西咸新區農村供水工程建設與運行管理分析

張團斌

（陜西省西咸新區秦漢新城農業農村局,陜西 西咸新區712000）

1 農村供水工程現狀

1.1 基本概況

2014 年1 月6 日國函[2014]2 號文件批復陜西省設立西咸新區,西咸新區正式成為國家級新區,也是國務院批準設立的首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區,新區位于關中平原中部,西安、咸陽兩市之間。

“十三五”以來,農村供水累計完成投資1.6 億元,解決了83.9 萬農村居民和學校飲水問題,全區農村飲水自來水普及率達到100%,集中供水率達到100%,廣大農村群眾飲水安全保障水平得到極大提高,水質水量、方便程度及保證率基本達標。

截止目前,全區共建成農村供水工程299 處,其中,供水規模在1000 m3/d以上的工程4 處,受益24.43 萬人；規模在200 m3/d~1000 m3/d之間的工程34 處,受益14.6 萬人；規模在20 m3/d~200 m3/d之間的工程253 處,受益36.72 萬人；規模在20 m3/d以下的工程8 處,受益0.19 萬人。

1.2 水資源概況及特點

根據《陜西省水資源調查評價》分析,西咸新區多年平均降水量590 mm,多年平均徑流45 mm,渭河以南普遍高于北部,多年平均地表水資源量0.4 億m3。依據“陜西省地下水資源量模數分區圖”計算出新區地下水資源量為1.8 億m3。

新區處于涇渭匯合三角地帶,地形比較平坦,降雨基本不產生匯流,地表水無法利用,水資源時空分布不均,渭河以南水資源占比55%,以北占比45%,水資源分布與降雨同步,7月、8月、9月三個月占全年60%以上。區內過境河流水量豐富,但多為泥沙,含砂量大,加之兩岸工業廢水排放,河流污染,水質差。人為建設活動對地下水也造成一定污染,依據《2019年陜西省水資源公報》數據,西咸新區5 大新城地下水均存在污染現象,最嚴重的屬灃東新城工業區。

1.3 農村供水工程管理現狀

2016 年以前,西咸新區農村供水工程由原轄區西安、咸陽水利部門建設管理,2016 年后轉為新區五大新城管理。各新城已設立農村飲水項目專管機構,“千噸萬人”規模以上供水工程由專管機構管理,小型單村供水工程由村委會管理。在健全水費收繳規章制度的同時,逐步推行“兩部制”水價,初步形成了工程良性運行管理機制。目前全區平均供水成本1.8 元/m3,運行成本1.5 元/m3,執行水價2.0 元/m3,收費收繳率96%。

1.4 農村供水工程存在問題

近年來,新區農村供水工作在省市指導下取得了顯著成效。但受農村自然條件限制,加之區域經濟發展不平衡,決定了農村供水安全存在明顯的階段性、反復性和動態性問題,保障農村供水安全將是一項長期、復雜而艱巨的工作。

（1）部分老舊工程存在設計標準低、配套設施不完善、建設質量差問題,加上一些工程運行中擴增受益范圍,使原有水源水量及主管網供水能力不足,導致群眾飲水仍存在不達標、易反復等矛盾。

（2）隨著鄉村振興戰略步伐加大,一批城鎮化安置小區相繼建成,而農村供水城鄉一體化推進較慢,供水范圍的變化,形成新的易地用水需求。加之,轄區內秦漢、空港和涇河三個新城部分地區受水資源條件限制,資源性和水質性缺水嚴重,群眾飲用人達不到國家飲水安全標準。

（3）基層供水管理單位思想責任心不強,工程管護責任不實,人員專業知識缺乏,管理水平落后,導致農村供水工程監管和運行職責的落地實施不到位,難以保障工程日常維護,影響工程效益發揮。同時,還存在鎮村級維修養護基金落實不到位,供水價格偏低,水費收繳率不高,不利用維修養護。

（4）受水資源條件限制,部分地區水源水質差,已配備的反滲透設備制水成本高,水費收繳標準低,設備運行不規范,影響供水質量。而且,區域水源保護普遍滯后,管理基礎薄弱,防護措施不足,水源污染事件時有發生。

2 建設與運行管理的經驗與成果

圍繞新城“鄉村振興戰略”總體部署,堅持城鄉統籌發展,以水質、水量、水效達標為宗旨,按照“規模化發展、標準化建設、專業化管理、企業化運營”的要求,以全面摸底調查為基礎,綜合采取配套、改造、升級、聯網及新建等措施,著力于建設和管理提標,堅持“先建機制,后建工程”,合理確定目標任務,建立健全長效管護機制,充分發揮已建工程效益,整體推進農村飲水安全鞏固提升。

2.1 工程措施

2.1.1 科學規劃項目

按照城鄉融合發展和村莊規劃,統籌考慮供水基礎設施和農村拆遷及人口變化等因素,在充分論證水源條件和供水規模的前提下,進一步優化設計,推進城鎮供水管網延伸工程,加快發展水源優質可靠的規模化集中供水工程建設。根據地形特點、居住分布等,因地制宜、分類施策,對于部分水質難保障、供水成本高的地區,采取分質供水。

