長沙市智慧社區治理的公眾參與意愿影響因素研究*

湖南工商大學公共管理與人文地理學院 鄭曉舸，劉心雨，施卓宏

在數字時代的浪潮中，長沙市智慧社區建設步伐不斷加快。2021年，長沙市頒布的《長沙市新型智慧城市示范城市建設2021年重點工作任務》中明確指出要加快智慧社區建設，探索構建全市統一的智慧社區底層平臺。現階段長沙市智慧社區的治理過程中，智慧社區建設與社區居民之間存在“脫節”現象，居民參與社區治理的范圍狹窄且片面，反映了目前居民在智慧社區治理過程中參與度不高的情況。本研究從公眾角度出發，分析長沙市智慧社區治理過程中影響公眾參與意愿的關鍵因素，了解公眾參與意愿的發展動態，充分發揮基層社區治理公眾參與的作用，加快智慧社區的治理步伐。

一、提出假設

家庭成員年齡、性別和受教育程度構成的差異影響參與質量，青年人能夠更快接受社區建設新技術，文化程度高的成員能夠更全面清晰地看待建設過程中的問題[1]。歸屬心理的存在也影響居民參與態度，即居住在該社區的時間越長，參與意愿越強烈。阻礙公眾參與智慧社區治理的因素大致分為外部因素和內部因素。外部因素主要與參與的渠道、參與過程的進行、法律制度的保護和參與信息的披露等方面有關。影響公眾參與智慧社區建設的內部因素，主要包括自身知識和追求、參與主體的專業能力、個人修養與認知等。居民可以從社區參與中獲得兩類好處，一類是有形的或工具性的，另一類是無形的或表現性的，以此來看居民的參與動機也是基于不同目標而產生的，外在動機在完成某件事情時獲得獎勵，內在動機收獲自身的滿足與喜悅，對比而言內在動機更能刺激人的行為[2]。在智慧社區建設過程中的公眾參與，社區居民對服務或產品的需求不同會受到積極期望和消極期望的影響[3]。在關于智慧社區公眾對公共服務提供的滿意度模型的研究中。當公眾參與預期強烈時，會對提高公眾的參與意愿有積極作用。公眾參與期望包括對智慧社區空間內容、空間特性，以及不同時間段和管理服務人員的期望，其對公眾參與意愿的影響是在相關產品及服務質量的比較中實現的。

因此提出假設：

H1：受訪者基本特征影響智慧社區建設公眾參與意愿

H2：阻礙參與因素影響智慧社區建設公眾參與意愿

H3：公眾參與動機影響智慧社區建設公眾參與意愿

H4：公眾參與期望影響智慧社區建設公眾參與意愿

二、調查問卷設計與數據收集

（一）變量設計與描述

基于利益相關者理論，本文研究問卷設計了有關長沙市智慧社區治理過程中公眾參與意愿四個維度的影響因素，包括受訪者基本特征、阻礙參與因素、公眾參與期望與公眾參與動機。問卷除受訪者個人基本信息之外主要采取李克特量表形式展現，并采用合適的賦值形式。

公眾參與意愿影響因素其解釋變量的意義及賦值如下:

一是受訪者基本特征變量：①性別，男性1，女性2；②年齡，18歲及以下1，19-39歲2，40-59歲3，60歲及以上4；③受教育程度，未受教育1，小學2，初中（中專）3，高中（職高）4，大學（含大專）及以上5；④居住時間，1年以下1，1-5年2,5-10年3,10年以上4；⑤參與社區治理的意愿，否0，是1。

二是阻礙參與因素變量，包括缺乏相關知識或技能、參與信息不透明、參與過程無人引導、參與法律法規不完善、參與渠道有限、主人翁觀念不強，其賦值為非常不同意1，不同意2，一般3，同意4，非常同意5。

