銅川市耀州區新時期水災害防御工作的思考

張 鵬

（銅川市耀州區高爾塬水庫灌溉管理站,陜西 銅川 727103）

1 基本概況

耀州區位于銅川市西南部,城區距離銅川市老區25 km。全區東西寬43 km,南北長56 km,土地總面積1551 km2。耀州區屬喬山山脈南支,鄂爾多斯臺地南部邊緣,海拔543 m~1732 m,相對高差1189 m。地勢呈西北高東南低。耀州區屬渭河一級支流石川河流域,全區有2 km以上的溪流和溝道146 條,全區境內流程全長236 km,總流域面積1551 km2。區域內較大的河流有沮河、漆水河、清峪河、趙氏河、濁峪河,除漆水河外,均發源于耀州區。其中,沮河、漆水河沿岸村莊、人口密集,分布著多個集鎮和大片農田,均流經耀州城區,在城南交匯流入石川河。區管水庫4 座,分別是高爾塬水庫、澗溝水庫、友誼水庫、溝西水庫,總庫容為941.4 萬m3,有效庫容527.15 萬m3,集雨面積175.04 km2,其中：小（一）型水庫2座,小（二）型水庫2座。

2 存在的問題

2.1 溝壑縱橫,易發山洪

耀州區山洪災害區域主要集中的沮河上游,沮河上游主河道長約62 km,控制流域面積830 km2,河道沿岸分布4 鎮14 個行政村,30 余家重要企事業單位。有3 條主要支流,分別為西川河、瑤玉河、田峪河,在沮河柳林段交匯,注入桃曲坡水庫。2010 年以來,汛期降水較常年偏多,山洪頻繁暴發,短時間匯流,形成洪峰。2010 年7 月份,遭遇100 年一遇特大暴雨襲擊,沮河最大洪峰流量出現7月24日1時30分,達到1107 m3/s,是柳林水文站1971 年建站以來最大值；2011年汛期,沮河最大洪峰流量出現在7 月29 日3時30分,為309 m3/s；2018年汛期,沮河最大洪峰流量出現在8月21日22時36分,為383 m3/s,為2011年以來最大洪水；2020年汛期,沮河最大洪峰流量出現在8月16日8時30分,為209 m3/s。洪水導致多處堤防塌陷,沿河公路多處中斷,橋梁毀壞,干流部分堤防出現漫堤,危及到沿線群眾的生命財產安全。綜合所述,沮河上游雨水情時空分布復雜、河流密布,地形破碎,溝深坡陡,集流迅速,暴雨洪水來勢兇猛,陡漲陡落,地質災害區分布廣、受山洪災害威脅大,成災面積大。

2.2 河道行洪標準不統一,抗御洪水能力較差

耀州區現有堤防主要分布在沮河、漆水河沿線。近年來,水務部門加大中小河流治理力度,減少了河道水災害的發生,減輕了災害損失。先后治理了4段重點河段,主要分布在沮河下游,2013 年實施沮河天寶街辦防洪工程,綜合治理河道長度4.2 km,新修堤防0.301 km,加固堤防3.384 km,洪水標準為30 年一遇洪水設計,相應的洪水流量為757 m3/s；2015 年實施沮河寺溝防洪工程,綜合治理河道長度5.5km,新修堤防0.817 km,加固4.993 km,洪水標準為30 年一遇洪水設計,相應的洪水流量為709 m3/s；2015 年實施實施的沮河（瑤曲鎮、柳林鎮）防洪工程,綜合治理河道長度7 km,新修堤防3.698 km,新修護岸0.361 km,拆除重建0.123 km,加固堤防0.179 km,洪水標準為20 年一遇洪水設計；2018 年實施沮河阿姑社段河道綜合治理工程,共綜合治理河道長度2.5 km,新修堤防3.97 km,洪水標準為30 年一遇洪水標準,相應的洪水流量為709 m3/s。雖然前期防洪工程治理力度較大,但是漆水河和沮河上游河道從未進行過系統治理,設防段防洪標準不統一、不明確,標準不足,堤防險工險段較多,易被洪水毀堤漫堤。部分防護段由沿河各鎮和當地村民自行治理,工程設施簡單,一般為砌石護坡,基礎埋設淺,墻體厚度小,抵御洪水能力差。特別是沮河支流西川河,河道兩岸早期修建的漿砌石護坡,堤防基礎被嚴重淘刷,護坡失穩下滑,滑塌、根部斷裂、砂漿脫落、缺失和裂縫等現象嚴重。遇長時間洪水沖刷,水毀、垮塌在汛期時有發生,給防洪安全帶來嚴重威脅。由于部分河道沒有得到統一有效治理,沒有形成統一的防洪工程體系,防洪任務依然艱巨。

