眉縣文化產業發展的對策研究

王曉斌

摘要：眉縣是陜西省的文化產業大縣，文化資源積淀深厚。近年來，眉縣文化產業發展勢頭良好，文化產業體系不斷健全，文化產業產值不斷提升。然而，眉縣文化產業在發展過程中，也存在市場發育不足、創意人才缺乏等問題和不足。通過對這些問題和不足的分析，筆者進一步提出了做大做強眉縣文化產業應采取的對策，如培育市場主體、做好“文化+”、加強人才培訓和引進等。

關鍵詞：眉縣;文化產業;對策

文化產業建設是陜西省落實“五個扎實”、實施“五新”戰略、實現“追趕超越”的重要戰略突破口。眉縣是陜西省的文化產業大縣，文化資源積淀深厚。近年來，眉縣文化產業發展勢頭良好，文化產業體系不斷健全，文化產業產值不斷提升。然而，眉縣文化產業在發展過程中，也存在很多問題和不足。通過對這些問題和不足的分析，筆者進一步提出了眉縣文化產業發展應采取的策略和發展的基本路徑。

一、眉縣文化產業的發展基礎

眉縣地處關中平原西部，自然環境優越，文化資積淀深厚，具有發展文化產業的良好基礎。

地理位置上，眉縣東距國家中心城市西安市100公里，西距陜西副中心寶雞市50公里，為西安市“一小時經濟圈”和寶雞市“半小時經濟圈”所覆蓋，區位優勢明顯;境內有西寶高鐵、連霍高速等交通動脈橫貫，交通條件便捷，為眉縣面向省內外游客發展文化旅游產業提供了有利條件。

文化底蘊上，眉縣作為“青銅之鄉”和“關學”的發源地，傳統文化底蘊深厚。全國重點文物保護單位眉縣馬家鎮楊家村遺址，在新中國成立后進行的多次考古發掘中，先后出土了西周大鼎、西周編鐘、S鐘等多件重要的西周青銅器。其中2003年發掘出土的27件西周青銅重器，銘文總字數達4000多個，是21世紀重大考古發現之一。“名人文化”資源上，眉縣自古歷史名人輩出，有秦代名將白起、蜀國名臣法正、唐代名醫王燾、北宋大儒張載、開國上將李達等。尤其是北宋大儒張載，一生主要生活在眉縣橫渠鎮。張載在橫渠鎮著書立說、授徒講學，其所開創的“關學”學派，與“二程”（程頤、程顥）“洛學”、朱熹開創的“閩學”、陸九淵開創的“心學”合稱宋代“理學”四大學派。其“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的“橫渠四句”（馮友蘭語），氣象恢宏、頂天立地，無論是對古代儒士還是對今天的知識分子，都起著開闊心胸、提升境界、激勵人生的積極意義。位于橫渠鎮的張載墓、張載祠，也成為關學文化遺產最重要的載體和眉縣獨具的文化資源稟賦。

民俗文化上，眉縣的民俗民間文化同樣源遠流長、品類繁多。剪紙、刺繡、皮影、泥塑、臉譜、道情、眉戶劇（曲子）、秦腔、木偶、竹馬、旱船等，廣泛分布于眉縣鄉間閭里。其中尤以下河寨道情為最珍貴。“道情”最早起源于唐代的道曲、道歌，是唐代道士向道徒宣傳教義時采取的一種說唱的形式。李唐以后，道曲、道歌走出道觀，開始融入民間生活，說唱內容從詠經向唱詞轉變。發展至明朝，道曲、道歌在借鑒地方戲曲形式的基礎上，形成了獨立而完整的道情戲，成為關中地方曲藝的一顆瑰寶。

眉戶戲是眉縣民俗文化中最具代表性、也最為膾炙人口的題材。眉戶戲也叫“眉戶”、“曲子戲”等，是流行于關中眉縣和戶縣等地的深受群眾喜愛的傳統地方戲曲。眉戶音樂委婉細膩，優美動聽，具有很強的藝術感染力。現代眉戶劇《梁秋燕》，從解放初期創作上演以來，至今演出場次已達上千場，極受群眾喜愛。茅盾文學獎獲得者陳彥創作編劇的眉戶劇《遲開的玫瑰》，更是榮獲2005～2006年度“國家舞臺藝術精品工程”十大精品劇目第一名，及“文華大獎”、“五個一”工程獎、“曹禺戲劇文學獎”等多項國家大獎。

目前，眉縣擁有省級非物質文化遺產（以下或簡稱“非遺”）7項，市級非遺項目12項，縣級非遺項目9大類50項。這些民俗文化和民間藝術，既是老百姓民間文化活動的重要形式，也為眉縣發展文化產業提供了豐厚的土壤和內容。

