陜西省涇河水生態治理思路淺析

張志強，潘文學，孫淑俠，閆 侃

（陜西水環境工程勘測設計研究院,陜西 西安 710018）

習近平總書記2020年來陜考察指出 “要深入實施渭河、漢江、丹江、延河等河湖綜合治理,還自然于寧靜、和諧、美麗。陜西渭河、涇河等重要河湖,雖然經過多年治理,防洪保安體系得到很大提升,但在生態水量保障、灘面綜合治理、水污染防治等方面問題依然突出,難以滿足人民群眾對優質水生態產品的需求,加快開展修復治理十分必要”。對陜西涇河的生態保護治理提出明確要求,為涇河生態治理指明了前進方向、提供了根本遵循。

1 流域概況

陜西省境內涇河干流長266.5 km,流域面積0.92 萬km2,河道平均比降2.09%。陜西省涇河干流自上而下流經十個縣區, 72 個鄉鎮。沿岸城市有彬州市城區,西咸新區涇河新城、秦漢新城、空港新城,高陵涇河工業園區[1]。

按地貌特征,涇河分為黃土高原溝壑區、丘陵溝壑區、土石稍林區和河川階地區四個類型區。黃土高原溝壑區（農業較集中地區）,溝壑發育,植被較差；前兩個地貌分區占陜西省涇河流域面積約79%,水土流失嚴重。河川階地區分布在張家山以下涇河兩岸,地勢平坦,土壤肥沃,水利條件優越,是關中地區主要農業區之一。

涇河干流自上而下分為三段。上段長武縣湯渠村至彬州市早飯頭,屬黃土高原溝壑區,河長78.0 km,比降1.4%,沿岸分布27 處天然石咀,控制著河勢走向。中段早飯頭至涇惠渠渠首,屬山區峽谷段河流,河長127 km,比降3%,河谷狹窄。下段涇惠渠渠首至涇河入渭口橋,系沖積平原河流,河長61.5 km,比降1%,河床寬淺。

涇河現有堤防工程28.3 km,護岸工程4.45 km,河道整治工程20 處70 多座,建成水庫40 座,總庫容1.67 億m3；引水工程140 座,現狀供水能力2.75 億m3；以防洪減淤為主的重大水利項目東莊水庫已開始建設,黑河亭口水庫、紅巖河水庫正在建設中。

2 水生態現狀及存在問題

2.1 水生態現狀

（1）水資源時空分布不均,水資源可開發利用量少。

涇河屬于雨源性河流,流域自產水資源總量6.06 億m3,黑河、達溪河、涇河張家山以上分區水資源總量最大,占55.5%；寶雞峽至咸陽北岸分區次之,馬蓮河、蒲河、洪河區最小,占3.3%。

（2）水土流失嚴重,水生態水量不足。

涇河流域內水土流失面積占省內流域面積83%,水土流失重點區為涇河上游及中游區,目前尚有3878 km2待治理；河道生態環境用水被嚴重擠占,水環境承載能力嚴重下降。

（3）水污染不容樂觀,水環境治理道阻且長。

涇河沿岸產業增長快速,工業、生活排污量增大,村鎮生活污水處理設施配置率低,粗放型排放加劇了河道水體污染。農田的面源污染、生活垃圾隨意傾倒等,加劇了河道兩岸生態環境變差。

2.2 存在的主要問題

（1）水資源節約集約利用不足

涇河流域陜西片水資源可利用量6.91 億m3,現狀實際供水能力為4.78 億m3,已接近黃委確定的控制開發利用上限[2]。工業節水農業節水工作滯后,涇河流域用水總量控制指標已按省、市兩級行政區域分解,有待于進一步細化分解至涇河干流重點區域和取用水單位；最嚴格的水資源管理制度有待于強化。

（2）水生態修復與保護亟需加強

岸線開發利用功能分區不明,與河爭地現象普遍存在,河湖生態及預留空間不足。已建工程未設置生態流量泄放措施和過魚設施,張家山斷面以下河道生態基流不滿足天數多達102 天,河道生態用水不能保障。流域內河湖水系未能連通、流域外供水灌溉等工程連通缺乏,河湖庫水系連通不順暢。部分河段水體污染,支流保護與治理的滯后,均使水體生物生態系統受損。

（3）水保水環境治理任務不容松懈

流域尚有3878 km2水土流失面積待治理,水土流失重點區為涇河上游及中游區,張家山下游,臺塬坡面、陡坡水土流失較為嚴重。涇河總體水質良好,沿線約12 萬畝灘面耕地的農業面源污染、26 處排污口等均對河流水質產生一定不利影響。沿線村鎮生活垃圾處理、河道環境整治推進較慢,與美麗鄉村建設和發展不相適應。

