習(xí)近平總書記關(guān)于依法治軍重要論述研究

王茂森

(周口師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 周口 466001)

法者，治之端也，依法治軍是中國人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)。早在古田會議上，毛澤東就明確提出了“編制紅軍法規(guī)”的任務(wù)，并由此開啟了黨對中國人民軍隊(duì)法制化建設(shè)艱辛探索的歷程。新中國成立后，從毛澤東向全軍提出實(shí)行“五統(tǒng)四性”的新要求，到鄧小平提出必須完善軍隊(duì)的章程，“使軍隊(duì)建設(shè)的各個方面有法可依，有章可循”[1]；從江澤民把依法治軍方針上升為國家意志寫進(jìn)軍事基本法，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持依法治軍”[2]，到胡錦濤立足世界軍事變革的大背景，強(qiáng)調(diào)“在推進(jìn)中國特色軍事變革的進(jìn)程中，我們要高度重視軍事法制建設(shè)，自覺按照依法治軍的要求，把軍隊(duì)建設(shè)逐步納入法制化的軌道”[3]，中國共產(chǎn)黨不斷深化對依法治軍基本規(guī)律的認(rèn)識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系統(tǒng)總結(jié)黨依法治軍經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對新時(shí)代依法治軍問題進(jìn)行了深入論述，開辟了黨依法治軍的新局面和新境界。

一、依法治軍的前提是構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治體系

依法治軍，前提必須是有法可依。2014年12月26日，習(xí)近平總書記在《中央軍委擴(kuò)大會上的講話》中第二大部分專門談依法治軍問題時(shí)，明確要求依法治軍從嚴(yán)治軍一定要“直面問題，圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措”[4]328。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治體系需要在頂層設(shè)計(jì)上把握三個原則：第一，新制定的軍事法律法規(guī)不僅要適應(yīng)新時(shí)代軍事變革的基本要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，而且還必須能夠體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是要把完善軍隊(duì)思想政治建設(shè)方面的法規(guī)制度和完善軍隊(duì)民主運(yùn)行方面的法規(guī)制度作為重點(diǎn)，為確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障；第二，注重軍隊(duì)法規(guī)制度與憲法、民法、刑法、訴訟法等部門法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以發(fā)揮其在保障、規(guī)范、促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的應(yīng)有作用；第三，健全法規(guī)制度的定期清理機(jī)制，尤其應(yīng)“抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，縮短新法舊法之間的‘過渡期’。對一時(shí)來不及修改的法規(guī)制度，要抓緊明確暫行規(guī)則，使新組建機(jī)構(gòu)運(yùn)行一開始就有章可循”[5]49-50，從而為新時(shí)代依法治軍從嚴(yán)治軍的工作重點(diǎn)指明了方向。

第一，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系。依法治軍，顧名思義，首先必須有法可依。雖然長期以來黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都十分注重軍隊(duì)法制建設(shè)，尤其是在確立依法治軍的基本方針之后，更是加快了軍事法律法規(guī)的制定步伐，為依法治軍從嚴(yán)治軍提供了基本遵循，但是在習(xí)近平總書記看來，“我軍法規(guī)制度不健全不配套問題還比較突出”[6]。因此，他要求必須用新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)來審視和引領(lǐng)軍事立法，在提升軍事法律法規(guī)制度的針對性、系統(tǒng)性和可操作性方面下功夫；要特別注重軍事立法同改革的銜接問題，切實(shí)做好新時(shí)代軍事法律法規(guī)制度的立改廢釋工作，尤其是要盡量縮短新法與舊法過渡之間的“真空期”；要突出重點(diǎn)，不能不分輕重眉毛胡子一把抓，抓緊制定和完善有關(guān)軍事斗爭、信息化建設(shè)、軍民融合及保障軍人法律地位和權(quán)益等方面的法律法規(guī)制度，尤其要以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的改革為契機(jī)，不斷完善作戰(zhàn)條令，完好解決人民軍隊(duì)在聯(lián)合作戰(zhàn)條令建設(shè)方面的嚴(yán)重滯后問題；要隨著新時(shí)代軍隊(duì)制度改革的不斷推進(jìn)，及時(shí)把成熟的改革成果和經(jīng)驗(yàn)用法律法規(guī)固定下來。

