立德樹人 兒童優先 兒童事業邁上高質量發展之路
——2020—2021年中國兒童發展現狀、熱點與展望

中國兒童中心課題組

我國是人口大國，也是兒童人口大國，2020年第七次全國人口普查結果顯示，目前我國0～17周歲人口約為2.98億[1]。兒童發展和兒童事業關乎國家未來和民族振興。黨和國家高度重視兒童工作，在極不平凡的2020年，堅持人民至上、生命至上，統籌推進兒童事業發展，推動我國兒童生存和發展狀況進一步改善，兒童事業的法律體系、制度建設、保障水平、服務質量不斷提高。與此同時，受經濟社會發展水平制約，我國兒童事業發展在城鄉、區域和群體間仍存在明顯差距，基層兒童保護和服務機制需進一步健全。數字時代也出現了兒童信息保護、數字鴻溝、網絡沉迷等新問題，為兒童事業發展帶來新挑戰。

2021年正值中國共產黨成立100周年和“十四五”開局之年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）把兒童事業納入經濟社會發展整體規劃，在頂層設計層面為推動新時期兒童事業與經濟社會同步協調發展奠定了堅實基礎。國務院頒布《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》（簡稱新兒綱），將兒童發展工作從原來的五大領域擴展為“兒童與健康”“兒童與安全”“兒童與教育”“兒童與福利”“兒童與家庭”“兒童與環境”“兒童與法律保護”七大領域，為兒童事業發展擘畫了美好前景。

本報告在借鑒兒童發展綱要對各領域劃分的基礎上，基于政府有關部門統計數據、相關權威機構的調查數據，聚焦近期兒童相關的社會熱點事件分析，從兒童健康、兒童教育、兒童福利、兒童法律保護等方面，分析2020—2021年我國兒童事業發展的狀況和成就，展望今后兒童事業發展的方向和趨勢。

一、現狀與成就

2020年，在黨中央、國務院堅強領導下，在相關職能部門的協同推動以及全社會的積極努力和大力支持下，我國兒童生存發展和權益保障水平取得長足進展，兒童事業的法律體系和制度建設進一步健全完善，福利保障水平和社會服務質量不斷提高。

（一）兒童健康水平持續提升，健康管理政策推動作用明顯

隨著全社會對兒童健康、安全和發展的日益重視，兒童健康狀況取得較大進展，兒童健康政策引導作用不斷強化。

第一，兒童健康狀況取得顯著進展。一是兒童死亡率有所下降。國家衛生健康委發布的《2020年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示[2]，據全國婦幼健康監測結果顯示，2020年5歲以下兒童死亡率為7.5‰，嬰兒死亡率為5.4‰。與上年相比，5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率均有不同程度的下降。二是學生體質健康總體改善。2021年教育部最新公布的《第八次全國學生體質與健康調研結果》顯示，13～22歲年齡段學生體質健康優良率從2014年的14.8%上升到2019年的17.7%，上升了2.9個百分點，6～22歲學生體質健康達標優良率為23.8%，東部經濟發達地區和沿海地區優良率更高[3]。三是營養不良狀況持續改善。2019年我國6～22歲學生營養不良率為10.2%，與2014年相比，2019年各年齡段男女學生的營養不良率均有明顯下降[3]。

第二，近視防控、肥胖防控工作取得重要階段性進展。2020年10月，國家衛生健康委發布《兒童青少年防控近視系列手冊》，針對幼兒園、小學生、初中生和高中生量身定制不同版本的個性化“防控近視手冊”。2021年4月，教育部等十五部門聯合發布《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》，提出合力開展兒童青少年近視防控光明行動，健全完善兒童青少年近視防控體系，到2025年每年持續降低兒童青少年近視率，有效提升兒童青少年視力健康水平。2020年，我國兒童青少年總體近視率為52.7%，其中6歲兒童為14.3%，小學生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%。2020年總體近視率較2019年的50.2%上升2.5個百分點。但與2018年的53.6%相比，下降0.9個百分點[4]。2020年10月，國家衛生健康委等六部門發布的《兒童青少年肥胖防控實施方案》提出以2002—2017年為基線，2020—2030年0～18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎上下降70%的全國目標[5]。

第三，兒童體質健康管理政策體系逐步完善。2020年10月，國務院發布《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，提出通過學校體育讓學生享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，這項“四位一體”的目標是對學校體育最全面、最深刻的一次改革。2020年12月，全國中小學和高校健康教育教學指導委員會發布《中國兒童青少年體育健康促進行動方案（2020—2030）》等文件，為全國的學校、家庭、社區以及有關部門提供了一套系統、完整且兼具操作性的體育健康促進實施策略。2021年4月，教育部發布《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》，這是對《健康中國行動（2019—2030年）》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等文件精神的具體落實，從加強宣傳教育引導、開齊開足體育與健康課、保證體育活動時間、提高體育教學質量等八個方面對加強中小學生體質健康管理工作提出了有關要求。

