“健康中國”視域下，社區體育受到了人們的熱情追捧，然而，社區體育公共服務水平卻有待提升。通過本文的研究與分析，以進一步找出當前社區體育健康促進緩慢的原因，找準問題根源，為社區體育健康促進路徑的構建提供依據，讓社區體育公共服務能夠更好地作用于社區居民，不斷滿足社區居民群眾的體育需求，進而提升居民群眾的身體素質，實現健康中國國家戰略目標。

1、健康中國戰略概述

相比于中高收入國家，我國國民的身體健康指標是較高的。然而，在工業化、城鎮化的不斷深入下，我國國民的主要疾病種類正在向“富貴化”趨勢發展，如，慢性病患病人數日益增多的同時，還存在著低齡化的問題。每年，我國因病死亡總人數中因慢性病直接或間接導致死亡的占比極高，此外，大部分的居民對于健康常識、系統性知識的了解還不夠，在居民的日常生活中，吸煙、酗酒等不良的生活方式普遍存在。這些問題都導致了居民的身體素質普遍存在“亞健康”的問題。據此，為了解決以上問題，改善國民身體素質，國家提出了“健康中國”這一具有前瞻性的戰略，其中除了對現有醫療體系作出進一步完善外，還對現有的醫療制度中一些不合理的規定進行了改革完善，同時還重點強調了要深入開展愛國衛生運動，提倡文明生活方式。這些政策的目的在于加強居民對于“健康生活”的認識。在“健康中國”視域下，圍繞著城市“最小生活圈”，對社區體育服務進行逐步的完善和改進，促使社區居民能夠自發性、系統性地參與到社區體育鍛煉中，促進社區體育健康，從而實現“體育強國”的國家發展目標。

2、社區體育概述

所謂社區體育，即指在一定區域內，以區域內全體成員為主體，以區域內的體育設施和自然環境為物質基礎開展的區域群體性體育，以滿足區域內成員的體育需求，促進成員的身心健康，增強社區成員情感交流。在當前的社會背景下，社區居民對于健康生活的需求日益增加，社區作為其主要生活場所，是滿足居民健康生活需求的關鍵所在。具體而言，社區環境能夠營造居民自發性參與體育鍛煉的氛圍，其在空間、位置、感覺上有著相對穩定性，在一定程度上能夠激發居民體育鍛煉的興趣，進而促進居民的身體素質。此外，針對目前居民普遍存在的體育運動薄弱、健康生活習慣沒有養成等問題，社區體育通過充分發揮其體育功能性、綜合性等價值，以治療與預防雙管齊下的方式，幫助居民養成健康的生活方式，引導社區居民往少得病、不得病的趨勢發展，實現社區體育健康促進。

3、“健康中國”下社區體育健康促進價值

3.1、提升參與熱情與交流

作為社區體育的主體，居民參與體育活動的積極性與熱情度十分關鍵，而社區體育健康促進就是為了激發居民的參與熱情，在開展社區體育健康促進時，以健康的理念與方式引導居民參與其中，激發居民內心深處的參與意識，繼而使個人能夠自發性地參與到集體活動中，提升體育活動的最終效果。而在活動中，居民之間也促進了相互的交流，提高了對社區的歸屬感，并使自身在體育活動中不斷地發展。這些都是健康中國戰略所提倡的初衷，可見社區體育健康促進價值重大。

3.2、豐富體育活動與公共服務

在“健康中國”視域下，開展社區體育健康促進的關鍵在于創新社區體育活動，體育活動的最終受益人是居民，居民在多樣化的體育活動中能夠進一步感受到體育運動的樂趣，享受生活的多姿多彩，而這也是公共服務建設的重要指標。在健康中國行動中，公共服務是一重要內容，其代表了一個城市的發展水平高度，而在體育活動的創新開展下，公共服務水平能得到進一步提高。也就是說，當前提升公共服務水平可以從社區體育健康促進入手，以此來推動公共服務的文明程度。