三是參與動機變量，包括自我滿足、學習相關知識、期望帶動其他人參與、為社區做貢獻、給個人帶來利益、給他人帶來利益、促進社區建設和發展，其賦值為非常小1，較小2，一般3，較大4，非常大5。

四是參與期望變量，包括提升生活質量、改善社區環境、保障居民權利、減少沖突、提高辦事效率、促進社區人才隊伍建設、提升社區認同感，其賦值為完全沒期望1，沒期望2，一般3，比較期望4，非常期望5。

（二）數據來源

本研究以居住在長沙市的居民為調查對象，對長沙市內的雨花區、天心區、岳麓區、開福區、芙蓉區、望城區的多個智慧社區通過隨機抽樣的方式進行問卷調查，獲取長沙市社區居民參與智慧社區治理的意愿。通過在線和實地調查問卷收集數據，共發放740份，回收718份，有效回收率為97.03%。

三、長沙市智慧社區建設公眾參與意愿回歸分析

（一）研究方法與模型

為探討影響公眾參與長沙市智慧社區治理意愿的關鍵因素，因變量y被定義為公眾參與智慧社區建設的意愿，因變量的結果分為兩種：公眾愿意參與和公眾不愿意參與。因此，選擇二分變量測量模型來確定，其中0表示公眾不愿意參與智慧社區建設，1表示公眾愿意參與智慧社區建設。將選取的自變量x影響因素分為4類，分別是受訪者基本特征、阻礙參與因素、參與動機和參與期望，在4類變量下選取劃分了24個變量，設為自變量X1、X2、…、Xn。應用SPSS22.0軟件對所選取變量進行Logistic回歸分析，其基本表達形式為：

其中，Pj表示公眾參與智慧社區建設的概率；βi為影響因素的回歸系數；Xj為自變量，表示第j個影響因素；α為常數項；是公眾愿意與不愿意參與的概率比值。

（二）研究分析

為了驗證模型的適用性，本文使用SPSS24.0軟件對調查數據進行Logistic回歸分析，得到的回歸結果如表1所示。回歸檢驗結果顯示，模型-2倍的對數似然值為223.998，Nagelkerke R2為0.409，Cox&Snell R2為0.243，Hosmer檢驗顯著性為0.758，模型擬合結果較好，回歸結果是可信的。由表回歸結果可知，自變量X7、X8、X15、X17、X20、X23、X24是顯著性影響因素。

表1 模型回歸結果

1.受訪者基本特征

在受訪者基本特征中，受教育程度和居住時間為顯著性影響因素。在P＜0.01顯著性水平下，受教育程度和居住時間對公眾參與意愿影響為顯著，其系數分別為0.897、0.612，表明受教育程度和居住時間與公眾參與智慧社區建設意愿存在正相關性，居民的受教育程度越高或在社區的居住時間越長，越有更強的意愿參加智慧社區的建設，積極表達自己的觀點和建議。

2.阻礙公眾參與

在阻礙公眾參與因素中，參與法律法規不完善、參與過程無人引導為顯著性影響因素。在P＜0.01顯著性水平下，對公眾參與意愿影響為顯著，其系數為-1.193，表明參與法律法規不完善與公眾參與智慧社區建設意愿存在負相關性。公眾參與法律法規的不完善，進而使公眾參與智慧社區建設意愿減弱。政府和社區需結合社區實際，制定完整的參與機制及開放法律法規的完善過程，以最大的可能性來增加智慧社區建設項目的民眾參與感和認可度，鼓勵提高公眾的參與意愿。在P＜0.05顯著性水平下，參與過程缺乏引導會降低智慧社區建設公眾參與意愿，其系數為-0.588，表明參與過程提供適當引導會使公眾更迅速了解參與智慧社區建設的相關信息及動態，使得智慧社區建設實現效益最大化，以最大實現公眾的個人利益。

