江西省中小河流整治現(xiàn)狀及對(duì)策探析

孫志斌，簡鴻福

（1.江西省鄱陽湖水利樞紐建設(shè)辦公室堤防處,江西 南昌 330046；2.江西省水利科學(xué)院,江西 南昌 330029）

0 引言

江西省境內(nèi)河流眾多,流域面積在10 km2以上河流有3771 條,其中流域面積大于3000 km2的大中型河流有18 條[1-2]。贛江、撫河、信江、修水和饒河為全省5 大河流,流域面積均大于10000 km2,5大河來水及鄱陽湖區(qū)間匯水聚于鄱陽湖后,經(jīng)調(diào)蓄于湖口注入長江,構(gòu)成了江西省的主要河湖水系。

近年來,江西省不斷加大水利投入,特別是在“十二五”和“十三五”期間,持續(xù)大規(guī)模高強(qiáng)度推進(jìn)水利建設(shè),防洪安全保障能力持續(xù)提升,大中型水庫和主要河流防洪能力基本達(dá)標(biāo),但中小河流尤其是農(nóng)村水系仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)在：防洪設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,部分河道采取的加固技術(shù)和措施落后,河道整治的系統(tǒng)性、整體性不佳,配套資金不夠?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)任務(wù)完成滯后。部分河道淤堵嚴(yán)重失去行洪功能,侵占河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、河岸邊坡淘刷坍塌嚴(yán)重、崩岸頻發(fā)。

1 江西省中小河流治理現(xiàn)狀

2009年以來,江西省編制或列入中小河流規(guī)劃和實(shí)施方案有《全國流域面積 3000 km3及以上中小河流治理實(shí)施方案》《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》《全國重點(diǎn)中小河流治理實(shí)施方案（2013~2015 年）》《江西省加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案（2016~2019 年）》《江西省防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》等[3]。

目前已列入規(guī)劃和實(shí)施方案的流域面積3000 km3以上中小河流治理項(xiàng)目共 184 個(gè),其中城市防洪10 個(gè)、縣城防洪42 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪91 個(gè)、農(nóng)田防護(hù)33 個(gè)、河道整治8 個(gè)。共涉及贛江、撫河、信江、饒河、修河及其支流和湘水支流淥水等19 條河流,綜合治理河段總長1544 km,累積共安排中央資金67.65 億元,省級(jí)補(bǔ)助資金4.25 億元,市縣配套資金63.4 億元。完成竣工驗(yàn)收項(xiàng)目67 個(gè),治理河長1280 km,完成投資111.2 億元。

流域面積200 km2~3000 km2以上中小河流治理項(xiàng)目共678 個(gè),其中縣城防洪項(xiàng)目69 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪項(xiàng)目467 個(gè)、農(nóng)田鄉(xiāng)村防護(hù)項(xiàng)目141個(gè)、共涉及中小河流229 條,綜合治理河段總長6172 km,累積共安排中央資金95 億元,省級(jí)補(bǔ)助資金25.2 億元。完成竣工驗(yàn)收項(xiàng)目476 個(gè),治理河長約6150 km,完成投資約105 億元。

2 江西省中小河流治理中存在的問題

2.1 防洪設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

江西省中小河流流域防洪工程體系整體還不完善,尤其是五河各支流及中小河流防洪設(shè)施更是薄弱環(huán)節(jié)。隨著全省各城市的發(fā)展,城區(qū)范圍不斷拓展與延伸,部分新城區(qū)的防洪建設(shè)存在不完善與標(biāo)準(zhǔn)低；大多數(shù)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)防,現(xiàn)有主要支流河道堤防防洪能力多數(shù)未達(dá)防洪標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田防護(hù)工程普遍建設(shè)滯后,河道淤塞、卡口現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 河道整治規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性較差

前期治理中由于項(xiàng)目投資或跨區(qū)域等問題的限制,江西省普遍存在將一條河分成若干段來治理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分界線的情況較多。很多河流存在只治左岸不治右岸,只治下游不管上游,只管人口密集區(qū)不管農(nóng)田耕種區(qū)。造成這種現(xiàn)象的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù),爭取效益最大化。但上述治理方式的實(shí)施,導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn),局部清淤疏浚不到位造成河道卡口,雍水嚴(yán)重；堤防局部存在缺口導(dǎo)致整體防洪效益不達(dá)標(biāo)；局部護(hù)岸工程不完善導(dǎo)致水毀嚴(yán)重等。