第四，兒童青少年心理健康政策更加科學完善。2019年12月印發的《健康中國行動——兒童青少年心理健康行動方案（2019—2022年）》和2021年7月印發的《關于加強學生心理健康管理工作的通知》均提出落實兒童青少年心理行為問題和精神障礙的預防干預措施，全方位提升學生心理健康水平。

（二）兒童教育深化改革創新，密集推出多項政策舉措

2020年是我國教育史上極不平凡的一年。新冠肺炎疫情防控期間停課不停學，學校遠程教學、兒童在線學習、家長支持線上學習，各方積極應對。2021年“雙減”政策之下，國家大力提升教育教學質量，切實減輕學生的課業負擔，家校社協同機制進一步優化。兒童教育事業積極迎接挑戰，建設兒童高質量發展教育體系，保障兒童高質量健康發展。

第一，各級各類教育普及水平持續提升，兒童教育整體質量達到新高度。截至2020年年底，我國學前教育毛入園率達到85.2%，比上年提高1.8個百分點。普惠性幼兒園占全國幼兒園的比例達到80.24%[6]，公益普惠水平有所提升，有效緩解了“入園貴”“入學難”問題。九年義務教育鞏固率達到95.2%[6]，義務教育階段建檔立卡輟學學生已經動態清零，教育脫貧攻堅任務全面完成，義務教育實現基本均衡發展，開啟優質均衡新征程。高中階段毛入學率達到91.2%[6]，高中階段教育全面普及，普通高中教育、中等職業教育水平質量穩步上升，教育結構更加合理。特殊教育規模明顯擴大，特殊教育學校達2244所，在校生超88萬人[6]，殘疾兒童受教育權得到更好保障，特殊教育大踏步向全納融合發展。2020年新冠肺炎疫情期間，我國大規模開展在線教育教學，組織全國53萬所各級各類學校、2.8億名在校生、1732萬名專任教師成功實現“停課不停學、不停教”[7]，我國教育經受住了新冠肺炎疫情的重大考驗。

第二，積極推進體制機制改革，激發兒童教育創新活力。一是為構建“五育并舉”的協同育人體系，教育部先后印發有關德育、體育、美育、勞動教育的教育工作指導意見，突出德體美勞課程的重要性，對教育教學發展做出全面部署，中小學體育、美育呈現新面貌。二是全面推進教育評價改革。中共中央印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，有關教育評價的政策文件陸續出臺，教育部、中央組織部、中央編辦等六部門聯合印發的《義務教育質量評價指南》，系統回答了義務教育質量評什么、怎么評、誰來評、評價結果怎么用等一系列關鍵問題，指導各地各校提高義務教育質量評價水平。三是深化教育督導體制改革。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，國務院教育督導委員會印發《教育督導問責辦法》，組織各級各類部門對重大教育決策部署進行督導問責，以教育評價督導推進教育改革，提升教育治理現代化水平。四是聚焦減負增質，“雙減”糾偏教育錯位。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）?！半p減”政策著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構建教育良好生態[8]。

第三，有效落實教育保障措施，助力公平而有質量的教育發展。一是持續增加教育經費投入。2020年，全國教育經費總投入為53014億元，比上年增長5.65%。其中，國家財政性教育經費為42891億元，比上年增長7.10%。2020年全國學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育經費總投入均有上漲[9]，經費使用結構逐步優化，為國家優先發展教育事業提供物質保障。二是加強教師隊伍建設。2020年，我國教師總數已達1792.97萬人，比上年增長3.52%[10]，教師隊伍規模不斷擴大，結構不斷優化，素質不斷提高。2020年，全國2846個區縣均實現“義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員”的目標，教師地位和待遇得到切實提高。三是深入推進教育信息化建設。當前我國“三通兩平臺”各項目標任務圓滿完成，“三全兩高一大”新發展目標穩步推進[11]，教育信息化已從起步應用階段邁向融合創新階段。

（三）兒童福利轉向適度普惠，愈加凸顯兒童優先理念

為改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略，2021年開始實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，為我國兒童福利事業發展帶來重大發展機遇。

第一，兒童福利和保護體系進一步完善。“十四五”規劃綱要“提升未成年人關愛服務水平”專節中提出，加強困境兒童分類保障，完善農村留守兒童關愛服務體系，健全孤兒和事實無人撫養兒童保障機制。2020年新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）明確提出“最有利未成年人”原則，現代兒童福利理念已上升為法律。新修訂的《未成年人保護法》于2021年6月1日正式實施，要求建立家庭育兒監護監督制度、替代性養育制度、發現報告制度等，明確民間托養等委托監護條件和程序，發展家庭教育指導服務。2021年4月，國務院未成年人保護工作領導小組正式成立，印發《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》，兒童福利和保護的法律、服務機構、專業人才隊伍和經費保障等政策安排均有了歷史性突破。民政部門作為牽頭部門，積極推動省、市、縣各級建立未成年人保護機制，不斷加強未成年人保護工作隊伍的培訓和指導，充分發揮現有5.6萬名兒童督導員和67.5萬名兒童主任的積極作用[12]，并推動兒童福利機構、未成年人保護機構、兒童之家三級保護機構的建設布局和優化轉型。