2.3 水庫安全隱患較多,防洪壓力大

近些年來,水庫加壩擴容,除險加固工作穩步推進。先后對澗溝、友誼、溝西3 座水庫進行了除險加固,對高爾塬水庫實施了加壩擴容工程,對預防洪水起了一定作用,由于耀州區4座水庫修建于20 世紀50 年代末和70 年代初,建設時因受各方面條件的限制,技術工作比較粗糙,甚至出現了一些邊設計邊施工的現象,防洪標準普遍偏低,經過多年的運行,部分工程設施老化和損壞,加之水土流失,致使水庫泥沙大量淤積,庫容逐年減小,防洪標準不斷降低,一旦遇大的洪水,嚴重威脅下游群眾的生命財產安全。同時,小型水庫在管理上也存在諸多問題,部分水庫無專職管理機構,由當地政府管理,水庫日常維護和汛期管理難以落到實處。

2.4 非工程措施滯后,有待提升

耀州區地處渭北黃土高塬丘陵溝壑區,境內河流密布,地形破碎,溝深坡陡,集流迅速,暴雨洪水來勢兇猛,陡漲陡落,地質災害區分布廣、受山洪災害威脅大,成災面積大。2012 年以來,耀州區實施了山洪災害非工程項目,在6 鎮1鄉3 個街道辦,34 個行政村、5 個社區,141 個自然村開展山洪災害非工程措施建設,包括新建自動雨量站10 個,自動水位站6 個,視頻監視站2 個,新建縣級監測預警平臺,建立健全群防群測體系等內容,項目實施后,提升了山洪災害防御能力,減少了災害損失。由于設備經過多年運行,部分監測預警設備陸續超過了設計使用年限,少數監測站使山洪災害損毀。加之雨水情測報點的數量、覆蓋范圍和自動化程度與防汛抗洪工作實際需要還有差距,山洪溝道內水文監測設施和預警預報設備布設不全,對突發性局地山洪、泥石流災害不能準確預測和及時有效預警,亟待進行更新和補充。

2.5 水災害防御意識淡薄、基礎薄弱

近年來,水災害頻發、多發、重發,多數群眾習以為常,對洪水突發性、災害性認識不夠,認為水災害不會造成大的災害,防不勝防,長期存在麻痹思想和僥幸心理。群測群防體系建設標準不夠,山洪災害防御預案編制不規范,實效性不強,山洪災害防御宣傳、預案演練和培訓工作有待加強。搶險隊伍組建落后,搶險隊伍、巡堤查險人員均由鎮、村干部,村民等組成。加之年輕勞力紛紛外出打工,出現了隊伍數量不足、年齡結構不盡合理的狀況,給群眾性防洪搶險隊伍的組建帶來了一定困難。專業化不強,后備力量不足,不適應承擔急、難、險、重的抗洪搶險任務。