2.3 部分工程采用的加固技術(shù)和方式落后

江西省前些年多數(shù)主要河流及其支流大部分護(hù)岸工程采用以混凝土、漿砌石等為主要材料的硬化處理,且基本上已實(shí)施完畢；中小型河流岸坡治理所采用的護(hù)岸技術(shù)主要以硬化岸坡為主,其中主要包括漿砌石擋墻、混凝土擋墻、預(yù)制混凝土六角塊護(hù)岸等。硬化材料的過多運(yùn)用不利于物種多樣性保護(hù)和河流自凈能力的提升。另外,硬質(zhì)坡面不利于水生植物的生長,并使得各類水生動(dòng)物的生存環(huán)境也遭到破壞,由此阻斷了水系統(tǒng)的良性循環(huán),從而破壞河流生態(tài)環(huán)境。

原有的護(hù)岸方式也很大程度上改變了原始河流的自然演化方向,影響區(qū)域地理地貌和氣候條件,降低了河流生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,導(dǎo)致水域生物群落多樣性降低,致使生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性都受到不同程度的負(fù)面影響。

2.4 配套資金短缺制約進(jìn)度和驗(yàn)收

江西省中小河流整治項(xiàng)目水利部、省級(jí)、市縣級(jí)投資比例為50%、20%、30%,但江西省地方財(cái)政收入在全國屬于落后,省級(jí)和市縣級(jí)投資很難落實(shí)到位,項(xiàng)目進(jìn)度難以在設(shè)計(jì)周期內(nèi)完成,也推遲了工程項(xiàng)目的驗(yàn)收進(jìn)度。根據(jù)《全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法》：“中省專項(xiàng)資金主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出,不得用于交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等支出,對(duì)于移民征地、城市建設(shè)和景觀項(xiàng)目由各市縣自籌解決。”地方配套資金不到位,致使很多工程項(xiàng)目無法完成驗(yàn)收。

3 主要對(duì)策思考

3.1 加強(qiáng)對(duì)中小河流治理的綜合規(guī)劃

首先在治理中小河流項(xiàng)目之前要做總體綜合規(guī)劃,經(jīng)過反復(fù)論證對(duì)比,選擇最優(yōu)方案[4]。其次在治理過程中,要結(jié)合當(dāng)前治理急需解決的問題和融入當(dāng)?shù)匚幕厣?設(shè)定合理的治理目標(biāo)。最后一段河流的洪澇問題往往涉及其上下游河段,目前中小河流治理因資金有限,只對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行治理,建議以河流為單元進(jìn)行系統(tǒng)治理。只有綜合規(guī)劃治理中小河流,才能解決河道治理系統(tǒng)性差,有效提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的問題。

3.2 因地制宜采取治理方式

針對(duì)中小河流的分布廣、問題多、形式復(fù)雜的特點(diǎn),可以從治理河段的類型出發(fā),選擇的不同治理措施,采取不同的治理技術(shù)手段。中小河流治理要切實(shí)貫徹生態(tài)文明理念,嚴(yán)禁隨意侵占河道、裁彎取直和束窄行洪斷面,在護(hù)岸措施的選擇上,多選取松木樁、生態(tài)砌塊、生態(tài)混凝土、格賓石籠等生態(tài)護(hù)岸形式。注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào),避免“硬化、白化、渠化”河道,保持河流自然形態(tài)和生態(tài)功能。

中小河流綜合治理應(yīng)根據(jù)治理河段的具體情況,選擇治理重點(diǎn),上游河段應(yīng)以護(hù)岸防沖為主,淺丘河段以固岸、穩(wěn)定河勢為主,下游河段以防洪為主；防洪工程建設(shè)前應(yīng)先進(jìn)行河道治理,再根據(jù)河道過流條件實(shí)施,才能取得最大的投資效益[5]。

3.3 多方籌集河流建設(shè)治理資金

中小河流治理是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程,江西省是革命根據(jù)地,為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),財(cái)力薄弱,項(xiàng)目建設(shè)地方籌資難度較大,針對(duì)江西省中小河流急需治理點(diǎn)多面廣情況,治理資金投入顯得明顯不足[6]。政府部門要因地制宜,出臺(tái)相關(guān)政策,多部門聯(lián)動(dòng),籌集資金。比如利用水利地方債券、引導(dǎo)地方民間資本進(jìn)入水利投資,多規(guī)融合,一切為水利建設(shè)服務(wù)。

