南澳島旅游經濟發展問題與對策研究

林溫迪

摘要：隨著新型旅游產品的出現，海島游成為越來越多內陸游客的追求。南澳縣作為廣東唯一的一個海島縣，集旅游、觀光、度假等功能于一身，但在旅游競爭中存在交通條件、知名度、自然環境和資源方面的不足。因此，文章通過對南澳縣旅游現狀分析，發現問題，并提出改進措施，以期為其今后發展提供可行性建議。

關鍵詞：海島旅游;旅游經濟;發展問題

一、引言

借著開放政策和經濟的高速發展的東風，我國旅游業飛速發展，消費者從最初的觀光旅游到現今的體驗式旅游，對旅游的消費有了較大的轉變，而海島旅游也成為消費者熱捧的旅游產品。我國擁有眾多海島，其中500平方米以上的海島大約6500個，而大部分的海島均以旅游作為其支柱產業。汕頭南澳島就是其中之一，旅游經濟平均占總體經濟發展的85%，2020年旅游收入占總收入的77.45%，其旅游經濟發展存在的潛力不容忽視。然而，南澳島也受其如知名度不高，人文風俗淡化，旅游產品單一等因素影響，旅游產業出現了瓶頸。當地政府也意識到旅游滯后導致的經濟損失，對此高度重視，旅游發展刻不容緩。

二、南澳島旅游現狀分析

汕頭市南澳縣作為廣東唯一的海島縣，國家級5A景區，地處亞熱帶，北回歸線橫貫，其中主島約111平方千米，具備年平均氣溫21.5℃，島內無工業污染、空氣負離子含量高等優勢。

（一）主要景區及旅游產品

經過近幾年旅游的大力發展，南澳縣的旅游品質在逐步提高，盡管旅游景點在不斷增加，但大多仍為觀光型產品，特色旅游項目的開發并不完善。其中，新開發的產品包含：魚排垂釣、漁家風情、海上大排檔等項目。

（二）海島旅游接待能力及客源

南澳縣的旅游接待能力逐年在提升，包括海島上的公交線路優化及新能源電動公交車的購置、環島公路觀景平臺的增加、生態旅游區的改造升級以及文化廣場等的建設，特別是以酒店為代表的住宿業的總體水平以及餐館、飯點的接待水平有了極大提升，但交通水平還是有很大的局限性，通往南澳島的方式不外乎只有兩種，一種是經跨海大橋直達，另一種是原始的輪渡跨海方式。跨海大橋為雙向單車道，車流量大時極易造成行駛緩慢乃至擁堵，而傳統的輪渡方式則受到航行速度慢、天氣變化等影響，由此導致節假日進出島需花費1～4個小時不等。

在攜程網上對南澳島內酒店進行搜索，共有34家酒店（包含酒店、公寓），其中五星級酒店為零、四星級酒店僅有4家、三星級酒店7家、二星級及以下酒店公寓23家，其他賓館、客棧、民宿、農家樂等有407家。

根據近12年全年進島游客數平均到每日分析，剔除掉當日上下島的游客數，南澳縣的住宿可以滿足需在島上過夜的游客需求。上島游客于2015年出現跨越式激增，原因是南澳跨海大橋的開通改變游客進島方式，從輪渡改變為汽車直達，使得進島方式更為便利。但海島游更多的時候受到季節以及節假日的影響，其中每年的5～10月份為上島高峰，特別是五一及國慶黃金周。2021年進島游客已經超過802萬人次;2022年中秋進島人數達到10.9萬，國慶假期累計進島人數53.2萬，同比增長7.1%。全年進島游客超90%來自廣東省內，省外游客數占比約10%，境外游客上島游玩人數極少，這是營銷手段較為單一、落后和不具備優勢所致。

（三）旅游收入狀況分析

由圖1中數據可以粗略將近8年分成兩段進行分析，第一段為2011～2015年、第二段為2015～2021年。2015年以前，進出南澳島的方式只能通過輪渡，輪渡班次有限，島內游客數少，旅游總收入低。2015年作為分界點，大橋開通后，進島游客及旅游綜合收入于2015年都有跨越式的增長，其中2015年旅游綜合收入環比2014年增長了187.06%，而后增長速度趨于平穩，保持在19%左右。