3.3、規范體育行為與有效組織

個體或是集體在體育活動中的表現即為體育行為，社區的體育行為即居民圍繞社區體育活動參與的過程。其中，社區體育活動的主要要素為社區體育組織，居民為活動主體。社區體育行為的開展，是需要管理者、參與者等共同作用下完成，因此，在個人與集體的互動參與下的社區體育活動能夠形成規范體育行為、有效組織的作用，即社區居民在有關組織部門的領導下，有序、科學地參與到社區體育活動中，在此基礎之上，社區居民身心都能夠被帶到規范的健康行為情境中。在相互作用下，社區體育服務管理部門也能夠實現有效組織，提高管理水平。

3.4、提高情感認同與歸屬感

在集體活動中，通過提高個體間的參與互動，能夠進一步增強團隊凝聚力、執行力。在當前城市化進程的不斷深入下，社區組織都在積極地更新與發展，同時其也被賦予了更高的使命任務。社區在開展體育健康促進時，不單單要關注居民身體的促進，更要關注居民心理的促進。基于社區特殊的功能性，建設健康社區的關鍵在于提高居民情感認同與歸屬感，通過利用社區體育健康促進這一平臺，搭建居民溝通橋梁，讓居民能夠在體育活動中增進情感認同，對社區產生強烈的歸屬感。

4、“健康中國”視閾下社區體育健康促進緩慢的原因

4.1、體育活動開展缺乏針對性

俗話說，知己知彼方能百戰不殆。在社區體育健康促進時，也應做好調查才能針對性地滿足居民多樣化體育需求，為他們提供更為優質的體育服務。然而，縱觀當前社區體育健康促進的開展情況，大部分的社區都只是展開一個“籠統”的調查，對于社區居民的年齡組成、健康狀況、鍛煉時間等都沒有進行深入的分析和調查，從而導致了社區體育活動的開展缺乏針對性和有效性，對居民的吸引性不強，無法起到健康促進作用。

4.2、社區體育整合性功能不強

社區作為人們共同居住的生活場所，其有著獨特的資源整合性能。而從目前的社區體育服務開展情況來看，社會服務模塊較松散，無法充分發揮社區整合性功能。通常社區要包含多種社區活動中心，而每個社區服務模塊負責的僅僅只是部分的社區服務，居民在接受社區服務時需要去往多個模塊。社區體育健康促進為綜合的模塊，其中不僅包含了體育健康，還包含了文化活動、醫療衛生等多種服務，社區應對這些服務進行有效整合，便于居民接受全面服務，為居民提供更優質的健康服務。

4.3、社區體育供給存在不足

目前，社區體育健康促進開展時，面臨著場地不夠的問題，社會力量投資運營場地，社區體育運動很難獲得土地使用權，此外，在社區公共體育健身設施規劃方面也存在著問題，主要表現在資源配置不到位、使用不科學、利用率不高等。這些問題的出現都需要有關部門進一步優化供給模式，為社區體育的開展奠定良好的基礎，實現健康促進。

4.4、社區體育人才配置不足

開展社區體育健康促進，需要社會體育指導員的支持。雖然當前部分社區已配置了相關的體育人才，但多數為兼職人員，缺乏嚴格的體育教學模式。在培養社會體育指導員方面，行政管理色彩濃厚，培養內容與職業化本質相背離，培養機制也待進一步健全完善，這些都導致了人才培養滯后，社區體育人才的配置有待完善。

4.5、社區體育組織管理體系松散

有效的管理對于社區體育健康促進來說意義重大，然而，大部分社區組織都不能夠充分地整合已有社區體育資源，組織社區居民參與社區體育活動，存在管理缺位的問題。這些問題的原因在于社區體育管理組織存在權責劃分不明確等問題，未能形成社區體育聯動治理機制。作者看來，由于社區體育公共服務涉及到了多個部門單位，因此為了實現有效的社區體育組織管理，有必要通過多元主體治理這一管理模式來提高管理水平，確保各部門管理職責落實到位。

4.6、專項資金不足

專項資金即指由上級有關部門向行政事業單位下撥的具有專門指定用途的資金。對于開展社區體育健康促進而言，擁有充足的資金十分重要，否則社區體育將舉步維艱。但是政府資金的投入是有限的，對于社區體育發展而言，這些資金僅僅只能保證基礎體育設施設備建設，而這就導致了社區體育公共服務無法進行進一步的發展。可見，社區體育如果只是依靠政府專項資金是遠遠不夠的，除了要加大政府支持力度外，社區體育還應積極尋求其他資金來源渠道。