（4）水文化景觀建設缺乏亮點活力

涇河的歷史文化底蘊厚重,存在有長武非物質文化遺產、革命老區,唐—清邠州城、涇河地質文化、鄭國渠首遺址公園景區、秦漢歷史文化等,但在以往的涇河治理時,文化傳承和開發特點不突出,不能體現涇河的文化傳承。

（5）水管理智慧化建設滯后

受以往“重工程、輕管理”的思想影響,目前涇河水利信息化建設仍處于起步階段,處重要水源地、防洪重點段布設少量監測監控設施外,其余均未建設,管理仍采用傳統、原始的人力管理,管理平臺、網絡設施等智慧化管理建設滯后,遠不能適應“智慧河湖”的要求。

3 規劃思路及總體布局

3.1 規劃思路

基于涇河的水生態、水環境、水資源自然稟賦,本著“涵養水、聚集水、留住水、用好水”的思路,按照山水林田湖草沙生命共同體系統治理,依托現有山水脈絡,有機整合山、塬、河、湖、田、城,重塑河流的自然功能和主體功能,以構建“生態、健康、安寧、和諧、美麗”的幸福河為目標,以水生態環境提升為核心,以河湖長制、生態空間管控為抓手,以節約集約利用護水、以水生態修復保護留水、以水保水環境提升活水、以水景觀建設靈水、以水文化傳承韻水、以智慧水網建設慧水,部署“水資源節約集約、水生態保護修復、水環境提升改造、水文化景觀弘揚、水管理智慧多能”五大治理體系,構建“五水共治、調蓄互濟、水清岸綠、和諧共生”健康河流新格局[2-3]。

3.2 總體布局

統籌考慮涇河生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性,以“山為骨、水為脈”,通過五大治理體系的實施,形成“一屏、三區、四帶、六廊、八線”的空間布局,構建涇河“北涵、中護、南提”的生態治理格局,鞏固涇河的關中生態屏障功能,為全國重要生態系統保護和修復貢獻陜西力量。

一屏：關中北部生態保護屏障。

三區：上游生態涵養區、中游生態保護區和下游生態修復區。

四帶：河流自內向外的水域濕地修復帶、灘區生態重塑帶、兩岸生態保護帶、外緣生態緩沖帶。

六廊：涇河沿岸生態廊道、渭北水源供給廊道、水保治理示范廊道、濱河低碳交通廊道、綠色觀光休閑廊道和絲路文化展示廊道。

八線：生態流量紅線、水質達標紅線、用水總量紅線、用水效率紅線、水功能區限制納污紅線、禁止開發區生態紅線、重要生態功能區生態紅線、環境敏感區和脆弱區生態紅線。

4 規劃治理措施

本著以自然修復為主,人工整治為輔,尊重自然、順應自然、保護自然,以水生態保護修復為核心,以水資源節約集約利用、水保水環境提升為兩翼 ,以水文化景觀弘揚為亮點,水管理智慧多能為終端,系統性、整體性推動涇河水生態向好轉變、良性循環,構建 “山環水繞、城水相依、水活城美、林田相傍”生態新格局。

4.1 水資源節約集約體系

堅持“節水優先、空間均衡”方針,按照“節”“控”“調”的思路有序促進水資源節約集約利用和均衡配置。

（1）狠抓農業節水“牛鼻子”,加大農業節水增效；盯實工業節水“突破點”,深入開展工業節水減排；把好生活節水“基本面”,加強城鎮節水降損,協同推進涇河流域節水型社會建設。

（2）嚴控“用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制”三條紅線。完成涇河跨市縣兩級行政區水資源用水總量指標分解,核定取用水量,加強水資源用途管制；核定涇河干流以及涇河沿線各縣（區）河段納污能力和限制排污總量,開展涇河干流水環境容量研究；開展四郎河、黑河、達溪河、紅巖河等入涇主要支流生態基流研究,確定支流入涇生態基流量,完善主要支流入涇水量監測設施；嚴格落實水資源管理制度。

（3）快速推進涇河流域河庫水系聯通聯控聯調,“內連為主,外調輔助,挖潛補充”,加緊實施重點水源工程建設,加大非常規水源的利用水平,基本形成以東莊水庫為樞紐的涇水南下、以亭口水庫為主的長水東流、以柏嶺寺棗林灣水庫為輔的三水西進的骨干水網架構,以引漢濟渭、古賢水庫輸配水后水權置換為補充的供水新網絡；促進實現涇河水資源均衡配置。

4.2 水生態保護修復體系

堅持“保護優先、恢復為主、系統修復”原則, “點”“線”“面”系統治理,齊抓共管,改善水生態系統功能,恢復“流量有保障、兩岸有林帶、灘區有活力”的自然生態河道[4]。

（1）嚴格河湖生態空間管控,推動河湖修養生息。加快涇河干流、沿線5 條主要支流和40 多座水庫管理和保護范圍的劃定工作,加強河湖水域岸線保護工作；依法劃定禁止開發區、重要生態功能區、環境敏感區和脆弱區,實現一條紅線管控重要生態空間。