第二，兒童福利對象從“標準的小眾”擴展為“精準的大眾”。目前，我國兒童福利和保護制度處于適度普惠發展階段，覆蓋對象、保障水平等取得顯著進步，國家在兒童福利中的責任進一步明確。2020年12月，民政部、公安部、財政部聯合發布《關于進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》，進一步擴大事實無人撫養兒童的保障范圍。隨著孤兒保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活費制度、農村留守兒童關愛服務體系、事實無人撫養兒童生活保障制度、殘疾兒童康復救助制度的出臺，困境兒童分類保障落地落實，各項制度之間的銜接進一步深化，形成多層次的福利津貼和服務體系，為困境兒童提供基本生活、教育、醫療、康復以及成年后就業保障，基本實現對困境兒童的分類精準幫扶。截至2020年年底，全國集中養育孤兒平均保障標準達到1611.3元/（人·月），社會散居孤兒平均保障標準達到1184.3元/（人·月），分別比2012年增長65.77%、68.46%[12]，將19萬名孤兒[13]、25.4萬名事實無人撫養兒童等困境兒童納入國家保障[12]。

第三，抗擊疫情期間織密兒童福利保障網絡。2020年新冠肺炎疫情發生以來，國家對兒童的生命安全和健康保障高度關注，黨中央、國務院和相關部委接連印發《因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作方案》等多部政策文件，通過多部門聯動，充分發揮國家在兒童保護中的責任，不但實現了2020年疫情期間機構內外孤棄兒童新冠肺炎疫情“零感染”的目標[14]，也強化了因疫情影響造成監護缺失兒童的福利保障和臨時救助體系。

（四）法律保護體系全面優化，開啟未成年人保護新時代

2020年，中國兒童保護法律制度進一步完善，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、新修訂的《未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預防未成年人犯罪法》）、《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《刑法修正案（十一）》）等一系列法律和政策相繼出臺表明：具有中國特色的兒童保護法律制度體系得到進一步完善。

第一，未成年人保護法律體系全面、系統重塑。一是《民法典》提升了未成年人民事權益保障水平，將最有利于未成年人的理念貫徹整部法典始終，進一步提升了保障未成年人民事權益的水平。二是新修訂的《未成年人保護法》為今后我國未成年人保護工作指明了法治方向，將原來“四大保護”發展為“六大保護”，不僅將“政府保護”單設一章，而且單獨規定“網絡保護”一章。提出建立未成年人保護協調機制“學校防治學生欺凌制度”統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統等新的制度，強化對兒童的法律保護，更加符合時代發展的要求。三是在法律修訂中回應低齡未成年人犯罪和未成年人遭受性侵害犯罪等社會熱點問題。《刑法修正案（十一）》對于情節惡劣的特殊犯罪行為將刑事責任年齡降低到12周歲，并設定嚴格的適用條件，包括特定情節、特定程序，始終體現對兒童的特殊司法保護。加大對性侵兒童犯罪的處罰力度，增加特殊職責人員性侵犯罪，進一步明確對猥褻兒童罪從重懲處的具體情形，加大對侵害未成年人犯罪的打擊力度。四是修訂后的《預防未成年人犯罪法》進一步完善未成年人罪錯行為分級處遇措施體系，理順了與《未成年人保護法》《刑法》《治安管理處罰法》的關系，填補了我國未成年人罪錯行為分級處遇體系存在的空白。

第二，兒童網絡保護制度得到創新性發展。網絡快速發展給兒童生活帶來深刻影響，新修訂的《未成年人保護法》設置“網絡保護”專章，規定未成年人網絡素養培育、未成年人網絡游戲電子身份認證系統、游戲產品分類管理、互聯網企業投訴和舉報等制度。2021年8月，國家新聞出版署下發《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，針對未成年人過度使用甚至沉迷網絡游戲問題，進一步嚴格管理措施。這些新規定對于進一步完善兒童網絡保護措施具有積極意義。

第三，未成年人司法保護服務的專業化、規范化程度明顯增強。2020年4月，最高人民檢察院發布《關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，從懲治侵害未成年人犯罪、依法懲戒和精準幫教罪錯未成年人、深化未成年人檢察工作改革、促進未成年人保護社會治理等角度提出多項未成年人檢察新機制。2020年9月，司法部、中華全國律師協會發布《未成年人法律援助服務指引（試行）》，對律師辦理普通案件以及性侵案件、監護人侵害案件等特殊案件等提出具體要求，進一步加強未成年人法律援助工作專業化水平。2020年12月，最高人民法院發布《關于加強新時代未成年人審判工作的意見》，明確并擴大少年法庭的審理范圍，提出加強審判機制和組織建設，推動未成年人審判工作的專業化發展。這一系列政策文件的出臺，進一步加強兒童權益司法保護的專業化和規范化，為兒童健康成長提供堅實的司法保障。

