澳大利亞職業教育培訓體系對社招生教學改革的啟示
——以長沙民政職業技術學院為例

程 誠

(長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004)

2019年，李克強總理在政府工作報告中宣布，高職院校擴招100萬（以下簡稱“百萬擴招”），同年5月，教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12號），提出擴招的基本原則與要求：“系統推進，強化資源配置，提升培養能力，確保質量型擴招；做好分類教育管理工作，對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等生源多樣化特點采取彈性學制和靈活多元教學模式?！雹?022年，第一屆社會招生學員（簡稱社招生）即將畢業。本文通過三年社招班的教學經驗，反思與分析社招生在教育教學管理過程中的現實問題與挑戰，借鑒澳大利亞職業教育培訓體系的成功經驗，并據此在教學模式、學分認定、教育管理改革等方面提出建議和思考。

一、社招生現狀與問題

（一）社招生現狀

長沙民政職業技術學院響應國家號召，積極落實“百萬擴招”，在現有生源的基礎上，針對方案中提及的人員開展招生。經過多方努力，全校三年一共招收社招生723人，組建19 個社招行政班，分布于全校8 個學院、15 個專業。所有班級均配備了專業導師、輔導員，班級行政管理與組織和其他平行班一致，生源情況見表1。

表1 長沙民政職業技術學院社招生源構成

表2 視傳1901班學員年齡構成

表3 視傳1901班學員性別及婚育情況構成

表4 視傳1901班學員生源構成

表5 視傳1901班學員生源所在行業構成

同時，通過對視傳1901班學員訪談得知，其中有38人通過朋友介紹報名；6人通過其他渠道得知信息報名；31人報名原因是為了獲取畢業證，13人報名是因為從事本行業亟須提高知識儲備和技能水平。

經上述數據總結可知：視傳1901社招班學員以中青年為主，多為專業相關企業的在職員工，報名參加學習的原因是獲取學歷，報名途徑多為朋友介紹。

可見，社招班的學員在學習動機、學習習慣、學習要求上與其他類型學生存在著顯著差異，這對社招生的日常教育教學管理是一項艱巨挑戰。

（二）社招班教育教學管理問題

因為受教育群體的多元化，學校的教學管理、組織形式面臨新的挑戰，在三年的社招班教學活動中，學校貫徹實施職業教育國家教學標準體系，采取靈活教學模式和管理社招班學員，但其效果比普通生源班級略差，具體體現在以下幾方面：

第一，課堂出勤率低。在社招班教學中，出現了課堂出勤率普遍偏低的情況。以視傳1901 班為例，在“導向標識系統設計”一課中，平均出勤率不足40%。分析得知原因如下：一是社招生不住校，地域分布廣，無法有效組織現場教學，大部分課程為在線授課，常有“設備在線、人卻不在線”的情況，導致出勤率較低；二是大部分社招生為中青年在職人員，是職場“主力軍”，周一至周五的教學活動受正常上班影響，周末教學活動則因為家庭、加班等因素影響，難以按時到課；三是部分學員對學習的重要性認知不足，缺乏主動性和積極性，認為“不重要”，報名只是“一時沖動”“朋友介紹”，對是否能夠順利通過不關心，導致出勤率低下；四是部分學員已經在專業所在行業工作多年，早已具備課堂教學中所涵蓋的知識、技能，甚至比授課人員經驗更豐富，對他們來說課程含金量不高，導致不愿聽課。

第二，教學效果較差。受出勤率低、在線授課等因素影響，教學效果較差。如在“畢業設計”一課中，作業提交率約為26%，經過多方催促，作業提交率約為68%；且作業效果較差，敷衍現象嚴重，導致的課程掛科率高達31%。同時，在教學過程中，部分學員即使在線，也與授課老師無互動、無交流，甚至出現學員進入在線課堂后關閉麥克風、關閉耳機等情況，這些情況嚴重影響了教學效果和授課人員的積極性。

4.2 平衡施肥 我們選擇平坦、整齊、肥力均勻，具有代表性的中等肥力棗園，采用常規5處理設計：空白對照、無氮區、無磷區、無鉀區和氮磷鉀區。自2015年開始連續3年定點測試跟蹤調查。結果表明：空白對照區漿爛果病發病率30.94%，病情指數23.7，均最高；無氮區發病率10.29%，病情指數7.5；無鉀區發病率17%，病情指數12.9；無磷區發病率14.42%，病情指數12.6。采用氮磷鉀平衡施肥的棗樹發病率和病情指數均最低，分別為4.41%和3.8。說明氮磷鉀平衡供應能明顯降低金絲小棗漿爛果病的發病率和病情指數。