5、健康中國建設視閾下社區體育健康促進的路徑

5.1、以科學體育健康觀為引導

提倡健康、文明、科學的生活方式有助于增強社區居民的幸福指數，提升居民的生活質量。因此，以科學體育健康觀為引導，構建社區體育健康促進體系有重要的實踐意義。具體而言，科學合理地規劃社區體育運動處方、營養補給等各個方面，針對社區中不同參與人群的運動需求等因素，給出合理的體育健康提示等，立足于身體、精神層面上，對社區居民進行體育健康觀的引導，在這一過程中充分發揮出體育運動價值和功能，推動社區體育社會化、健康化。同時，社區體育也可以輔以有關體育設施設備等的應用，并使其與信息技術深度融合，加快構建社區體育健康智能服務站，以此來解決社區體育居民參與不足的問題，有效地干預社區居民不健康的生活方式，培養居民終身體育健康觀。

5.2、策劃多元社區體育活動

體育即生活，社區居民的日常生活需要用社區體育來點綴，而社區居民良好的體育生活方式養成也是源于在社區體育活動中的體驗感受。因此，社區體育活動的有效開展意義重大，針對于當前社區體育活動開展針對性不強的問題，社區有關人員應做到深入調查社區居民的實際情況，了解社區居民群眾的體育運動需求，以為居民服務為宗旨策劃體育活動，同時在活動策劃時要考慮到社區居民參與的廣泛性，確保體育活動的開展能夠對居民群眾形成較大吸引力，滿足居民群眾的運動需求。對社區體育活動內容和形式進行不斷的創新，從而使社區體育運動能夠以多元化體育活動為載體，吸引居民群眾參與體育運動、體育鍛煉等。

5.3、發揮社區體育整合性功能

分析看來，社區調控體系作為當前社會發展中的一新型調控體系，其整合性能是十分強大的。其中，社區體育整合性能主要表現在社會服務、組織架構等方面。發揮社區體育整合性功能，是促進社區體育健康的關鍵，通過厘清社區體育整合性功能，有利于社區體育健康促進的穩定。體育本身的功能性就十分強大，人們在體育活動中，由單一個體活動向集體活動轉變，在這一過程中形成了自身的團結、協同等意識。而社區體育運動通過整合多個服務模塊，如，文化服務、體育運動等，讓單一個體團結意識進一步形成的同時，形成和諧社會氛圍的構建，從不同層面增強社區居民的凝聚力，促進社區體育健康。

5.4、創新公共服務供給模式

以往的供給模式在當前社區體育健康促進的背景下，存在嚴重的不足。因此，社區體育公共服務應立足于社區居民的體育運動需求，進一步加強精準供給能力，確保社區體育運動資源的合理配置。對于優質的體育資源，考慮以政府購買這一手段將其用于社區體育運動中，在滿足社區居民運動需求的同時，進一步提高社區體育公共服務質量。對于社區居民群眾普遍喜愛、有較高專業化服務要求的體育資源，政府可考慮以資源外包這一方式形成與有關品牌企業的合作關系，使社區居民多樣化的體育運動需求在市場化運作機制下得到滿足。除此之外，為了充分優化配置社區體育資源，利用閑置的體育資源，政府部門要發揮好宏觀調控職能，充分利用起社區就近的廣場、公園等體育設施場地，從而達到滿足本社區居民體育運動需求的目的。總之，這一供給模式的創新都是要打破以往社區體育資源固定的供給模式，讓如今的社區體育公共服務供給模式能夠形成政府主導、多方參與的良好局面。

5.5、加大基礎公共體育設施建設

社區居民參與體育活動的基礎保障在于體育設施設備，其也是引導居民主動參與社區體育活動的因素。隨著當前人們的健康意識不斷增強，社區居民也不再滿足于現有的體育設施設備，這在一定程度上而言制約了社區居民參與社區體育活動的積極性。因此，社區要站在供給側結構性改革的角度，進一步規劃發展社區體育場館設施，為社區居民提供良好的健身條件，確保有效供給服務。此外，在體育設施設備投入使用的過程中，有關單位還應加快完善制定有關法律法規，使公共體育資源共享有法可依，確保公共體育場地設施開放的安全性。落實有關安全管理措施，為社區居民的體育健身落實安全保障。針對社區體育器材在日常投入使用中存在的損耗問題，有關單位還應安排專項經費和補貼，用以解決設施損耗問題，保障社區居民健身條件的有效供給。