進島的游客消費主要有以下六大方面：住宿;餐飲;娛樂;景點旅游;購物，由圖1中數據可知2015年開始的每一年，旅游綜合收入平均占比達到南澳縣GDP的將近85%。南澳縣的GDP一直是保持中低速的穩定增長，其中2015年之后的GDP增長的絕大部分來源是旅游綜合收入的增長，這是由于南澳海島游的服務體系不完善、服務水平不夠高，使得海島經濟發展困于瓶頸。

三、南澳島旅游發展優勢

（一）地理位置獨特

南澳縣是廣東唯一的海島縣，地處粵東海面，位于高雄、廈門、香港三大港口的中心點，瀕臨西太平洋國際主航線，是海洋資源與環境的復合區域。同時也是南澳島由南澳大橋連接大陸（大橋起于澄海萊蕪圍，終于南澳長山尾苦路坪，接環島公路），南澳島海岸線77公里，大小港灣66處，其中如煙墩灣、長山灣和竹棲肚等多處具備興建深水港，辟建萬噸級碼頭，具備發展海洋遠運事業的優越條件。

（二）自然資源豐富

南澳縣總面積113.8平方公里，由南澳島及周邊33個島嶼組成，其中主島111.44平方公里，海域4600平方公里，坐擁豐富的自然資源。海洋資源：已發現有近500種魚類、近100種藻類、近400種貝類等，可開發漁場超過5萬平方公里;鹽業資源：南澳島距離淡水資源較遠，海水鹽度比其他沿海縣高，年平均鹽度31.92‰;礦業資源：南澳花崗巖蘊藏量豐富，同時鎢礦、鐵礦、普通瓷土等也有一定的貯藏量;豐富的自然資源為南澳島的旅游發展提供了絕佳的優勢條件。

（三）文化底蘊濃厚

南澳縣歷史文化悠久，在新石器時代即有人類活動，島上目前還遺留著大量的古跡，宋代、明代、清代和民國時期都有兵駐地。總兵府故址目前已經維護，成為南澳一處重要的文化旅游景點，另外還有長尾山炮臺、宋井等一批古跡也成為旅游景點。這些獨特的文化底蘊具有不可替代性，也是南澳縣旅游發展一個獨特的優勢。

四、南澳島旅游發展中存在的問題

（一）旅游產品結構單一，受其他同類旅游產品影響大

南澳縣的旅游產品比較單調，傳統的海島旅游模式占據了主導地位，大多游客上島的目的不外乎是享受陽光、海浪、沙灘，康體娛樂、會展論壇、教育等其他專項旅游產品的規模較小，極易造成旅游產品構成比例失衡，產品結構過于單一，市場狹窄，容易受到拘束。

與南澳島競爭的同類旅游產品如表3所示。

表3所示的7個海島的旅游規模及體系都比南澳島要大和齊全。海島游的旅游特色大多為亞熱帶海島風光，游客上島的目的均為旅游觀光，海島游同類旅游產品之間的競爭較為激勵，可替代性強。

（二）旅游項目開發不完善

南澳島上目前還有許多在建項目，如：游客服務中心、環島觀海長廊、青澳灣國家級海洋公園、青澳棧道等，以及部分景區正在進行修繕，如宋井風景區、古城公園。同時，海島上的娛樂項目比其他較成規模的海島少，如：沖浪、水上快艇、駱駝沙灘游、升空傘、沙灘騎馬、沙灘足球、海上水球、沙灘文藝表演、婚紗照拍攝地建設等項目仍需等待后期開發。

（三）營銷手段較為單一落后

南澳縣的旅游市場營銷較為單一，主要還是以傳統旅游營銷手段為主：廣告宣傳;旅行社宣傳，缺乏對營銷手段的創新，沒能在旅游營銷中充分利用網絡技術的優勢，不具備優勢的營銷手段會潛移默化地制約南澳旅游業朝著理想發展。