第四，對侵害兒童違法犯罪的預防和打擊力度進一步加大。2020年4月，最高人民法院、最高人民檢察院等四部門發布《關于依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》，明確利用兒童實施黑惡勢力犯罪應當從重處罰的各類情形。2020年5月，最高人民檢察院等九部門發布《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，明確強制報告的義務主體、報告范圍和報告情形，還規定了報告對象、法律責任等，使各方的職責更加明確。針對校園性侵案件多發的情況，最高人民檢察院、教育部、公安部于2020年8月聯合發布《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，加強對學校教職員工的管理，預防利用職業便利實施的性侵未成年人違法犯罪。

二、熱點聚焦

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，脫貧攻堅戰取得決定性成就，疫情防控常態化產生深遠影響。2021年，三孩生育政策及配套支持措施相繼頒布，教育“雙減”政策出臺并扎實推進，家庭家教家風建設受到高度重視，兒童友好城市建設開始在探索中前行，這些均給兒童事業發展帶來重大機遇和挑戰，成為社會廣泛關注的熱點。

（一）脫貧地區兒童事業發展取得重大勝利

2020年是脫貧攻堅戰收官之年，我國原有的832個貧困縣全部“脫貧摘帽”，脫貧地區兒童事業各方面有了較大改善，兒童健康和營養指標明顯提高。2020年中國發展研究基金會和中國兒童中心聯合開展的《脫貧地區兒童早期發展調查研究報告》成果顯示，參與調研的脫貧地區兒童營養健康相關重要指標實現《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）的目標要求。在健康和營養方面，2019年脫貧地區嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率明顯下降，實現《規劃》提出的12%和15%以下[15]，與全國平均水平基本持平。得益于2012年啟動的貧困地區兒童營養改善項目，6～24月齡嬰幼兒平均貧血率和生長遲緩率也顯著下降[16]。

教育脫貧攻堅取得全面勝利。2020年4月24日，教育部審議通過《打贏教育脫貧攻堅收官戰總攻方案》，標志著教育脫貧攻堅戰進入全面總攻階段。同年6月，教育部等10部門聯合印發《關于進一步加強控輟保學工作 健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，全力保障教育的“起點公平”。截至2020年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20多萬名建檔立卡輟學學生實現動態清零，長期存在的歷史性難題得到根本解決[17]。中央財政支持學前教育發展專項資金逐年增加，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。2018—2020年，中央財政投入70億元專項資金用于“三區三州”教育脫貧，有效支持地方優化資源配置，縮小城鄉差距和區域差距，推進教育領域基本公共服務均等化[18]。

脫貧地區兒童關愛保護服務體系和家庭成長環境進一步優化。當前扶貧地區基本建立困境兒童工作聯席會議制度，非常重視事實無人撫養兒童保護工作，有效保障留守兒童和困境兒童權益。廣大脫貧地區兒童擁有安全的住房、充足的食物，享受到更好的營養健康條件和學習環境。除了硬件設施外，參與調研的脫貧地區絕大部分受訪家長都認識到家庭家教家風的重要性，并從幼兒園、社會組織等渠道獲得兒童養育方面的家庭教育指導服務。

（二）疫情防控常態化對兒童生活提出新挑戰

2020年，在全球范圍內突襲而至的新冠肺炎疫情持續、深遠地影響了公眾的正常生活。學校停課、居家隔離等防疫措施縮小了兒童的活動空間，打破了家庭、學校、社區、同伴與兒童多方互動的傳統模式，家庭關系特別是親子關系發生新變化。疫情期間兒童心理健康、兒童防疫措施、停課不停學的在線教育形式等議題，受到全社會的關注。

居家防疫對兒童心理健康產生影響，家庭成為兒童最重要的支持和保護來源。疫情發生后，家庭成為兒童與社區互動、獲取大眾傳媒信息等活動的中間媒介，承擔著照料、教育、監督等職責。親密的家庭關系提供了兒童應對外界變化的安全感和確定性，使其能夠在疫情期間保持樂觀的情緒和良好的心態。而親子溝通缺失或緊張的家庭氛圍，則可能進一步加劇兒童的焦慮情緒，無處釋放的壓力加上時有發生的矛盾與摩擦，會引發兒童做出極端行為的風險[19]。

首個兒童口罩國家標準發布并實施，兒童防疫措施更加精細。疫情發生初期，由于缺乏相關的生產銷售標準，加之公眾對兒童佩戴口罩的認知較少，一時間兒童防護口罩和兒童適用的防疫物資較為短缺。為確保疫情防控中的兒童安全，2020年5月，國家市場監管總局標準委正式發布GB/T 38880—200《兒童口罩技術規范》推薦性國家標準，規定適用于6～14歲兒童用口罩的基本要求，使兒童防疫相關舉措更加精細化[20]。疫情防控常態化為家校社共育帶來新的挑戰。疫情防控常態化催生了線上教育常態化，積累多年的教育信息化成果在疫情中得到充分檢驗，全社會對教育信息化的認識產生質的飛躍，也引發和帶動學習方式的深刻變革。家庭除了要提供電腦、攝像頭、網絡等教學設備外，還要承擔組織和監督兒童學習的責任，但并非所有家長都能較好地履行居家教學的責任，部分兒童因此出現了學習成績或情緒情感波動?！巴Ｕn不停學”需要老師和家長之間形成更為緊密的協同模式。