3 對策及建議

3.1 加速推進水利補短板,全面提升防汛抗洪水平

隨著耀州區經濟社會不斷發展和人口不斷增多,兩河沿岸城區面積不斷擴大,工業園區崛起,急需對漆水河、沮河上游及農防段實施全水域綜合治理,拆除低標準廢舊堤防,建設高標準統一標準堤防,對河道全線清淤疏浚。根據相關標準規范及各級文件精神,確定城區段防洪標準統一按50 年一遇洪水標準設計,集鎮段防洪標準統一按20 年一遇洪水標準設計,村莊、農田防洪段統一按20 年一遇洪水標準設計,盡快實施項目建設,形成統一的防洪體系。同時,在漆水河、沮河重點支流實施山洪溝治理項目。在干流河岸規劃新建標準的防汛道路,拆除不滿足行洪要求的跨河臨時建筑物。爭取中省水利發展資金,對剩余的澗溝、友誼、溝西3座水庫實施加壩擴容和水庫清淤工程,增加水庫蓄洪量,提高抗洪能力。同時,嚴格落實水庫行政、技術、巡查“三個責任人”和水雨情測報、水庫調度運用方案、水庫大壩安全管理（防汛）應急預案“三個重點環節”,按照《小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊（試行）》《小型水庫防汛“三個重點環節”工作指南（試行）》要求,逐水庫調整更新防汛行政責任人、技術責任人和巡查責任人,予以公示公告,要按照《工作指南》要求,逐庫排查、配備必要的水雨情測報設施,編制、完善并審批調度運用方案和安全管理（防汛）應急預案,組織實操演練,保證有效管用。抓緊開展宣傳培訓,保證各類責任人熟悉職責要求和業務知識,具備履職能力,做到各類責任人從“有實”到“有能”。

3.2 建立健全防洪體系,不斷提高應急處置能力

按照區防汛指揮部的統一安排部署,汛前沿河各鎮嚴格落實水災害防御責任制,召開專題工作會議,鎮、村、組層層簽訂目標責任書,壓實責任。嚴格落實重點河段、山洪災害威脅區域行政、技術、巡查“三個責任人”,明確職責職務。組織好群眾性搶險和民兵預備役隊伍,發揮抗洪搶險主力軍作用。加強與駐軍、消防部門聯絡,組建搶險救援專業隊伍,加強搶險后備力量。開展搶險隊伍搶險救災業務集中培訓,學習搶險救災知識,并參與預案演練,提高處置突發洪水災害和險情的能力。建立巡堤查險責任卡制度,落實河道巡堤查險人員,明確責任范圍,確保險情早發現、早搶護。汛期嚴格落實“測防報”各環節責任,把值班值守、監測預報、預警發布等各項責任層層落實到崗到人,積極與應急、水務、水文、氣象等部門聯系,及時掌握雨水情信息。按照“方向對、跑得快”的要求,及時發布山洪災害預報預警和撤離信息,為人民群眾生命財產安全做好保障。

3.3 夯實山洪災害防御基礎,努力減少災害損失

爭取山洪災害防治項目資金對超出設計年限預警設備更新,對于山洪災害損毀的監測站點予以恢復重建,對縣級預警平臺進行鞏固完善。開展山洪災害防御群測群防體系建設,在沿河鎮、村開展山洪災害調查,進一步摸清山洪災害威脅區內戶數、人數和重點設施,劃定危險區域,確定雨量預警指標。合理設置轉移路線和安置地點,安裝警示牌、宣傳專欄、標語。按照山洪災害防御編制大綱,在實地勘測的基礎上,編制鎮、村級山洪災害防御預案,汛前由鎮村級組織開展預案演練,檢驗預案的實用性和操作性。實行聯戶叫醒責任制,確定聯戶叫醒責任人,發放張貼聯戶叫醒明白卡,降雨達到預警指標時,由責任人叫醒危險區人員按照既定路線撤離至安置地點。逐村發放宣傳手冊、掛圖等宣傳資料,組織開展山洪災害防御知識培訓,不斷提高群眾防災避險意識和逃生自救能力。

4 結語

銅川市耀州區水災害防御工作基礎薄弱,能力差,防御工作責任重、難度大。要圍繞保障人民生命財產安全目標,緊盯隱患和薄弱環節,強基礎、固根基、補短板,健全防御體系,切實履行職責,不斷提高水災害防御能力和水平,為人民群眾生命財產安全和經濟社會平穩發展提供堅實支撐和保障。