（四）交通要素限制

通向南澳島的方式不外乎只有兩種：一是汽車通過南澳大橋直達，從澄海萊蕪圍上橋至南澳長山尾苦路坪下橋，全長11公里。由于南澳大橋是雙向兩車道，并且全橋限速，所以每逢節假日都處于擁堵狀態，擁堵狀態下過橋耗時最長為4小時。二是傳統的輪渡方式，自從南澳大橋開通后，進出島輪渡縮減為每日各兩班，節假日會根據實際情況增加班次。但由于輪渡載客、載車的數量有限，以及影響航行速度的因素較多，輪渡方式也不建議首選，并且進到輪渡碼頭位于萊蕪，不管是過橋還是坐船都要經過同一路段，節假日擁堵時，輪渡同樣受到較大影響。

（五）服務體系不完善

近年來，旅游業迅速崛起成為南澳島的經濟發展支柱，但其居住服務配套跟不上其發展的步伐：食宿，島上的住宿基本可以滿足高峰期游客的需求，但仍然存在節假日坐地起價的現象，存在監管不到位等問題;南澳縣的服務行業不夠規范，服務人員素質有待提高，南澳縣小規模的旅館、民宿等有300～400家，均處于底子薄弱、經驗不足的階段，缺乏正規的質量管理標準。

五、南澳島旅游發展中存在的問題及改進措施

（一）推出特色旅游項目，豐富旅游產品結構

南澳島擁有獨特的地理位置以及廣闊的海域面積，主島的周邊還有33個小島嶼，可發展高端旅游的島嶼數量可觀，應加強對南澳島旅游項目的建設，將發展民生特色旅游放在特色旅游項目首位，加大投入旅游配套建設，包含高端酒店、會所、生活配套設施以及具備南澳特色的村鎮。同時，南澳島可以打造各種主題活動和建設更多的游樂項目，如：海邊戶外拓展、環島徒步、游艇節、海島經濟文化論壇、海島生態攝影大賽、沙灘選美等。“南澳1號”明代古沉船的重大發現，亦可以成為南澳的一大發展特色，以“海上絲綢之路”為主題，大力發展商業旅游模式。一方面，品牌活動和特色旅游可以帶動營銷，打響海島知名度，增加游客吸引力，另一方面，可以推動旅游經濟增長。

（二）加大營銷力度，提高南澳島知名度和影響力

想要提高南澳島的知名度，就要進行目標準確分析，在旅游結構定位、客源市場分布上進行深入分析，通過電視媒體、政府宣傳、互聯網廣告投放等展開精準營銷，邀請欄目組對南澳島的自然風光、文化特色、美食等進行拍攝錄制，通過不同的宣傳渠道對南澳縣進行營銷傳播，有利于強化南澳縣旅游市場以便提高知名度。當下是一個信息化的時代，旅游業也應基于信息與網絡的時代背景積極改變觀念進行創新，依托旅游公司、旅行社、游客帶動等投身網絡營銷，如：通過微信、抖音等熱門APP，依托公眾號推文和小視頻等進行網絡營銷，突破以往單一的營銷手段。

（三）加強旅游服務體系建設

完善南澳島的旅游基礎設施建設，所謂“基礎決定上層建筑”，只有基礎設施配套到位了，經濟才能更快更好地發展。“要致富先修路”，因此道路的建設即為關鍵，尤其是進出島的交通，包含對萊蕪路段的建設。目前南澳島通過跨海大橋和東部高速通道與汕頭東海岸相連，另外南澳島目前的環島公路建設以及能夠匹配旅游經濟的發展，但縣城內的公路還有可提升空間。

對于環島公路上的觀景平臺，政府可以采取統一管理的模式，此舉可避免每次停車觀景都要收入場停車費，每個觀景平臺之間的距離并不遠，但所能看到的景色是不一樣的。目前南澳島上各個設有停車場的觀景平臺進場都要多次收費，假設能夠設置一卡通或者采用限時收費的方式，轉變收費停車場的經營方式，通過雇傭當地無業、待業人員進行有序管理，我想這不僅能吸引更多的游客停車觀景，增加停車收入，同時也能增加海島就業率，提高人均收入。