（三）三孩生育政策及配套支持措施開始實施

為了改善人口結構、保持人力資本優勢、鞏固全面建成小康社會成果，2021年7月，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）公布，圍繞“實施三孩生育政策及配套支持措施”這一核心內容，部署三大類十方面的配套措施，采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔，為家庭和育齡人群提供全方位支持，推動釋放生育潛力。三孩生育政策的落地，牽動著億萬家庭的神經，對于減輕生育負擔、提高兒童照護水平、消除女性職業發展擔憂，具有重大意義。

實施三孩生育政策有助于提高面向所有兒童的公共服務水平?！稕Q定》從全生命周期的角度推動適度生育水平、提升人口素質，讓兒童從出生開始就得到良好的照顧。一是有助于進一步保障兒童健康。《決定》提出“提高優生優育服務水平”，落實母嬰安全五項制度、實施婦幼健康保障工程，從制度上保證孕產婦安全；提出“綜合防治出生缺陷”，通過婚前孕前檢查、產前診斷、新生兒篩查診斷三級預防措施，降低新生兒出生缺陷概率；加強兒童保健門診標準化、規范化建設，對青少年常見的健康問題進行篩查、診斷、干預。這一系列措施有助于從預防、診斷、治療全過程保障兒童健康。二是有助于每位兒童享受更公平、優質的教育資源?！稕Q定》提出推進提升幼兒園覆蓋率，實現“幼有善育”，健全學前教育公共服務體系；促進義務教育均衡發展和城鄉“一體化”，減小教育資源的差距；推動兒童放學時間和父母下班時間銜接等一系列措施，實現學校教育和家庭生活的協調。兒童享受的教育資源將更加豐富，質量更加均衡。

實施三孩生育政策有助于減輕家庭的生育、養育負擔，促進家庭內部性別平等。低生育率問題與家庭的沉重負擔以及家庭內的性別不平等有密切關聯。一是將建立全面綜合的家庭生育和兒童照料支持體系?！稕Q定》強調針對家庭的基本福利供給，從婚戀、生育、就業、照料、教育等方面多層次、全方位地支持家庭生育決策和兒童照料撫育。二是將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃。《決定》提出“大力發展普惠托育服務體系”，公辦托育機構將得到進一步發展，托育服務提供的主體和形式將更加多元化，國有企業、私營企業、社區將共同提供多樣化的托育服務。因此，嬰幼兒托育服務提供的數量、質量都將進一步提高。三是家庭成員，特別是女性，由于生育和撫育導致的收入損失將會減少?！稕Q定》要求完善生育休假和生育保險制度，加強稅收和住房的支持，同時對女性就業提出涉及家庭、用人單位、社會機構的全方位保障，有助于減輕生育對女性職業發展造成的直接負擔，降低隱性成本。還提出父母育兒假試點、健全假期用工成本分擔機制，支持和鼓勵夫妻共擔婚育責任。

（四）“雙減”政策助力構建良好教育生態

近年來，國家頒布多個減負政策，取得了積極成效。但學生作業負擔仍然較重、校外培訓仍然過熱、家長經濟和精力負擔過重等問題沒有得到根本解決。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”）。這是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，旨在通過減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，促進兒童全面健康成長，系統治理教育生態，推動實現立德樹人教育目標的重要決策部署。“雙減”政策以前所未有的力度打出一組重拳，明確了總體思路、總體目標、內容舉措和組織實施步驟保證，扎實推進“雙減”工作取得實實在在的成效。

“雙減”政策堅持系統思維、綜合施策?！半p減”工作的總體目標分為兩方面：在校內方面，學校教育教學質量和服務水平進一步提升，學生學習更好地回歸校園；在校外方面，校外培訓機構培訓行為全面規范。政府、學校、社會、家庭協同共育，是“雙減”政策落實的關鍵，也是義務教育發展的新常態。政府要加強統籌協調，深化教育改革，全面規范校外培訓行為；學校要充分發揮主陣地作用，著力提高教學質量、作業管理水平和課后服務水平，同時也要關注教師的心理和身體狀態，給教師減負減壓，提供物質和精神支持；家長要提升自身育人素質和能力，理性規劃孩子未來發展方向，創設和睦的家庭氛圍；社會要發揮各方資源力量，為學生提供開闊視野、全面發展、實踐鍛煉的各種平臺。