第二，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治實(shí)施體系。所謂軍事法治實(shí)施體系，指的是通過一定的方式方法使軍事法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)中得以貫徹執(zhí)行的規(guī)范體系。軍事法律規(guī)范在出臺之后，首先是作為一種應(yīng)然狀態(tài)的文字規(guī)定而存在的。要想使軍事法律規(guī)范從應(yīng)然狀態(tài)變成實(shí)然狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的質(zhì)的飛躍，必須特別重視法治實(shí)施這一重要環(huán)節(jié)。否則，再多再好的法律也只能是一紙空文，沒有任何實(shí)際意義。正如習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》起草情況說明時(shí)所言：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。”[7]雖然目前的人民軍隊(duì)法規(guī)制度體系還不健全不完備，但是經(jīng)過多年的努力已經(jīng)從總體上初步形成了門類齊全的中國特色軍事法規(guī)制度體系，所以，落實(shí)貫徹新時(shí)代依法治軍、從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵問題不僅僅是健全完善的軍事法規(guī)制度體系，更重要的是如何讓已經(jīng)制定的或業(yè)已存在的軍事法律規(guī)范得到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。這就充分說明，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治實(shí)施體系，來有效解決長期以來有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究等問題，是貫徹落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍基本方略的基本要求。

第三，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治監(jiān)督體系。軍事法治監(jiān)督的作用在于整治以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法之風(fēng)，確保軍事法律法規(guī)的科學(xué)制定和有效實(shí)施。新時(shí)代軍隊(duì)改革已經(jīng)進(jìn)入闖難關(guān)、涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的攻堅(jiān)期，觸及利益之深、涉及方面之廣前所未有，難度也前所未有。要想防止改革過程中出現(xiàn)朝令夕改的反復(fù)現(xiàn)象，及時(shí)鞏固改革成果，保證改革的順利進(jìn)行，真正做到依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須加強(qiáng)軍事法治監(jiān)督。長期以來，人民軍隊(duì)的法治監(jiān)督在制度設(shè)計(jì)和落實(shí)方面都存在一些問題，主要是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系不完善，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約形同虛設(shè)。正如習(xí)近平總書記所言：“權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。大家普遍感到，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、本級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難，尤其是對主官的監(jiān)督欠缺，對管人管錢管物部門的監(jiān)督不力。”[4]278-279這就要求我們必須以樹立和保持紀(jì)檢、審計(jì)、巡視和軍事法院、軍事檢察院在查處違紀(jì)違法案件的權(quán)威性和獨(dú)立性為重要著力點(diǎn)，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督、改進(jìn)層級監(jiān)督、強(qiáng)化專門監(jiān)督、拓寬群眾監(jiān)督、暢通社會監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治監(jiān)督體系。

第四，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治保障體系。軍事法治保障體系指的是從體制機(jī)制和思想文化上確保軍事立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)順利運(yùn)行的完整體系，是軍事法律規(guī)范得以貫徹實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法治保障體系，首先就是強(qiáng)化和落實(shí)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)依法治軍提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。中國共產(chǎn)黨是人民軍隊(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法等方面，在把握軍隊(duì)法治建設(shè)的政治方向、保障黨的路線方針政策落實(shí)貫徹等方面發(fā)揮著引領(lǐng)和帶頭作用。只有加強(qiáng)黨對軍事法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能有效調(diào)動和協(xié)調(diào)各方有利資源，推動依法治軍、從嚴(yán)治軍落地生根。其次是建設(shè)高素質(zhì)軍事法律人才隊(duì)伍。建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)軍事法治人才隊(duì)伍，對于全面推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍至關(guān)重要。由于軍事法學(xué)是在改革開放之后才發(fā)展起來的一門年輕學(xué)科，并且軍事法學(xué)專業(yè)人才招收數(shù)量長期以來一直非常有限，所以相對于地方專門的法治人才隊(duì)伍而言，新時(shí)代人民軍隊(duì)需要的軍事法律專門人才還有很大缺口。這就要求必須加快健全專門軍事法律人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)體系，尤其要著重探索和建立依托國民教育培養(yǎng)專門軍事法律人才隊(duì)伍的體制機(jī)制，構(gòu)建和完善符合時(shí)代發(fā)展要求和軍事職業(yè)訴求的軍事法律人才管理制度、軍事法律人才分類管理制度和職業(yè)保障制度，促進(jìn)軍事法律人才跨部門的合理流動。再次，營造濃郁的法治氛圍。傳統(tǒng)中國是一個典型的人情社會，并且這種情況在軍隊(duì)表現(xiàn)更為突出，所以導(dǎo)致很多新兵一進(jìn)入部隊(duì)就熱衷于尋找各種機(jī)會參加“戰(zhàn)友會”“老鄉(xiāng)會”“同學(xué)會”，希望借此來拓展自己的“人脈”，同時(shí)也養(yǎng)成了很多官兵遇事“找人”不“找法”的陋習(xí)，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)正常的管理秩序。正如習(xí)近平總書記所言：“我國是個人情社會，人們的社會聯(lián)系廣泛，上下級、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題。”[8]這就要求我們必須大力引導(dǎo)廣大官兵遇事找法、解決問題靠法，徹底扭轉(zhuǎn)遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象，堅(jiān)持法不容情、法不阿貴，營造濃郁的法治氛圍。

