加強建筑工程招投標管理工作的對策

陳芳芳

一、引言

在社會進步和經濟發展的背景下，我國城市化建設步伐的持續加快，隨之建筑行業的發展開始迎來大爆發局面。在此背景下，不斷增多的建筑項目數量，日益擴大的建筑工程規模，都為整個行業進步奠定了堅實基礎，尤其是建筑施工質量進步之勢十分顯著。但值得注意的是，在市場環境開放的背景下，工程招投標工作的嚴格開展受到了制約，此時要想為建筑行業中各企業的公平競爭創造有利條件，必須要注重健全工程招投標管理制度，為整個行業的發展提供輔助作用，加強與完善工程招投標管理，確保良性市場競爭體系逐步形成。

二、建筑工程招投標的重要性

1.保證交易的合理性

項目開發環節，基于招投標模式的貫徹落實，能為項目交易的公平公正提供保障。招投標工作的依據為招投標制度，以此為前提組織交易活動，而交易環節要以相關法律法規為依據，確保切實規避招投標環節出現內定等不良行為，同時這一過程要嚴肅處理出現妨礙公共競爭的人，使公正和諧的招標環境、氛圍有效營造而成。招標環節，審核方式應呈現出透明化特征，開展招投標的目的在于促進公平、透明競爭環境的營造，選擇優質合作企業，盡可能規避風險。

2.有效管控建筑成本

參與招投標的各建筑企業，要想在激烈競爭中脫穎而出，必須要注重的一項內容就是明確施工方案設計，且價格方面注意科學評估工作的積極開展，盡可能降低報價，使中標概率有效提高。從報價方面進行分析，需要反復研究、深入分析施工方案與報價，確保將合適施工企業選擇出來，合理控制建筑成本。對于建筑施工企業來說，要借助自身豐富經驗有效提高自身競爭實力，同時參考已完工的建筑工程分析成本等內容。總的來說，招投標制度的實施，利于建筑施工企業同時兼顧成本和質量。

三、建筑工程招投標管理問題

1.招投標程序缺乏規范性

從現階段建筑工程招標文件、標底編制實際情況來看，規范性不足是普遍存在的問題，致使招投標程序的規范化受到了影響。從招投標法律法規方面進行分析，其已經明確規定了工程招標人和代理人要求，但值得注意的是，從招投標具體情況來看，因招標和個人專業素養、綜合素質有較大差異性存在，所以報價不準確和招標文件缺少規范性等問題經常會出現，嚴重阻礙了招投標管理工作的開展。與此同時，部分招標人工程量清單的制定環節，有漏算和少算等現象存在，此時不僅會影響投標人報價和專家評標，同時也會致使投資風險大大增加。

2.一些公開招標轉變成邀請招標

開展招標工作的過程中，所遵循原則較多，如規范合理、公開透明、和平公正等，同時也需要招標人借助招標公告的方式來開展公開招標工作。招標人為吸引更多投資人，就會選擇公開招標的方式，且該環節不論招標人還是投標人，選擇機會都會隨之增加，不僅利于投標人更心儀項目的選擇，同時也能確保招標人對價格合理和信譽良好投標人的科學選擇。但從實際情況來看，一些公開招標往往存在轉變成邀請招標的現象，而邀請招標的顯著特征就是限性招標，即限制在一定范圍內開展招標工作，此時招標人會借助投標邀請書的方式對投標組織進行邀請，借此進一步控制招標結果，邀請招標會嚴重干擾招投標市場競爭。

3.缺乏完善的招投標運作機制

現階段，從我國一些建筑單位實際情況來看，人才薄弱是普遍存在的問題之一，即嚴重缺少了解法律和合同等專業的人才，甚至一些在工程招標管理中參與的人員并未對具體的招標工作進行了解，此時評標具體規則制定的過程中，標底不準確及考慮不周全等問題就會由此產生。此外，建筑工程招投標工作具體開展環節，有損招投標公正性的行為也會出現，如標底的泄漏和串標等，給招投標工作的順利開展造成了嚴重影響，同時也不利于招投標的常態化運作，加之部分工程施工單位為了達到中標的目的，往往存在惡意投標或壓低報價的不良現象，此時其編制的投標文件中就會有較多問題和不足存在。

4.評標方法缺乏科學性

在選用科學有效評標方法的情況下，才能確保選出最佳投標人。目前，從我國現有的一些法律法規內容方面進行分析，并未明確規定評標方法，與此同時，如何制定評標方法的明確規定也缺失。而評標方法科學有效與否，與整個評標工作密切相關，所以在招投標工作中尤為重要的就是要制定科學有效的評標方法。具體開展評標工作時，需要項目責任人承擔評標方法的編制工作，但值得注意的是，因項目責任人專業能力方面有差異化現象存在，所以所制定的評標方法也會有所不同，導致招標評標標準呈現出不一致問題的同時，也很難讓人信服。一些情況下，人為操縱的問題也可能會發生，最終必然會影響評標結果，致使招標工作開展的意義因此喪失。