“雙減”行動扎實推進、務求實效。各地充分認識此項工作的重要意義，迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，健全作業管理體制，推動學校課后服務擴面提質，迅速開展專項治理行動，嚴肅查處違法違規行為，培訓機構野蠻生長、瘋狂擴張的現象得到有效遏制。經過一段時間的努力，學科類培訓逐步壓減、持續降溫，呈現資本退場、機構退出、家長退費的趨勢，校內服務有效提升，參加課后服務的學生、支持“雙減”的家長和認可“雙減”的正面輿論不斷增加，社會共識基本形成，工作取得初步成效。

（五）新時代家庭家教家風建設取得重大進展

家庭是國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點，是人們夢想啟航的地方。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興的戰略高度，圍繞注重家庭、注重家教、注重家風建設發表一系列重要論述。2021年3月，《習近平關于注重家庭家教家風建設論述摘編》出版發行，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在家庭領域的集中體現，是推進新時代家庭工作的綱領性文獻，為做好新時代家庭工作提供了根本遵循。為貫徹落實習近平總書記重要論述，4月，中宣部、中央文明辦、全國婦聯專門召開推進家庭家教家風建設座談會；6月，中宣部、中央文明辦、中央紀委機關、中組部、國家監委、教育部、全國婦聯共同印發《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》。各地各相關部門立足職能、各展所長、扎實工作，持續開展學習宣傳，推動總書記重要論述走進更多社區和家庭，推動家庭家教家風建設呈現蓬勃發展態勢。

將家庭建設納入國家經濟社會發展總體規劃。第七次全國人口普查數據顯示，我國目前有家庭4.94億戶，家庭規模、家庭結構呈現新的特點，家庭領域面臨許多新情況、新問題。推動家庭建設必須回應廣大群眾和家庭對美好生活的新期待，從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度謀劃家庭建設工作。國家“十四五”規劃綱要專設“加強家庭建設”一節，提出構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，健全家校社協同育人機制，充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。2021年9月，國務院發布的新“兩綱”分別增加“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”領域，有利于進一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的發展能力，增強家庭、兒童的獲得感、幸福感、安全感。

家庭教育由傳統“家事”上升為重要“國事”。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）?！都彝ソ逃龠M法》貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述，通過制度設計采取一系列措施，將家庭教育由舊時期的傳統“家事”上升為新時代的重要“國事”。作為我國首部家庭教育立法，該法明確未成年人的父母或者其他監護人負責實施家庭教育，國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。這將改變家庭只是學生課堂的延伸、家長只是學校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學校教育的附庸地位解放出來，真正實現學校教育和家庭教育相互配合，為促進未成年人健康成長和全面發展提供更加充足、有力的法治保障。今后家長“依法帶娃”有了具體指導和法律遵循。

婦聯組織切實擔負起黨中央賦予的做好家庭工作的職責使命。全國各級婦聯組織認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將做好家庭工作作為重要政治任務，以實施“家家幸福安康工程”為抓手，帶動億萬家庭廣泛參與家庭文明建設，推進婦聯家庭工作抓落實、促成效。截至2020年9月，依托70多萬個城鄉社區婦女之家，動員婦女和家庭參與五好家庭創建和尋找“最美家庭”活動，推出各具特色的最美家庭439.95萬戶，開展好家庭好家風巡講活動22.5萬場，參與人次約3.08億。圍繞做好家庭教育指導服務工作，各級婦聯建立36.2萬所社區家長學校、1.2萬所網絡家長學校、1.6萬個家庭教育微信服務平臺，與教育部聯合命名297個家庭教育創新實踐基地，打造了家風家教主題宣傳月、“書香飄萬家”親子閱讀等品牌。在新冠肺炎疫情防控戰中，推出“特殊時期·特別家教”微課390多期，為家長提供有針對性的支持服務，揭曉660戶全國抗疫最美家庭，在中央電視臺、新華網等媒體集中宣傳抗疫家庭典型，傳播家庭文明正能量，引起社會熱烈反響。

（六）兒童友好城市和社區建設備受矚目

建設兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往。“十四五”規劃綱要對兒童友好城市建設做出重要部署，全國多地在兒童友好城市和友好社區建設中開展了豐富多元的探索。

各地推進兒童友好理念融入城市規劃和社會治理。深圳、長沙、上海、武漢、廣州、北京等大型城市，以及威海、海寧、固安等中小型城市都提出建設兒童友好城市的目標并開展相關實踐。2021年，上海將創建兒童友好社區納入全市“十四五”時期婦女兒童發展重點之一，以“兒童友好、人人友好”為目標，到2025年實現上海市兒童友好社區服務網絡全覆蓋，逐步推進兒童友好社區—城區—城市的聯動建設[21]。深圳印發全國首個關于建設兒童友好型城市的地方指導性意見《關于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021—2025年）》，指出要實施兒童優先戰略，在法規制定、政策規劃、資源配置等方面引入兒童視角，到2025年建成在全國先行示范的兒童友好型城市，并力爭實現兒童友好社區全覆蓋[22]。

