厘清邏輯理路 做好救災工作

侯歡歡

(黃河科技學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450061)

習近平指出：“防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。”[1]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民抗災救災的百年實踐中,始終關(guān)切救災工作，堅持以人民為中心，高度重視救災為民,不斷提升災害治理能力現(xiàn)代化,形成了范式變革下的中國特色災害治理模式。面對頻發(fā)的重大自然災害，做好防災減災救災工作是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨為民情懷與責任擔當?shù)纳羁腆w現(xiàn)，也是對我們黨執(zhí)政能力、國家治理能力的重大考驗。厘清邏輯理路，有效減少災害風險，切實做好救災工作，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、歷史邏輯：關(guān)切防災減災救災是貫穿黨和國家發(fā)展壯大的一條紅線

同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題，自然災害的發(fā)生往往具有復雜的并發(fā)性和強大的破壞力，對經(jīng)濟社會發(fā)展和人類生命財產(chǎn)安全具有十分重大的影響。災害從其自然屬性來看，是人與自然矛盾的深化，突發(fā)性的重大自然災害往往打破人類預知，造成極大的生命、財產(chǎn)、安全隱患。隨著人類的發(fā)展，災害的社會屬性不斷凸顯，災害與政治、經(jīng)濟、文化的碰撞、疊加影響日益加深。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，頻發(fā)的自然災害一度成為人民群眾揮之不去的夢魘。中國共產(chǎn)黨自成立以來，對羈絆中國社會前行的這一重要問題即給予高度關(guān)注，將關(guān)切救災減防作為貫穿黨和國家發(fā)展的一條紅線。

在民主革命時期，災害的成因不僅受自然災害的影響，同時又與戰(zhàn)爭的頻繁發(fā)生、荒政等社會歷史因素緊密相關(guān)，換言之，災害的發(fā)生及衍生危害的擴大既是天災，又是人禍。面對根據(jù)地災荒，中國共產(chǎn)黨將災荒應對納入民生保障的重要組成部分，將其視為責無旁貸的政治任務與歷史使命。在防治災害的過程中，創(chuàng)造性地提出救災與生產(chǎn)、對敵斗爭、民主科學等相結(jié)合的多元救災理念。

新中國成立之初，破解生產(chǎn)發(fā)展與自然災害的矛盾成為國家百廢待興局面的突破口之一。黨在思想上高度重視，深切關(guān)注災害救助，把減災救災與國民經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉緊密相連，強調(diào)一切災害應對要以人民的利益為出發(fā)點。并提出“必須統(tǒng)籌救濟”[2]的災害救助理念，不斷完善鼓勵人民群眾生產(chǎn)自救與加強政府救助相結(jié)合的救助體系，同時充分發(fā)揮科學技術(shù)在防災救災中的重要性，重視防災與救災相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧的災害救助理念。將防災、救災理念貫穿于社會主義革命和建設的災害救助實踐之中，并且不斷完善鼓勵人民群眾生產(chǎn)自救與加強政府救助相結(jié)合的救助體系，同時充分發(fā)揮科學技術(shù)在防災救災中的重要性。改革開放以來，我們黨更是堅守救災減防紅線，經(jīng)過摸索和創(chuàng)新，在實踐中豐富了抗災救災思想、完善了抗災救災體系，領(lǐng)導我國人民在共戰(zhàn)洪災、防治非典、抗擊地震等重大突發(fā)事件實踐中，不斷成功應對了一系列重大自然災害的風險挑戰(zhàn)。

十八大以來，我們黨更是深切關(guān)注防災減災救災工作，將災害治理納入國家治理體系的范疇，提出以人民為中心的綜合救災減防理念。一方面，注重宏觀視野與微觀視野相結(jié)合，既強調(diào)高屋建瓴，科學謀劃，綜合救災減防，又強調(diào)實事求是，結(jié)合不同災種，狠抓落實，做好救災工作。另一方面，將靜態(tài)的制度體系與動態(tài)的治理體系相結(jié)合，形成非常態(tài)化救災與常態(tài)化減災的綜合災害治理體系，經(jīng)受住了多種風險考驗，戰(zhàn)勝了多種嚴重自然災害和打贏了疫情防控總體戰(zhàn)，為中華民族的偉大復興披荊斬棘，保駕護航。

二、理論邏輯：人民立場是黨救災減防的根本立場

馬克思主義作為代表絕大多數(shù)無產(chǎn)階級利益的政黨，人民立場是其災害應對理念的基石。中國共產(chǎn)黨從成立之初，就具有強烈的群眾史觀和社會救助意識，維護群眾的根本利益，尤其是生命和財產(chǎn)利益是中國共產(chǎn)黨應對重大自然災害的根本出發(fā)點。

長期以來，我們黨始終堅持人民至上、生命至上，以迅速的反應力、高效的行動力、群防群控的組織力，構(gòu)建應災防線。習近平在防汛救災工作的指示中，提出“要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位”[3]，挽救人民生命，保障人民權(quán)益和利益，這是“國之大者”的內(nèi)在旨向與價值詮釋。人民就是江山，江山就是人民，救災責任重于泰山，一切與人民相關(guān)的災情都刻不容緩。