第三，組織管理較難。因為社招班學員情況復雜，在同樣設置班長、學委等輔助管理人員，組建班級群的前提下，班級組織管理依舊難以推動。如通知、選課、補考、重修、信息填報等一系列教學管理活動都因各種復雜原因導致無法有效落實和推進。很多學員對“要干什么”“怎么干”“什么時候干”一頭霧水。

第四，教學進度難統一。在教學過程中，授課教師發現社招班存在學員接受能力、學習能力、自主學習能力不等的情況，給教學進度安排帶來了一定難度，教學質量下滑。院校為響應和落實“百萬擴招”政策，適當下調對學員入學的要求，學員素質差異性較大，學員中包括退伍軍人、工廠工人、創業公司老板、公司職員等，能力、認知各有不同，掌握的技能也完全不同，導致教學過程中教師較難用統一的教學進度、教學標準來教授全部學員。

（三）對問題成因的思考

上述教學過程中存在的問題背后包括主客觀雙重因素影響：一是從社招班學員學情看，學習的目標性、能動性和約束性仍不夠[1]。如因學員本職工作、社會關系、地域等原因，教學時間、教學地點難以統一和保證，其中大部分學員的報名初衷是提升學歷，而不是常規學習，導致社招生課堂學習的出勤率低、學習效果差等，直接影響到學習效果。二是從學校教學模式看，目前較常使用的是線上線下相結合的課堂授課制[2]，這種知識技能的傳授形式因社招生的特殊性，教學質量大打折扣。唯有將社會生源與普通生源區分，探索更為靈活、更具針對性的教學模式、學習方式等，方能真正達到“百萬擴招”政策質量要求。

二、澳大利亞職業教育與培訓系統

澳大利亞擁有較完善的職業教育與培訓體系（Vocational Education and Training），簡稱VET，堅持“能力本位”的培訓與認證，開展多樣化的職業教育。VET 主要由三種類別的機構開展：公立職業技術繼續教育學院（Technical and Further Education)，簡稱TAFE，共59 所；認證的私立職業院校（Private colleges）約5000余所；澳洲95%的高中給高年級學生提供VET 課程[3]。澳大利亞VET 的目標人群為高中畢業生、企業職員、失業人員等，與我國“百萬擴招”的目標人群有一定共性，具備借鑒作用。

（一）能力本位的培訓體系（CBT）

澳大利亞職業教育與培訓是能力本位的培訓（Competency-based training）簡稱CBT，由行業確定能力規范，其中規定了就業所需的有效技能、知識和態度。在澳大利亞職業教育和培訓體系中，能力標準（Competency standard）由能力單元（Unit of Competency）組成，能力單元本身由能力要素、績效標準、一系列變量和能力證據指南組成[4]。

所有能力單元包含在特定的培訓包（Training Package）中，同時被職業技能等級證書（Certificate）交叉引用，所涉及的能力單元在澳大利亞國家職業教育和培訓認證網站Training.gov.au 可公開查詢。 如能力單元“ 與他人有效協作”（BSBTWK201-Work effectively with others），被 17種職業技能培訓包引用，同時也是40項職業技能等級證書的必備能力單元。

能力單元、培訓包、職業技能證書三者組成了澳大利亞職業教育與培訓體系的基礎，在這一基礎上，各類職業教育院校、認證的培訓機構使用統一的標準對學員進行培訓或認證，構筑了國家、教育機構、行業、企業、就業人員的有機體系，有效地達成了促進就業、升職、在職培訓等職業教育的根本任務。

（二）基于培訓的認證和先前學習認證（TB/RPL）

面對多元化生源構成，在澳大利亞TAFE 學院培訓系統中包含基于能力訓練的認證（Training based，簡稱TB）、先前學習認證（Recognition of prior learning，簡稱RPL）、當前能力認證（Recognition of Current Competencies，簡稱RCC）等多種形式，靈活應對學員的個性化需求。

TB 是基于培訓的認證，即通過課堂教學、實踐操作等一系列教學活動，完成課堂任務，達到培訓目標，最終由培訓師進行評估，判斷學員是否達到能力要求，如成績合格，則學員獲得能力認證，取得相應學分，進而獲得技能等級證書。

RPL 是基于先前學習的認證，在這種認證模式下，通過承認一個人經過曾經的非正式/正式培訓、工作經驗、志愿工作、社會或家庭活動所獲得的技能和知識來授予某些科目或模塊學分。