3.4 建立長效管護(hù)機(jī)制

中小河流治理項(xiàng)目建成后,但由于資金、人員等原因,工程管護(hù)往往不到位,影響工程效益發(fā)揮。為此,建議在地方政府層面建立支持項(xiàng)目建后管護(hù)的長效機(jī)制,出臺(tái)相應(yīng)政策,補(bǔ)助部分管護(hù)經(jīng)費(fèi),使工程充分發(fā)揮工程效益,提高中小河流防洪能力,為江西省人民生命和財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 樂安縣恩江治理的典型經(jīng)驗(yàn)

以樂安縣為例,介紹中小河流治理-水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)的做法及成效。樂安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工程是中小河流治理新模式探索,是以恢復(fù)河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉(xiāng)村。

4.1 預(yù)先籌謀,做好頂層設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)單位在充分進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛徒ㄗh,對(duì)治理河流做總體綜合規(guī)劃,提出了一軸兩支四分區(qū)七節(jié)點(diǎn)的治理布局。一軸是以恩江為主軸線；兩支分別為南村水和望仙水；四分區(qū)：恩江（牛田）古韻情懷區(qū)、恩江（招攜）山水體驗(yàn)區(qū)、南村水鄉(xiāng)野田園區(qū)、望仙水鄉(xiāng)愁風(fēng)光區(qū)；七節(jié)點(diǎn)：流坑古村、古樟樹林、金竹景園濕地、水美鄉(xiāng)村車上、南村蘆葦蕩、望仙點(diǎn)滴溯源以及前團(tuán)小廣場。前期的系統(tǒng)治理規(guī)劃,為項(xiàng)目解決河道治理系統(tǒng)性奠定有效基礎(chǔ)。

4.2 拓寬渠道,保障資金投入

樂安縣資金來源主要由中央補(bǔ)助資金和地方自籌兩部分組成。資金籌措方案為申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金1.5億元～2.0億元,剩余部分由地方自籌解決。地方自籌資金來源主要有兩方面的途徑：①融資貸款。②引入社會(huì)資本。樂安縣政府與北京合潤鼎泰旅游發(fā)展有限公司簽訂流坑文化生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目投資合作協(xié)議,重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)流坑古村、古樟樹林、恩江等,計(jì)劃投資累計(jì)約60 億元人民幣。通過社會(huì)資本的引入,最大限度用足政策額度,為本項(xiàng)目建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金保障。

4.3 因地制宜,生態(tài)治理

樂安縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工程針對(duì)不同河段,采用不同形式的護(hù)岸護(hù)坡類型,避免“硬化、白化、渠化”河道。辟如本項(xiàng)目岸坡整治設(shè)計(jì)主要選用四種斷面型式進(jìn)行比選：生態(tài)植草坡式、生態(tài)復(fù)式緩坡式、重力擋墻式、坡墻結(jié)合式。不同河段采取不同治理措施,保證了環(huán)境及生態(tài)景觀協(xié)調(diào)性,保持了河流自然形態(tài)和生態(tài)功能。

4.4 注重效益,創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

樂安縣在總結(jié)水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)及河長制管理的基礎(chǔ)上,積極探索創(chuàng)新工程管理體制,按照河、湖長制工作要求及水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,分段、分類別落實(shí)好河湖管護(hù)主體單位、責(zé)任人員及明確管護(hù)內(nèi)容；推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)方式,將河道內(nèi)和堤岸上的保潔工作交由樂安縣龍馬環(huán)衛(wèi)工程有限公司負(fù)責(zé),工程部分的維養(yǎng)采用公開招標(biāo)的方式確定第三方服務(wù)單位實(shí)施,確保農(nóng)村河湖有人管、管得住、管得好[6]。

5 結(jié)語

樂安縣在河道治理規(guī)劃過程中,以流域?yàn)橄到y(tǒng),以支流為單元,以沿河村鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),以問題為導(dǎo)向,以提升防洪能力和人居環(huán)境為目標(biāo),充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟆Ｍㄟ^申請(qǐng)補(bǔ)助、融資貸款和引進(jìn)社會(huì)資本等多渠道籌集資金,因地制宜采用生態(tài)復(fù)式河岸治理措施,統(tǒng)攬上下游、左右岸、水陸空多方面關(guān)系,落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和制度創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制,逐步恢復(fù)了河湖基本功能、修復(fù)了河道空間形態(tài)、改善了河湖水環(huán)境治理,使“河暢、水清、岸綠、景美”的水美鄉(xiāng)村正在漸漸成畫。