5.6、完善社區體育指導員隊伍

在社區體育健康促進中，社區體育指導是一重點內容。現下，面對社區居民較大的健身服務需求，社區體育指導員的供給服務數量仍存在著一定的差距，而這就導致了社區體育健康促進效果，無法形成居民參與體育運動的導引力量。此外，正如上文所述，由于社區體育指導員的培訓機制不夠完善等因素，社區體育指導員的專業水平也有待提升。因此，進一步完善社區體育指導員隊伍，從立足于健康中國戰略視角下，準確認識到社區體育健康促進的重要價值，積極采取一系列措施，以改變當前兼職居多的社區體育指導員隊伍，通過供給側結構性改革，推進形成服務到位、結構合理的社區體育服務體系，滿足居民實際服務需求。這其中，社區應積極吸納專業人才，完善人才吸納機制，明確具體崗位職責，從而對社區體育指導員隊伍作出創新式完善。

5.7、打造社區體育多元治理模式

“健康中國”視域下，推動社區體育多元治理模式的形成，需要以社區居委會、體育行政部門以及社會體育組織為主體，形成社區體育聯動治理，以實現體育健康促進。可以看出，對于社區體育治理而言，其核心在于多個治理主體基于協商合作，有序地、平等地參與到社區體育管理中，使得社區體育治理主體從以往的單一個體轉變為如今的多元化共同體。這一背景下，社區行政部門不再是“獨裁者”，即不是唯一的社區體育管理主體，以及權力重心，更多地社會體育組織等有關部門逐漸獲得了社區居民的認可，參與到了社區體育的治理過程中，成為了多元治理的一主體。對此，社區行政部門首要做的事情就是，加快完善社區體育管理制度條例，厘清各單位權責，進一步作出社區體育多元主體互惠合作機制的構建和完善，此外還要多多吸納社會上優秀的體育組織機構，邀請他們參與到社區體育治理中來，獻言獻策,為社區體育治理水平的不斷提高作出貢獻。同時，還要充分利用社區體育項目協會的職能優勢，最終實現社區體育多元治理的良好局面。

5.8、政府加大社區體育支持力度

社區體育健康促進離不開政府部門的大力支持，只有政府充分發揮其職能優勢，才能真正實現社區體育公共服務水平的提升。政府在社區體育公共服務方面的支持，主要應以政策支持為主，將資金支持作為核心。其中，站在政策支持的角度分析，由于社區體育基礎設施的建設需用到一定的面積，而這要通過政府審批，對此，政府部門應充分發揮自身的價值，將具體指導理念貫徹落實到有關政策當中，持續推進社區居民體育運動，不能搞形式主義；站在資金支持的角度分析，在社區體育健康促進中，需要完善建設有關社區體育基礎設施，而這就需要一定的資金投入，政府應承擔這方面的責任，進一步完善社區體育服務財政體系建設，從而確保社區體育公共服務的落實。此外，社區也可積極地與社會上體育組織機構合作，拓展社區體育資金來源。總之，對于社區體育健康促進，政府的作用凸顯，加大支持力度十分重要且關鍵，政府部門應對其予以充分重視，創新思想理念，夯實社區體育公共服務。

6、結語

綜上所述，在“健康中國”視域下，提升國民身體素質已然是一迫切任務。作為人們生活的主要場所，社區在落實健康中國戰略目標中有著關鍵作用。通過社區體育健康促進，可以有效地提升居民群眾參與體育運動的熱情，改善居民群眾的生活方式，進而提升居民群眾的生活質量與身體素質。本文即基于“健康中國”視域下，對社區體育健康促進緩慢的原因作出了深入淺出的分析，并對如何順利開展社區體育健康促進作出路徑分析探尋，以進一步提升社區體育公共服務質量，促進社區體育健康發展。