二、依法治軍的基礎(chǔ)是強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維

自從國家產(chǎn)生以來，軍隊(duì)始終是國家機(jī)器的重要組成部分，并與國家的產(chǎn)生一樣，也是社會階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。而自從軍隊(duì)問世以來，就產(chǎn)生了軍隊(duì)的治理方式。縱觀從古到今軍隊(duì)歷史發(fā)展的全過程，統(tǒng)治階級的治軍方式可謂是多種多樣，但概而言之不外乎“人治”和“法治”兩種基本類型。這里有兩個與之相聯(lián)系的基本概念需要特別強(qiáng)調(diào)，即“以法治軍”和“依法治軍”。“以法治軍”作為統(tǒng)治階級諸多治軍方法中的一種，與“以禮治軍”和“以人治軍”等治軍方法是并行的，是統(tǒng)治階級治軍的一種工具，而至于選擇哪種方式來治理軍隊(duì)，最高統(tǒng)治者有絕對的自由選擇權(quán)；也就是說，在“以法治軍”的語境下，最高統(tǒng)治者的意志始終位居法律之上，是不受法律約束的，其實(shí)質(zhì)是“人治”。而在“依法治軍”語境下，軍隊(duì)的最高統(tǒng)治者和普通士兵一樣，都要受到法律的約束，其實(shí)質(zhì)是確立憲法和軍事法律法規(guī)在國家和軍隊(duì)生活中至高無上的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)無論是統(tǒng)治階級還是普通士兵都必須在法的范圍內(nèi)進(jìn)行活動，任何人都不能享有法外特權(quán)。

在新中國成立前的民主革命時(shí)期，雖然毛澤東也十分注重軍事法制建設(shè)，并身體力行開創(chuàng)了人民軍隊(duì)法制化建設(shè)的先河，但是由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)事頻繁、通訊不暢等原因，中國人民軍隊(duì)從勝利走向勝利的原因與其說是依法治軍的結(jié)果，倒不如說是依靠個人領(lǐng)袖的英明決策更為切合實(shí)際。而在新中國成立后，雖然人民軍隊(duì)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下也制定了大量的軍事法律法規(guī)，尤其是在軍事法律法規(guī)的制定中更加自覺地突出中國特色，但是這一時(shí)期的軍事法制建設(shè)和整個國家的法制建設(shè)狀況一樣，法律的權(quán)威在人們心目中并沒有建立起來，在人們心目中仍然是“最高領(lǐng)袖的話就是法律”。尤其是十年“文革”期間，軍隊(duì)建設(shè)一盤散沙的局面，更使法治尊嚴(yán)一落千丈。改革開放以來，鄧小平在對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確提出了制度建設(shè)的重要性，這既是整個國家法律制度建設(shè)的重要里程碑，同時(shí)也是人民軍隊(duì)法制化建設(shè)的重要里程碑。在此基礎(chǔ)上，江澤民明確提出了依法治軍的基本方針，胡錦濤在新世紀(jì)新階段也對如何落實(shí)依法治軍的基本方針做出了進(jìn)一步論述和闡釋，但是由于根深蒂固的傳統(tǒng)短時(shí)間之內(nèi)難以徹底根除，再加上市場利益觀的影響，依法治軍的方針仍然沒有能夠完全落實(shí)。正如習(xí)近平總書記在2014年12月26日召開的中央軍委擴(kuò)大會議上所講：“長期以來，軍事法治建設(shè)是有長足進(jìn)步的，但必須看到，重人治、輕法治現(xiàn)象在部隊(duì)中還比較突出。”[5]42