堅持人民立場，是我們黨執(zhí)政理念的深刻體現(xiàn)。習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[4]在“7·20”特大暴雨災害的應對中，河南省堅決扛牢防汛救災的主體責任，第一時間集中所有的優(yōu)勢資源，展開全面救援，形成了環(huán)環(huán)相扣的“防汛鏈”，織牢人民至上的救災網(wǎng)。

同時，救災減防要緊緊依靠人民群眾。馬克思指出：“歷史活動是人民群眾為中心的活動。”[5]人民群眾作為創(chuàng)造歷史的主體，其自由自覺的實踐活動對人類社會的發(fā)展具有內(nèi)推作用。人民作為災情的直擊者和受害者，深切體會災害所帶來的深重災難。應立足實際，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極開展避災自救互救以及災后生產(chǎn)自救，發(fā)揮群防群控群治的合力作用，筑牢防災減災救災的人民防線。

三、比較邏輯：重視救災減防是黨贏得民心的關(guān)鍵一環(huán)

“民心是最大的政治”，只有真正重視民心民意，才能贏得人民的擁護。自古以來，政權(quán)性質(zhì)的不同,應災舉措便大有不同，從而導致不同的救災效果。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定我們必須高度重視救災減防工作，這也是我們黨贏得民心的關(guān)鍵一環(huán)。

縱向比較來看，民主革命時期，災荒應對不僅關(guān)系到災害治理、人民生存的基本問題，更關(guān)系到革命成功、人心向背等重大政治問題。中國共產(chǎn)黨十分重視災害救助，將根據(jù)地的救災工作與中華民族的解放事業(yè)緊密結(jié)合起來。將生產(chǎn)救災貫穿各方面工作的中心環(huán)節(jié)，取得了巨大的救災實效，贏得了人民群眾的廣泛認同。比較而言，國民政府雖然在一定程度上推進了救災工作，但在災荒應對過程中出現(xiàn)怠緩救災、漠視生命、輕視民生之階級局限性，一步步喪失了民心，也喪失了執(zhí)政的合法性。

橫向比較來看，將疫情防控中的不同救災主體對比考察。中國和美國都遭受了新冠疫情的肆虐，兩國政府對疫情防控都做出了相應的努力，但是執(zhí)政理念的不同與代表階級利益的差異，造成兩國應對疫情的措施、政策、成效等產(chǎn)生巨大差異。中國共產(chǎn)黨高度重視疫情防控工作，第一時間以舉國之力，全力救治人民的生命和健康。同時，積極推進與世界的合作，提出構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體理念。反觀美國，政府第一時間不是遏制疫情，加強疫情防控，保障人民生命安全，而是消極無為，將疫情政治化，對外則不顧全球抗疫立場，散播“政治病毒”，與全球抗疫目標背道而馳。

通過對比，明顯能發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨始終高度重視救災減防工作，將以人民為中心的立場作為應對災荒的根本立場和價值遵循，這也是我們黨贏得革命勝利、疫情防控時效的重要法寶，更是贏得民心的關(guān)鍵一環(huán)。

四、實踐邏輯：提升防災減災救災能力現(xiàn)代化是做好救災工作的密鑰

實踐是理論形成和發(fā)展的基石。中國共產(chǎn)黨在百年抗災救災實踐中，深切關(guān)注救災，維護人民群眾的根本利益是中國共產(chǎn)黨應對重大自然災害的根本出發(fā)點。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期和應對不同類型災害中，形成了科學的應對理念和方針，這是中國共產(chǎn)黨能夠成功應對重大自然災害的前提。基于應災理念和方針，不斷提升災害治理能力現(xiàn)代化是做好防災減災救災工作的密鑰。

災情是中國國情之一，一部中國共產(chǎn)黨成長史，也是一部與自然災害抗爭與共存史。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視抗災救災工作。尤其是十八大以來，黨更加注重堅持和加強在災害應對中的領(lǐng)導作用，在災害應對中統(tǒng)攬全局、科學決策，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方，并不斷健全防災減災救災體系，提升綜合應災能力。

當前，自然災害仍頻有發(fā)生，只有樹立憂患意識、樹牢底線思維，才能有效減少“黑天鵝”“灰犀牛”事件的發(fā)生與影響。同時，在應災實踐中，自覺運用馬克思主義方法論，探究自然災害風險防范的內(nèi)在規(guī)律，立足防、減、 救三個緯度,做好災前預防體系的建設，在災前堅持問題導向，多措并舉，規(guī)避災害風險；重視減災體系的完善，強化以往救災的薄弱環(huán)節(jié)，建立預警體系，重視人民群眾災害意識的培養(yǎng)與災害知識的普及；在災害救助中，第一時間確保人民生命健康安全，做到因地制宜，實事求是，針對不同災種、災情，有效應對，用防災減災救災新理念指導實踐，不斷提升防災減災救災能力現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨作為全心全意為人民服務的政黨，在領(lǐng)導中國人民百年抗災的實踐中形成富有中國特色的災害治理模式，救災減防工作取得巨大成效，有力地保障了群眾利益。面對不斷變化的新形勢新任務，厘清邏輯理路，將新時代的救災減防工作任務落到實處，對我國綜合防災減災救災能力的提升、災害治理能力現(xiàn)代化的推進具有重大意義，為人民平安、美好生活的實現(xiàn)提供有力保障，為全球災害治理提供中國經(jīng)驗與中國智慧。