二、眉縣文化產業的現狀分析

（一）文化產業的總體情況

近年來，眉縣縣委、縣政府把發展文化產業作為經濟社會“追趕超越”的著力點之一，制定頒布《眉縣文化產業發展規劃（2015-2020）》，大力發展文化產業，文化產業發展勢頭良好。

1. 文物保護利用方面：投入1.4億元對扶眉戰役紀念館進行了全方位改造提升，使其成為傳承紅色基因、開展黨性教育、廉政教育、愛國主義教育的重要基地。投資近3億元，對張載祠、張載墓、橫渠鎮進行了保護性修繕和改造，建成了張載文化園一期橫渠書院。2020年年底，橫渠書院正式開園，并成功舉辦了紀念張載誕辰1000周年學術研討會等系列活動。此外，“十三五”期間還建成了眉縣博物館、縣文化活動中心并對外開放。這些文旅項目的建成開放，在保護文物、傳承文化的同時，也促進了文化旅游業的進一步發展。

2. 文化遺產保護方面：在非遺保護方面，眉縣相關部門也高度重視，全力做好對非物質文化的認定、評估、保護和傳承、振興工作。截至2020年年底，眉縣共認定非物質文化遺產項目9大類50項，其中有7項進入陜西省非物質文化遺產保護名錄，分別是：民間舞蹈“高蹺趕犟驢”，民間鼓吹樂“威風戰鼓”，曲藝“眉縣曲子（西府曲子）”、“西府道情”，傳統手工技藝“太白酒釀造技藝”、“古太酒釀造技藝”，傳統舞蹈“唐家院舞獅”;有12項進入寶雞市非物質文化遺產保護名錄，除了上述同時進入省級保護名錄的7項外，還有民間美術“眉縣剪紙”，民俗“眉縣武家堡芯子社火”，民間文學及語言“鐘呂坪傳說”，傳統醫藥“太白山七藥文化”、“秦林膏制作技藝”;其余均為縣級非物質文化遺產項目。確定省級非物質文化遺產代表性傳承人“高蹺趕犟驢”傳承人張濤英、“威風戰鼓”傳承人荔改朝、“太白酒釀造工藝”傳承人張吉煥，市級非物質文化代表性傳承人“眉縣曲子”傳承人王清一、“太白酒釀造工藝”傳承人張智斌、“古太酒釀造技藝”傳承人鄧躍前;掛牌命名了“威風戰鼓傳習所”、“高蹺趕犟驢傳習所”、“眉縣橫渠鎮風池村曲子會”3個市級非物質文化遺產傳習所。對于列入非遺保護名錄的項目及確定的非遺傳承人、掛牌的非遺遺傳習所，相關部門除給予一定資金幫扶外，還定期對其開展培訓、給予業務上的引導和指導。這些措施，有效促進了眉縣非物質文化遺產的保護、傳承和發展。

2. 文化產業集聚方面：“十三五”以來，眉縣加大了文化產業基地和產業園區建設的力度。先后建成了太白山文化產業示范區、濱河文化產業新區等文化產業園區。張載文化園和常興紅色軍事小鎮產業示范區建設正在有序推進，其中張載文化產業園一期橫渠書院建筑面積12.5萬平方米，已于2020年年底建成開園。張載文化產業園將以張載“關學”思想和“關學文化”為核心，以“橫渠四句”精神為統領，以關中文化為延伸，以關中民俗文化為補充，借助“文旅融合”的發展模式，打造集文化傳承、民俗展示、研學考察、休閑娛樂、觀光購物于一體的大型文化旅游景區。

3. 文化產業規模方面：截至2020年，眉縣共有文化經營單位600余家，其中注冊企業150多家，規模以上文化企業15家，分為文化旅游類、演藝娛樂類、影視制作類、藝術品與工藝美術類、節慶會展類、新聞出版類六個大類。眉縣文化企業分布較為集中，其中82.3%分布在縣城和首善街道辦區域，以服務業為主，具有較好的成長性。全縣規模以上文化企業2018年實現營業收入1.95億元，同比增長45.1%;文化產業增加值達到4.2億元。作為全省首批省級全域旅游示范區之一，眉縣文化旅游發展成績尤其亮眼。2018年全年接待游客1357.6萬人次，同比增長33%;實現旅游綜合收入112.5億元，同比增長39.6%。2019年，全年共接待游客1574.8萬人次，同比增長17.3%，實現旅游綜合收入129.7億元，同比增長21.6%。2020年，在受到新冠肺炎疫情的影響，全年仍接待游客941.8萬人次，實現旅游綜合收入62.37億元;其中，僅國慶、中秋節假日期間，眉縣就接待游客94.5萬人次，實現旅游收入7億元。文化旅游業的發展，不僅拉動了內需，更成為文化產業的重要增長點。