3.公眾參與動機

在公眾參與動機因素中，給個人帶來收益及促進社區建設和發展是智慧社區建設過程公眾參與意愿的顯著影響因素。在P＜0.1顯著性水平下，給個人帶來收益及促進社區建設和發展對公眾參與智慧社區建設意愿有顯著性正影響，其中，給個人帶來收益對公眾參與意愿的顯著影響比促進社區建設和發展對公眾參與意愿的顯著影響更強。公眾參與智慧社區建設的首要出發點就是滿足個人利益，即智慧社區給個人帶來的收益越高，公眾參與意愿就越強，在實現個人收益的基礎上公眾對于社區的美好期望也在一定程度上促進其參與社區建設。表明個人的內在動機比外在動機更能增強公眾參與智慧社區建設的意愿。

4.公眾參與期望

在公眾參與期望因素中，保障居民權利、促進社區人才隊伍建設和提升社區認同感是智慧社區建設公眾參與意愿的顯著影響因素。在P＜0.05顯著性水平下，保障居民權利和促進社區人才隊伍建設對公眾參與智慧社區建設意愿有顯著性正影響，其系數分別為0.765和0.687，表明智慧社區建成后能夠進一步保障居民權利和促進社區人才隊伍建設。提升社區認同感在P＜0.1的顯著性水平下，對公眾參與智慧社區建設意愿有顯著性正影響。表明公眾對于智慧社區建設的目的是看好的，并期望最終結果惠及整個社區大環境。

四、結論與建議

本文運用Logistic回歸分析對長沙市智慧社區治理中公眾參與意愿影響因素進行研究，有如下主要的結論與建議：

（1）在受訪者基本特征因素方面，居民的受教育程度和居住時間對智慧社區治理的公眾參與意愿有顯著影響。對于這些文化水平高、有參與意愿的“能人”，社區應提供參與平臺，引導這些社區居民積極參與到智慧社區治理的過程中來，調動其他居民的參與意愿。而對于參與意愿不強的居民，社區應該組織一系列的活動，讓居民感受到參與智慧社區治理的價值感，教育公眾培養社會責任感和參與意識，以提高社區共同體意識和居民的參與意愿。

（2）在阻礙參與因素方面，參與法律法規不完善，參與過程缺乏引導對智慧社區治理的公眾參與意愿有顯著影響。智慧社區治理中公眾參與的方式、程序、機制等都需要有關部門制定明確的法律法規來保障公眾參與的正當性及相應權益，促進社區治理的系統性、有效性。社區可以通過自有社區服務平臺、微信公眾號或短視頻平臺發布公眾參與社區相關事務的流程或引導指南，并且可以指派多名社區工作人員通過開辦培訓講座、上門宣講、發放宣傳單等形式引導社區公眾主動參與到社區治理工作中。

（3）在公眾參與動機因素方面，給個人帶來收益及促進社區建設和發展是智慧社區治理的公眾參與意愿的顯著影響因素。為公眾個人帶來收益會在較大程度上推動公眾參與意愿，社區居民是社區服務的目標群體，城市社區通過不斷滿足社區居民的不同需求，實現改善居民生活質量、逐步提高居民幸福感的目標[4]。社區需要普及社區居民參與社區治理的價值及意義，鼓勵更廣泛的公眾參與，培育公眾的治理能力，將公眾的參與意愿轉化為參與行為。

（4）在公眾參與期望因素方面，對智慧社區建設的高度期望是形成參與意愿的重要因素。利益是公共政策的核心要素，由利益驅動的居民個體，一方面希望智慧社區在建設的過程中，公民主體的利益能夠成為直接選擇的對象，并把相應的政策內容落實到實踐中去[5]。另一方面，在實踐中得到兌現的利益分配的同時，希望在社區的大環境下實現可持續發展，具體包括通過專業社區管理人才的引進和對社區現有的建設隊伍系統培訓達到科學化治理，解決社區居民的參與期望和參與現實之間的矛盾，促使社區居民更主動積極的參與到智慧社區治理的行列。