RCC 是當前能力認證，即評估學員目前的能力表現；如果學員以前成功地完成了某個能力單元或模塊的要求，并且現在需要重新評估，以確保還掌握該能力，則使用該標準。

在多種職業教育訓練與認證方式的配合下，澳大利亞職業教育針對不同人群、不同情況的技能認證、技能培訓、在職培訓等都取得了良好效果。

（三）澳大利亞核心技能框架簡介

澳大利亞核心技能框架（Australian core skill framework，簡稱ACSF）包括學習能力（Learning）、閱讀能力（Reading）、寫作能力（Writing）、口頭交流能力（Oral Communication）、計算能力（Numeracy）以及后來補充的數字素養技能框架（Digital Literacy Skills Framework）。

在培訓或認證初期，培訓師會利用澳大利亞核心技能框架中的基礎能力標準對學員進行調研，來確定他們的學情和基礎核心技能，并依據調研結果，調整培訓方案，以適應學員的學情和有效培訓。例如，當調研發現學員是“非英語母語”學習者時，培訓師可能會在不降低能力單元要求的基礎上使用“簡單英語”（Plain English）或減少閱讀材料等一系列措施，確保學員達到培訓目標。

三、澳大利亞職業教育培訓體系對“百萬擴招”教學改革的啟示

根據教職成〔2019〕12號文件要求，按照“標準不降、模式多元、學制靈活”原則，對“百萬擴招”的社招生應構建一套較為靈活且目標清晰的教學模式，改變以往由課授制向實操制轉變[5]。根據澳大利亞基于能力訓練體系和核心技能框架，可從以下三個方面實施開展：

（一）做好學員基礎技能調查和分組

在“百萬擴招”政策相關文件中對生源類別進行了較明確的劃分，即農民工、退役軍人、下崗職工、新型職業農民及有接受高等教育意愿的在職人員，但對學員的能力、經歷、需求未進行明確要求和界定。各高校為順利推行“百萬擴招”政策，適當放低了入學標準，降低門檻，導致學員基礎技能、職場技能、知識儲備、人文素養等一系列情況參差不齊，難以在同一標準下執行教學任務。

高職院?？梢試L試在社會學員入學后，對其基礎能力、職業技能等進行調查。將學員分“完全培訓”“完全認證”“培訓+認證結合”等多個組別，對應不同的組別采取不同的教學、認證、培訓措施，以保證教學質量和效率，解決教學進度難以統一的問題。

（二）采取能力認證，抵扣學分

由于社招生中部分為專業相關行業的從業人員，本身具備各種技術、技能。具備更豐富工作經驗和技能的學員去重學基礎課程是不合理的，也會浪費大量的教學資源[6]。高職院?？梢园凑杖瞬排囵B方案，對應課程目標、課程標準、“1+X”證書標準等對有工作經驗、技能基礎、先前學習的部分學員開展能力認證。由具備資質的課程教師認定、教學督導監督、教學管理人員審批，對學員的能力、素質、知識實施認證，并抵扣相關課程的學分。

通過對部分學員能力認證、學分抵扣，可以實現有機靈活的教學，讓無需重復學習的學員保持其他課程中較高的積極性，讓需要學習的學員進度保持統一，解決課堂出勤率低、課堂教學效果差的問題。

（三）進行預約式學習

預約式學習形式是指以學生為主體，根據學生時間進行預約，靈活安排上課時間，可以解決社招生因主客觀原因出現課堂出勤率低的情況。澳大利亞職業教育與培訓系統中，為保證培訓質量、認證質量，要求每輪參訓人數設置上限與下限，在保證有足夠的團隊人數合作的前提下，保證教學質量，一般為20人以內。這一數字遠低于現有的部分社招班級，但學校的教學資源在短期無法允許更多的班級配置。在這一前提下，通過實施前文的學習組劃分、先前學習能力認證等措施，配合預約制教學，給學生和教師雙向更高的靈活度，可以有效解決學生因為工作、社會關系等原因造成到課率低、課堂教學效果差的問題。

一言以蔽之，“百萬擴招”是政府審視國情后對高等職業教育提出的新要求，是對社會產業升級、穩就業、高技能人才補充和國民整體素質提升的整體布局。高職院校面對“百萬擴招”帶來的機遇與挑戰，如何做好整體規劃，落實更合理的配套政策，采用和改善對應的人才培養方案，使基礎培訓與能力認證有機結合，是比如何完成擴招任務更為重要和深遠的問題。

注釋：

①2019年3月5日第十三屆全國人民代表大會第二次會議中李克強總理在政府工作報告中指出：“鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人?！?月教育部等六部門出臺《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12號）文件。