四、加強建筑工程招投標管理工作的對策

1.構建完善招投標信息體系

現階段，建筑工程招投標環節仍然有嚴重誠信問題存在，如招標人事先內定中標企業、投標人存在冒用虛假資質現象，與此同時，評標人參與評標中的不公正問題也極為嚴峻。面對此種情況，必須要在建筑工程招投標中的誠信建設方面加強管理力度，這一加強手段就需要監管部門積極參與招投標，并將規范化的信息監管平臺積極構建起來，通過平臺定期將招投標信息發布出去，借此達到有效監督整個招投標過程的目的。線上評標的組織和開展，利于招投標期間招標人見面和交易機會的極大程度避免，同時也能使圍標、串標等行為有效減少，確保人為因素造成的不公平招投標現象得以切實規避，也利于人力成本的節約，長此以往，規范化和統一化、合理化的招投標體系、公開公正誠信體系必然能夠有效構建而成，輔助建筑市場良性競爭局面的形成。

2.提高招投標部門管理水平

受健全建筑工程招投標管理制度缺失這一因素影響，導致承擔招投標管理工作的往往是以建設部門為主，此時就會影響招投標工作的合理性和規范性。面對此種情況，為切實改善上述問題，就需要建設部門和建筑工程招投標管理相關部門之間強化聯系，將統一的部門構建起來，借此組織開展招投標管理工作，居于各項制度的健全建立，明確分工并貫徹落實規程制度，使招投標工作的規范化、合理化目標逐步實現。首先，完善組織、落實招投標責任。具體來說，要將建設項目審批小組積極建立起來，該小組組長為招投標部門一把手，小組成員則為各級領導班子，由該小組審批所有建筑工程項目，在全員通過的情況下項目方可開展。其次，要積極構建招投標中心，該中心的中心主任為部門二把手，加之一名建筑工程師的聘請，由其承擔招投標工作開展的職責。

3.嚴格備案建設工程招標文件

建筑項目招投標工作具體開展的前期，必須要以法律法規要求為參照依據，嚴格備案工程招標文件，同時也要接受來自監督部門的檢查、審核。該環節對于監督部門來說，要認真、嚴格審核招標文件規范性、完整性、合理性，對招標文件內容合格與否進行審核，借此輔助后續投標工作的順利開展。

4.增強招投標的公平性及透明性

招投標工作開展時，要呈現出公開性、透明化特征，為招投標相關數據信息能夠公平傳達給所有人提供保障。目前，在信息大爆發的時代背景下，招投標工作具體開展環節，要基于現代化手段的充分利用，通過網絡將與招投標工作相關的信息公開發布出來，此時能為競爭的公平性提供輔助作用。除此之外，招投標環節，也應注重先進電子設備的積極應用，確保招標程序的電子化、標準化、流程化特征充分凸顯出來，此時不僅利于人力成本、時間成本的有效節約，使各種資源和信息得到切實共享，同時也能促進招投標透明化程度的日益提高，為招投標工作的公平性發展提供輔助作用。電子化招投標工作的開展，利于圍標、串標現象的切實減少，且招投標每一環節都能夠在電子信息系統中直觀顯示，所以能以可靠證據輔助事后檢查工作的開展。

5.落實監督管理嚴把監督關

第一，在招投標報名監管方面加強力度。報名活動組織開展的過程中，對于招標人和相關工作人員來說，應協同配合審查投標人資格，且招標人收到投標人資格證書的情況下，應向招投標中心送達，進而開展核驗登記工作，并向招監辦上報，及時進行備案處理，為監管提供便利作用。

第二，開標活動現場進行監督。在招監辦監督指導的背景下，需要招標人針對投標文件進行公開宣讀，進而在現場核驗投標人資料及文件資格證，與此同時，現場也應對招標企業委托代理人、法定代理人資格證明、身份證明原件進行核驗。現場上述證明未通過審核的情況下，相關企業參與投標的資格應被取消。

第三，注意評標專家抽取活動的嚴格監督。開展投標活動時，需要建設主管部門及招監辦等監督部門落實嚴格監督工作，要在評標專家庫中隨機抽取評標專家，該環節對于招投標中心人員及監督部門、項目主管部門來說，不應作為評標成員、專家等人員在評標活動中參與。

第四，注重定標活動的監督。在評標專家評標的過程中，應對投標文件進行比較、審批，為定標提供便利作用。該環節對于監管部門來說，要注重嚴格監督的貫徹落實，使弄虛作假、圍標串標等違法現象的出現切實規避。而在出現上述行為的情況下，需要評標委員以相關制度為參照依據，做出廢標決策。定標環節，中標候選人中排名第一的可由招標人直接確定為中標人，而在確定中標人的情況下，三個工作日內要公示招投標信息。

五、結語

在建筑行業整體發展的過程中，占據重要地位、發揮關鍵作用的一項工作就是招投標管理，其與項目建設質量、成本投入、工期進度等密切相關，所以必須要強化招投標管理力度。具體開展招標工作的過程中，所遵循原則為規范合理及公開透明、和平公正，嚴格處理招投標中出現的各種問題，且相關部門也要加快相應政策法規、管理機制的構建步伐，借此從法律法規、機制制度方面保障建筑工程招投標工作的順利開展、常態化發展。