想要打造國際旅游島，在充分發揮自身優勢的同時，不妨借鑒、效仿已經相對成旅游規模的海島的發展方式，如海南島、鼓浪嶼等，在旅游住宿、購物消費、旅游市場發展、游客引流等方面發掘更大的潛力，并在此基礎上創新發展模式。

（四）注重環境保護，實現可持續發展

南澳島風光旖旎，氣候宜人。在目前的規劃和土地管理上一定要遵循發展規劃進行管控，保護好南澳的自然生態。近年的南澳游越來越受到游客青睞，但景區出現的燒烤攤亂象一定要得到及時的整治，以破壞生態環境謀求發展后治理的方式是得不償失的。南澳素有“藍色海上花園”和“東方夏威夷”的稱號，還是應將生態環境擺在首位，制定長遠的發展規劃，實現海島生態旅游的可持續發展，將南澳島打造成國際旅游島的美好藍圖才能變為現實。

六、結語

在南澳島的經濟發展中，第三產業的地位和重要性已經可以在逐年的數據中看出，在宏觀布局中，南澳島的經濟發展要適應國家大局，同時，南澳縣政府也應充分認識到南澳縣的經濟發展特點、氣候特點、資源分布優勢、歷史文化底蘊等，做到文化與經濟共同協調可持續發展，才能帶動經濟健康、平衡發展，爭取早日將南澳島打造成國際旅游島。

參考文獻：

[1]Chaperon S，Bramwell B.Dependency and agency in peripheral tourism development[J].Annals of Tourism Research，2013， 40（JAN.）：132-154.

[2]Heather L.Clark.Island tourism：Management principles and practice[J].Annals of Tourism Research，1997，24（01） ：253-254.

[3]B.Seetanah.Assessing the dynamic economic impact of tourism for island economies[J].Annals of Tourism Research，2010，38（01）：291-308.

[4]Kathleen Sullivan Sealey，Jarrell Smith. Recycling for small island tourism developments： Food waste composting at Sandals Emerald Bay，Exuma， Bahamas[J].Resources， Conservation & Recycling，2014，92：25-37.

[5]Albuquerque K D，Mcelroy J L.Carib-bean small-island tourism styles and sustainable strategies[J].Environmental Management，1992，16（05）：619-632.

[6]李想姣.國內外海島經濟發展模式研究[J].中國國土資源經濟，2016，29（06）：50-53.

[7]張瑞霞，江海旭.國內外海島旅游研究綜述[J].經濟研究導刊，2013（14）：215-217.

[8]秦偉山，張義豐.國內外海島經濟研究進展[J].地理科學進展，2013，32（09）：1401-1412.

[9]趙飛，彭華，李新.海島旅游市場調查分析──以南澳島為例[J].云南地理環境研究，2005（04）：80-84.

[10]林曉燕，薛雄志.基于生態足跡的南澳島生態旅游開發探析[J].海洋開發與管理，2014，31（08）：100-105.

[11]孫元敏，張悅，黃海萍.南澳島生態旅游環境容量分析[J].生態科學，2015，34（01）：158-161.

[12]趙飛，彭華，蘇少敏.粵東南澳縣旅游經濟發展對策研究[J].特區經濟，2006（04）：212-213.

[13]陳娟，胡賓.中國海島生態旅游研究[J].漁業經濟研究，2010（02）：29-33.

[14]李澤，孫才志，鄒瑋.中國海島縣旅游資源開發潛力評價[J].資源科學，2011，33（07）：1408-1417.

[15]馬翔.“一帶一路”倡議下海島經濟發展模式及管理經驗研究[J].生態經濟，2018，34（03）：103-106+111.

*本文受2020年韓山師范學院校級青年項目（理科）“粵港澳大灣區旅游虛擬社區發展研究”（XN202037）資助。

（作者單位：韓山師范學院經濟與管理學院）