國家層面大力推動兒童友好城市建設?！笆奈濉币巹澗V要在“一老一小”服務項目專欄中，專門部署兒童友好城市建設，這是“十四五”時期落實幼有所育和弱有所扶的重要舉措。新兒綱與“十四五”規劃綱要相銜接，明確提出“建設兒童友好城市和兒童友好社區”的目標。兒童友好城市和友好社區建設成為2020年兒童發展領域最為矚目的熱點。為落實黨中央、國務院決策部署，推進兒童友好城市建設，2021年9月，國家發改委聯合22部門印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，提出在兒童友好城市建設過程中，堅持立德樹人，堅持兒童優先，完善兒童政策體系，優化兒童公共服務，加強兒童權利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發展環境，全面保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業。

三、展望和建議

當前正值“十四五”開局起步的關鍵時期，堅持兒童優先發展，培養全面發展的時代新人，完善適度普惠型兒童福利制度，加強兒童保護法規建設，推進兒童友好城市建設，是今后一段時期中國兒童事業發展的重要任務。

（一）預防關口前移，構建多方健康聯動機制

雖然我國兒童健康水平持續提升，取得顯著進展，但是仍然面臨許多突出的健康問題，亟待進一步精準施策和全社會的共同參與。

一是高度重視近視和超重肥胖問題的低齡化傾向。依據現有政策《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》《兒童青少年肥胖防控實施方案》，針對現有近視和肥胖問題的低齡化，前移預防關口，綜合施策，開展減輕學生學業負擔、強化戶外活動和體育鍛煉等八個專項行動，以此持續降低兒童青少年近視和超重肥胖率。

二是發展以學校為核心平臺的多方健康聯動機制。實施全國健康學校建設計劃，出臺建設標準，試點先行，聯動家庭、社區、醫療機構、政府等，落實各方責任，依據《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》，把每一所都學校建設成有效促進學生健康的核心機構，全方位促進學生健康，以學生、學校、多方機構聯動機制支撐服務全民健康和健康中國建設。

三是構建全社會重視和促進兒童健康的良好環境。充分發揮廣播電視、報刊、新媒體等作用，進行健康教育。吸引社會力量積極開展各類兒童體育活動，宣傳健康知識。采用符合新媒體時代的網絡健康教育傳播方式，營造全社會良好健康氛圍。同時健全完善兒童健康狀況監測，為決策部門及時了解兒童健康狀況和變化趨勢、發現存在的問題并提出干預促進措施提供科學依據。

四是減少兒童傷害所致死亡和殘疾。新兒綱增設“兒童與安全”這一新領域，并將其放在兒童發展工作領域的第二位，充分體現人民至上、生命至上的理念。統計顯示，傷害是導致我國少年兒童死亡的首要原因，新兒綱針對性地提出要減少兒童傷害所致死亡和殘疾，開展安全自護教育，培養兒童安全行為習慣，并建立健全兒童傷害防控工作體系。

（二）落實育人目標，培養全面發展的時代新人

我國兒童教育整體保持良好發展態勢，但改革發展的任務依然非常艱巨?！笆奈濉睍r期，要牢牢把握時代機遇，順應發展與變革趨勢，強化育人目標落實，系統治理教育生態，發揮學校、家庭、社會合力，共同促進兒童全面健康成長，培養擔當民族復興大任的時代新人。

一是全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。全面貫徹黨的教育方針，促進兒童全面發展，是為黨育人、為國育才的根本要求。提高兒童思想道德品質，增強對黨、對祖國、對人民、對社會主義的熱愛之情，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；培養兒童養成良好的學習習慣，提高自主學習能力；堅持健康第一，教育兒童樹牢“每個人是自己健康第一責任人”理念，掌握健康知識與技能，科學運動，健康生活；培養兒童樹立健康的審美標準，更加向善向美；幫助兒童樹立正確的勞動觀念，養成良好的勞動習慣，培養勞動精神。

二是貫徹落實教育評價改革總體方案。教育評價是教育改革和發展的“指揮棒”，對推動教育現代化具有重要意義。在《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的指導下，教育評價改革要以立德樹人為主線，引導落實各級各類評價，真正做到結果評價與增值評價、綜合評價與特色評價等的平衡兼顧與相互結合，引導樹立科學的教育發展觀和教育質量觀。《總體方案》提出，到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。這就需要在理論上不斷研究，在實踐中不斷創新，讓教育評價回歸教育初心，才能為社會主義建設提供源源不斷、高質量的人力資源保障。

三是進一步健全家校社協同育人機制。教育是一個系統工程，政府要發揮主導和協調作用，學校、家庭、社會要各司其職，各歸其位，互相支持配合，共同實現育人目標。要明確政府職責，建立領導協調機制，做好頂層設計和工作規劃，加大經費投入，加強監督管理。學校要建立家長學校，通過家長會、家訪等多種形式，開展家庭教育指導服務活動。家庭教育最重要的是品德教育，家長要樹立科學的兒童觀、教育觀，順應孩子的身心發展規律開展家庭教育，涵養好家教，傳承好家風。要明確兒童社會教育的功能定位，規范校外教育辦學行為，充分發揮社會教育的育人優勢。