資金籌措堅持“政府主導、多元投入、利益共享”機制,加大投入規模,提升工程供水能力。工程建設遵照《農村飲水安全工程建設管理辦法》和相關技術標準及設計文件,加強監督管理,嚴把建設質量,做好竣工驗收。

2.1.2 精準配套建設

“十三五”以來,新區農村供水優先城鄉一體規模化,積極探索智能化發展思路,先后新建了一批集中供水工程,其中,“千噸萬人”規模以上的增加到4 處。如秦漢新城南位集中供水工程,原供南位鎮3 個村,經2019 年改擴建水廠、管網延伸、配套50 噸反滲透凈化設備,工程現供該鎮11個村23370 人飲水,徹底解決了群眾吃水及工程管理運營等問題；涇河新城涇河南岸項目,完成8個村4處供水設施建設,除新莊村為單村供水工程,其余均接入市政管網；涇河北岸工程,涉及29 個村,其中5 個單村供水,24 個經改造接入市政網,徹底解決了區域地下水源水質超標問題。注重建設的同時,創建智慧水務管理模式,借助平臺實時監控村級供水工程運行狀況,所轄的秦漢新城農村供水提升改造工程,目前基本實現了提水、制水、輸水全自動化及用戶水表智能化。

2.1.3 創建標準化工程

2020年起,新區開展創建標準化農村供水工程建設活動,內容為：供水水源穩定可靠、供水水量充足、供水水質達標、供水設施齊全完整、管理人員專職固定、收費標準合理可行、維護經費有效保障、管理制度健全規范、日常管理資料齊全,對前10名農村供水工程獎勵5萬元,第11名~20名獎勵3萬元,第21 名~30名獎勵1萬元,目前共創建標準化供水工程30處。激勵機制的建立,把補貼獎勵到站,充分調動積極性,多數單村供水工程固定專人管理,保障農村供水安全可靠,水廠面貌煥然一新,管理制度上墻,資料齊全,小型工程的維修養護能及時解決,凈化設備啟用規范,水質水量得以有效保障。

2.1.4 加強水源地保護

水源保護工作決定了飲水安全。根據《農村飲水安全工程建設管理辦法》和水利部關于進一步加強農村飲水工程運行管護工作的指導意見,新區對千人以上集中供水水源地劃定了保護區,設立警示標志和宣傳牌,加強宣傳教育,提高全民護水意識,防止人為污染和破壞。同時,加強備用水源和應急水源建設,由西咸水務集團主導在各新城水源豐富、可靠的地區建設應急水源工程,目前已建成應急水源工程4處。另外,各新城結合實際制定供水安全保障應急預案,成立應急指揮機構,建立技術、物資和人員保障系統,落實重大事件的值班、報告、處理制度,形成有效的預警和應急救援機制。

2.2 管理措施

2.2.1 確權明責,嚴格管理

遵照省水利廳《關于在全省推行農村供水工程“量化賦權”改革工作的通知》精神,西咸新區全面落實農村飲水安全保障行政首長負責制,明確政府主體、水行政主管部門監管和農村供水管理單位運營的“三管理”制度,明確各級責任,確立農村供水工程產權,由街辦與供水管理單位或管理人簽訂管護協議,制作公示牌299塊,印發農村供水“明白卡”90萬份,確保工程良性運行和效益發揮。

2.2.2 健全制度,保障資金

為保障農村供水工程日常管護,新區根據《陜西省村鎮供水工程運行管理辦法》《陜西省城鄉供水用水條例》制定了《西咸新區農村供水工程管理辦法（試行）》《西咸新區農村供水工程維修養護基金管理辦法（試行）》,落實維修養護基金167.8 萬元；各新城分別頒發了本級農村供水工程管理辦法和維修養護基金管理辦法,落實本級維修養護基金300 余萬元,鎮級按照各村供水量提交本級維修養護基金,資金列入財政預算,實行專款專用。新區基金按供水人口年每人2 元標準下達新城,轄區凡農村供水工程維修金超過500元的維修項目,均可申請新區或新城維修基金,低于500 元可申請鎮級維修基金。

2.2.3 規范水價,保障運營

新區大部分農村供水工程安裝了反滲透凈化設備,制水成本較高,村民難以承受全成本水價,個別村委會管理的工程一直未收取水費。為確保工程正常運行,新區和新城在適當補貼的基礎上,制定合理可行的政府指導價,由街辦據各村收費現狀,將應收未收的納入范圍,規范水價計取標準,完善計量配套設施,逐步推進水費收繳工作。同時,加大宣傳力度,提高群眾惜水意識,樹立“水商品”理念,提高水費收繳率。

3 結語

實施鄉村振興戰略,實現農業強、鄉村美和農民富的宏偉理想,必須狠抓實抓真抓農村供水工作,從根本上保障群眾用上安全水、放心水、惠民水,不斷提升他們的幸福感、獲得感。作為新時代的水利人,必須下大力氣,高標準,嚴要求,不折不扣地建設好、管理好、運行好農村供水工程,用恒心和信心去創造更大的社會效益。