要有效破解軍隊(duì)管理上的“人治”陋習(xí)，真正做到依法治軍從嚴(yán)治軍，必須強(qiáng)化全軍上下的法治信仰和法治思維。“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍信仰法治、堅(jiān)守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴(yán)治軍是難以推進(jìn)的。”[5]42所謂法治思維，就是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式，就是以法為價(jià)值之要、以法為行為之規(guī)、以法為治理之本的思維模式[9]，其相對應(yīng)的是“人治思維”的概念。而法治信仰主要是指人們從內(nèi)心深處對法律的認(rèn)可、信任和崇拜，并堅(jiān)信只有法律才能保護(hù)人類的最高價(jià)值追求。一般而言，人們對法律越是信仰，一個社會法治化程度也就越高。由此可見，只有全體官兵在主觀上樹立科學(xué)的法治思維和法治信仰，依據(jù)法治來觀察、分析和解決問題，進(jìn)而使法治熔鑄到內(nèi)心，才能真正解決依法治軍、從嚴(yán)治軍過程中的“最后一厘米問題”。也正是緣于此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證。”[10]

至于如何培養(yǎng)廣大官兵的法治信仰和法治思維，習(xí)近平總書記認(rèn)為，加強(qiáng)軍事法治文化建設(shè)是培育廣大官兵法治信仰和法治思維的重要途徑。法治既是一種治軍方略，更是一種文化精神。法治文化在軍事法治建設(shè)過程中始終發(fā)揮著十分重要的作用。法治文化一旦深入廣大官兵的內(nèi)心，就會形成思維定式，進(jìn)而成為推動、維持、強(qiáng)化法治的不竭動力源。所以，要想培育官兵的法治信仰和法治思維，必須遵循文化發(fā)展的普遍規(guī)律，不斷創(chuàng)新軍事法治文化培養(yǎng)和教育的方式途徑，讓軍營處處洋溢著法治文化氣息，讓廣大官兵在潛移默化中產(chǎn)生對法治理念和法治信仰的情感認(rèn)同。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要“把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動”[5]43。

三、依法治軍關(guān)鍵是依法治官依法治權(quán)

在軍隊(duì)治理過程中始終伴隨著一個這樣的問題：依法治軍到底是治“兵”還是治“官”？在中國傳統(tǒng)治軍理論中，由于受階級條件的局限，大多數(shù)兵家都把軍法當(dāng)作治理“兵”的工具。正如《管子》所曰：“生法者君也，守法者臣也，法于法者民也。”[11]即使到了21世紀(jì)的今天，在我國軍事法規(guī)體系基本形成的情勢下，仍有一部分人抱有這種陳舊的觀念，甚至成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部的一種思維方式和行動準(zhǔn)則。恰如一個落馬的黨員干部在《悔過書》中所寫：“總認(rèn)為法規(guī)是約束下級的，與自己關(guān)系不大，沒有從內(nèi)心真正敬畏黨紀(jì)法規(guī)，隨意辦事、違規(guī)辦事，膽子越來越大，最終走入牢門。”[12]針對這種情況，習(xí)近平總書記再三申明：“不要一講依法治軍就眼睛向下，認(rèn)為法治是‘領(lǐng)導(dǎo)治部屬’‘上級治下級’‘官治兵’的手段。”[5]43進(jìn)而，他多次明確指出依法治軍的關(guān)鍵是依法治官，重點(diǎn)是依法治權(quán)。比如，在2012年12月10日聽取廣州軍區(qū)工作匯報(bào)后的講話中，習(xí)近平總書記說：“從嚴(yán)治軍首先要從嚴(yán)治官，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要從自身嚴(yán)起，為部隊(duì)做好表率，以良好的形象影響和帶動部隊(duì)。”[5]382014年12月26日，他在中央軍委擴(kuò)大會議上的講話中說得更加明確：“依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。”[13]2015年11月24日，他在中央軍委改革工作會議上又曰：“依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”[5]47