（三）加快制度建設，完善適度普惠型兒童福利制度

加快建立面向全體兒童的適度普惠型兒童福利和保護制度，是維持人口均衡增長、有效應對老齡化的關鍵，在國家宏觀政策體系中要優先考慮兒童發展議題，進一步完善兒童福利體系建設。

一是加快構建和完善適度普惠型兒童福利和保護制度。將兒童工作融入經濟社會發展全局，在社會發展各領域的政策制定、規劃編制和工作部署中，增加兒童優先的衡量指標和具體措施。推動建立兒童基本公共服務制度，充分發揮國務院未成年人保護工作領導小組的作用，進一步拓展困境兒童分類和保障范圍，逐步建立健康營養、安全保障、托幼“一體化”照護服務等綜合兒童福利服務保障體系。

二是加快優化兒童福利保障資金配置結構。完善轉移支付制度，在優化轉移支付總體框架結構的基礎上加大中央和省級專項資金的轉移支付，縮小兒童福利城鄉、地區間差異。合理制定中央與地方資金配套措施，提高地方財政投入兒童福利和保護的積極性與主動性。通過福彩公益金、公益募款項目等，擴大兒童福利和保護服務項目資金來源。

三是培育基層和專業人才隊伍。在堅持黨和政府對兒童福利和保護工作領導的基礎上，充分賦權社會組織，進一步發揮社會組織在識別政策盲點、擴大供給范圍、培養本地專業力量等方面的優勢，通過“兒童主任+專業社工”模式提高基層兒童工作隊伍的服務水平，讓社會力量成為提供優質兒童福利和保護服務的主力軍。

（四）優化成長環境，推進兒童友好城市建設

“十四五”規劃綱要、新兒綱以及《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》都提出推進兒童友好城市建設，這是優化兒童成長環境、滿足人民美好生活需要和開啟全面建設社會主義現代化新征程的必然要求。

一是構建兒童友好的政策體系。將兒童友好城市建設融入民生保障、基層治理現代化、城市高質量發展等重大戰略部署，推動相關部門在完善法律、制定政策、編制規劃和部署工作各環節落實兒童友好目標。將兒童友好城市建設專項經費納入各級政府及職能部門年度預算。引導、培育兒童類社會組織、專業社會工作者和志愿者隊伍，發展面向兒童的公益慈善事業。

二是推動兒童友好宣傳倡導。全面加強兒童友好理念的宣傳力度。加強對政府相關部門、街道、社區有關“兒童友好”的宣傳培訓。增加各類媒體對兒童權利、兒童保護和兒童相關事件的正面引導和警示教育，鼓勵創作符合兒童特點的優秀文化產品，組織開展優秀傳統文化進校園、進課堂活動。積極引導兒童和家庭參與公共議事，形成促進兒童參與的長效機制。推進城市公共空間適兒化改造改善兒童出行安全體驗。

三是推進兒童友好家庭教育指導服務。大力推進家庭家教家風建設，用好家風培養、熏陶兒童。良好的親子關系是兒童安全感、自信心的來源。家長要緩解育兒焦慮，營造民主平等、輕松愉快的家庭氛圍。相關部門要積極構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，加強機構建設和人才隊伍建設，滿足家長需求，為家長提供多元化、個性化的家庭教育指導服務活動。

（五）加強網絡保護，推動地方法規修訂完善

隨著經濟社會的發展，尤其是互聯網行業的快速發展，我國兒童保護事業仍然面臨很多新的挑戰。涉及兒童保護的多部法律都做出重要修改，如何在各地具體落地實施是下一步需要重點考慮的問題。

一是推動地方相關法規的修訂與完善。隨著新修訂的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的生效實施，未成年人法律保護的內涵和外延有較大擴展和豐富，并對當前社會較為關注的兒童保護熱點議題，如校園欺凌、兒童出行安全、兒童食品用品安全、未成年人控煙和網絡保護等做出具體規定。各地要對未成年人保護條例和預防未成年人犯罪條例等法規政策進行調整，一方面與上位法保持一致，另一方面也需要相關部門結合各自職責制定可執行的措施，推動法律政策真正落地。

二是進一步加強未成年人網絡保護。突出和強化對網絡游戲的管控，強化和明確網絡游戲相關企業責任，強化政府的規則制定、監督管理責任，細化網絡沉迷防治制度。關注未成年人隱私和個人信息的保護、網絡欺凌的防范、未成年人支付能力和風險防范、未成年人不良信息內容管理以及未成年人網絡犯罪防范與治理等問題。加強對兒童和家長的網絡素養教育，提高網絡安全意識和自我保護能力。加強未成年人網絡保護是全社會的共同責任，需多方協同，綜合施策；政府部門、司法機構、企業、學校、家庭、社會組織要各司其職，形成兒童網絡保護的社會共治體系。