（2）多措并舉,提高生態水量保障。強化咸陽亭口水庫等已建水庫基流下泄管理,監督在建的東莊水利樞紐等嚴格生態基流確定和執行,推進各縣河流連通、水庫連通、渠庫連通等實施,鼓勵雨洪、非常規水源的利用。

（3）多林帶建設,構筑生態綠網。河流彎道頂沖、河流擺動以及堤岸臨水的凹岸段,安排栽植防浪林；沿線的堤防、防汛道路以及其他通行道路景觀植綠；多部門聯合、多渠道投入,栽植護堤林、生態緩沖林或水保防護林。

（4）多點開花,深化水生態保護與修復。以涇河干流及5條主要支流為骨架,有重點地開展河道清淤疏浚、灘面整治,岸坡生態防護和改造,支流河口治理等任務,對涇陽縣、長武縣已形成的地下水位下降漏斗區域,優先采用煤礦疏干水、寶雞峽和涇惠渠灌溉退水回灌,構建“水清、灘美、岸綠”的良好水生境。

（5）加強重要河湖保護,推進自然保護區劃定。自然恢復為主、人工修復相結合,對西安涇渭省級濕地、泔河水庫、李家川水庫、重要水源地等分別劃定自然保護區和水源地保護區,統一規范管理。

4.3 水保水環境提升體系

堅持 “水?！薄罢{沙”“治污”“農治” 綜合施策,多管齊下構建“水清岸綠、生態健康、良性循環”的水環境體系。

（1）固溝保塬,持續推進水土流失治理。上游溝頭防護、谷坊淤地壩建設,中游以封山封溝、育林育草為主,發展林業經濟；下游塬面防護、塌岸生態治理。

（2）加快推進東莊水庫、亭口水庫、紅巖河水庫等多座骨干水庫的建設,完善涇河的水沙調控功能,大大減緩了渭河、黃河的泥沙淤積量。

（3）多點出擊,協同推進河流水環境治理。內外污染源兼修,兩手都抓都硬,加強水污染防治,以縣為單元,對流域面積在50 km2左右的農村小流域進行系統治理。

4.4 水文化景觀弘揚體系

堅持“在保護中開發,在開發中保護”[5]的基本原則,秉承 “保護”“傳承”“弘揚”一脈相承的理念,將“佛都文化”“灌區文化”“濕地文化”挖掘、提升,讓渭北人民的“幸福河”發出更強音,拉開古絲路文化弘揚的大序幕。（1）樹立系統保護理念,加強對現有文化遺產保護。（2）深入發掘涇河文化的歷史作用和時代價值,傳承歷史文脈。圍繞涇河彬州市初唐佛都、鄭國渠千年古灌區等文化標識,重點打造佛都文創品牌建設,展現初唐佛教風采和流域特色。（3）加強文化弘揚、生態保護、旅游開發多元主體的融合,推動涇河文化符號在文化—生態—經濟一體化建設中的閃耀體現。

4.5 水管理智慧多能體系

通過“筑基”“ 壘墻”“搭橋”“固本”多措施層層遞進、步步深入,夯實水管理智慧化建設步伐,形成“制度護航,數據聯通,平臺保障,應用提升”[6]的智慧化水管理體系。（1）健全河湖長制工作機制,完善法規體系、水價、水利產權、水資源等體制機制建設,筑牢水管理的基礎；（2）打通水文、水資源、水生態、雨情水情工情旱情、城鄉供水安全、污水處理等數據連接通道,壘好水管理之墻；（3）搭建公有云、公私混合的數據云平臺,連通水物理網絡數據,形成水利大數據云中心、資源池,加快推進與河（湖）長制信息平臺等的高效聯通建設,架設水管理之橋；（4）構建涇河管理“一張圖”, 以智慧應用手機APP、微信公眾號、小程序等創新服務應用方式,強固水管理之本。

5 結語

水生態治理沒有固有模式、固有經驗,生態治理工作也不是一蹴而就,需要我們水利人始終秉承“為江河代言,為人民造福,為國家守護水安全！”[1]的歷史使命和時代責任,既要謀劃長遠,又要干在當下。

本文結合涇河的生態現狀和資源稟賦,提出了“北涵、中護、南提”生態治理格局、“一屏、三區、四帶、六廊、八線”的空間布局,以水生態保護修復為核心,以水資源節約集約利用、水保水環境提升為兩翼 ,以水文化景觀弘揚為亮點,水管理智慧多能為終端,系統性、整體性推動涇河水生態向好轉變、良性循環。

希望通過五大系統治理體系打造陜西省河湖水生態綜合治理的新示范、新標桿,為全國水生態治理提供一點經驗和參考,也為全國重要生態系統保護和修復貢獻陜西力量。