需要指出的是，習(xí)近平總書記雖然強(qiáng)調(diào)依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)，但是并不否定軍隊(duì)法律制度對于普通士兵的約束。也就是說，無論是普通士兵，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至還包括國家機(jī)關(guān)、地方政府和普通公民，都應(yīng)該是軍事法遵守的主體，也都是軍事法律規(guī)范調(diào)整的對象。習(xí)近平總書記之所以特別強(qiáng)調(diào)依法治軍的關(guān)鍵是“依法治官、依法治權(quán)”，最主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌的權(quán)力本來應(yīng)該是為人民、為士兵謀利益的，但在實(shí)際運(yùn)行中卻往往異化為謀取個人私利、侵害社會公共利益和他人合法權(quán)益的工具，從而嚴(yán)重違背了人民軍隊(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。比如中共十八大之后被揪出來的軍中大老虎徐才厚、谷俊山等人，在個人私欲的支配下，陽奉陰違，信仰迷失，結(jié)黨營私，瘋狂斂財(cái)，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，搞得全軍官兵患得患失、無所適從、怨聲載道，嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民軍隊(duì)的形象。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也是依法治軍從嚴(yán)治軍的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、評判者，他們的言行舉止往往對整個軍隊(duì)帶有明顯的示范效應(yīng)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法亂紀(jì)，那么下層士兵就會效仿，正所謂“上行下效，上梁不正下梁歪”。“像徐才厚那樣，管靈魂的出賣靈魂，管反腐的帶頭腐敗，管干部的帶頭賣官鬻爵，講艱苦奮斗的帶頭貪圖享樂，即使信仰信念講得再多，理想宗旨說得再好，也都是空言空談”[14]，不能給下屬帶來任何積極作用。

這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)清自己在推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍進(jìn)程中肩負(fù)的重任，要當(dāng)好“關(guān)鍵少數(shù)”，“做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事”[15]，才會對普通士兵或下屬產(chǎn)生感召力、向心力、凝聚力。

四、結(jié)語

法治是與人治相對應(yīng)的一種治軍方式。中國古代兵家雖早就提出過加強(qiáng)軍隊(duì)法制建設(shè)的思想，但是最終難逃階級局限，統(tǒng)治者的個人意志始終是裁決一切的最高標(biāo)準(zhǔn)。在創(chuàng)建中國新型人民軍隊(duì)過程中，毛澤東為了擺脫一切舊軍隊(duì)的影響，率先提出了加強(qiáng)紅軍法規(guī)建設(shè)的思想主張，不僅開創(chuàng)了人民軍隊(duì)法制化建設(shè)的先河，而且嘔心瀝血引領(lǐng)人民軍隊(duì)的法制化建設(shè)由主要向蘇聯(lián)紅軍學(xué)習(xí)走上了“以我為主”的軌道。但是從20世紀(jì)50年代末，隨著黨的指導(dǎo)思想“左”的發(fā)展，人民軍隊(duì)的法制化建設(shè)逐漸偏離正確軌道，個人權(quán)力至上、法律虛無主義甚囂塵上。尤其是十年“文革”期間，人民軍隊(duì)大量的法律制度被廢弛和破壞，本來以紀(jì)律嚴(yán)明著稱的人民軍隊(duì)變成了一盤散沙，一度使人民軍隊(duì)陷入無法可依、無章可循的狀態(tài)。

改革開放以來，從鄧小平對人民軍隊(duì)的撥亂反正，到江澤民正式確立依法治軍的方針，再到胡錦濤對于依法治軍的持續(xù)推進(jìn)，人民軍隊(duì)的法制化建設(shè)取得了重大成就，基本形成了中國特色的軍事法規(guī)體系，為依法治軍提供了基本遵循。但是從另一個方面來看，由于多種因素的影響，這一時(shí)期在人民軍隊(duì)中重人治、輕法治的現(xiàn)象仍然比較突出。正如習(xí)近平總書記所指出的，從這些年暴露的問題看，部隊(duì)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍大量存在，貪贓枉法、徇私枉法、知法犯法的問題也不在少數(shù)。也就是說，經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人的共同努力，人民軍隊(duì)法制化建設(shè)的成就是有目共睹的，有法可依的問題基本已經(jīng)解決，但是人民軍隊(duì)踐行法治或軍隊(duì)法治的落實(shí)情況并不十分理想。正是在這種情況下，黨的十八大以來隨著全面依法治國基本方略的持續(xù)推進(jìn)，習(xí)近平總書記更加注重新時(shí)代人民軍隊(duì)的法治建設(shè)，并對依法治軍做了更加全面的闡釋，是對建軍以來黨依法治軍思想的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是新時(shí)代依法治軍的總遵循。