（二）當前文化產業發展中存在的問題

近幾年，眉縣文化產業雖然發展速度較快，具備了一定的發展規模和產業基礎，但仍有許多問題和不足。

1. 公共財政在文化產業發展方面投入不足，補給傾斜針對性不強。一方面，由于公共財政投入不足，使得眉縣文化產業發展的資源整合程度較低，產業基礎設施建設相對薄弱，文化產業市場總體上仍然是發育不足。另一方面，在投入有限的情況下，公共財政對文化產業的支持采取的又是一種“撒胡椒面”式的平均分配方式，缺乏重點突出的扶持對象。一些文化企業前期投入力度大，在先行墊付了產品開發資金后，財政不能及時補足欠資，加之缺少穩定資金的注入，沒有反哺的能力，致使企業沒有更充裕的資金投入文化產品的豐富和升級。

2. 市場主體培育不足，核心競爭力不強。眉縣文化產業產品的品牌知名度和影響力仍然不足。眉縣有享譽海內外的張載“關學”資源，相關部門近年也致力于對“關學”文化的開發，除了前文所述的新建橫渠書院等措施外，還排演了秦腔歷史劇《橫渠先生》、《縣令張載》，在中央人民廣播電臺播出十二集系列廣播劇《張載》，籌拍40集電視劇《橫渠書院》。但是秦腔劇受眾較小，主要局限在關中地區，難有全國性的影響;廣播劇《張載》在央廣文藝之聲《午夜書場》播出，播放時間是從0點到凌晨2點，受播放時段的限制，聽眾人數有限;電視劇《橫渠書院》仍在拍攝中。總體而言，目前圍繞張載“關學”資源開發的產品仍然存在創意不足的問題，缺乏爆款產品，市場反響平平，文化資源優勢尚未轉化成文化產品和文化產業優勢。眉縣另一款具有品牌知名度的文旅產品太白山旅游，主要依托的是太白山獨特的自然景觀，旅游產品的人文內涵提煉不夠，文化與旅游融合不緊密，產品中所含的文化附加值不高。2015年，太白山旅游度假區在太白山腳下湯峪鎮閆家堡村打造了民俗小鎮庵嶺古城，主打仿古建筑、美食小吃，產品以地方食品、小商品、紀念品為主，其商業模式和關中地區其他小鎮嚴重同質化，形式單調、缺乏文化內涵，缺乏內容和技術的創新。2019年以后就處于游客稀少、商戶撤離瀕于倒閉的狀態。眉縣的其他文化資源如眉戶劇、剪紙、泥塑、皮影、臉譜等，當前甚至連基本的傳承都面臨困難，更遑論引導整合、形成產業和規模。

3. 文化與旅游、文化與科技融合度低。一是文化與旅游融合發展程度較低，在旅游項目的建設開發中，存在只注重對資源的開發利用、過于強調經濟效益，不重視挖掘產品的文化內涵的現象，沒有真正將西周文化、關學文化、非物質遺產文化等融入旅游項目中，導致旅游項目缺少文化內涵，同質化嚴重，游客體驗感一般，限制了旅游項目向更高品質和更大規模發展。二是文化與科技融合度低，文化產品缺乏科技含量，不能有效利用最新科技設備和技術手段創新文化產品生產方式、表現形式，文化產品總體創意不足;在建設新型智慧城市的過程中，沒有規劃建設全縣統一的“文旅一體化信息服務平臺”、“文旅數據集成應用平臺”等，文化產業信息化基礎設施建設嚴重滯后。

4. 文化創意人才嚴重匱乏。人才是發展文化產業的第一驅動力，精彩的創意都是由具備專業技能的優秀人才開發和設計出來的;文化項目、文化產品缺乏創意，就會流于平庸、乏人問津。眉縣文創企業不多，從業人員素質參差不齊，無力引進高端旅游專業人才，因而真正能從文化產業層面進行創意策劃的文創人才比較緊缺。除了直接創意、策劃的文創人才外，創意性經營人才和創意性管理人才更為稀缺，尤其是缺乏具有創意策劃且善于經營和管理的復合型人才。

5. 對非物質文化遺產的保護、傳承現狀不盡如人意。一方面，眉縣現有的非遺項目影響力小、知名度不高，受重視程度嚴重不足。相關部門非遺保護意識淡薄，重申報開發、輕保護傳承的現象相當普遍;基層文化工作者缺乏對非遺保護的正確認識與端正態度。另一方面，隨著經濟全球化、文化多元化的加快，主要根植于農耕傳統的非遺項目賴以存在的社會基礎逐漸消失。非遺項目傳承人后繼乏人、從業人員減少、市場萎縮或喪失。目前，多數非物質文化遺產項目都面臨老一輩傳承人年事已高或相繼離世，而年輕一代從業人員尚未完全掌握核心技藝的危局，導致大量非物質文化遺產項目后繼乏人。

三、做大做強眉縣文化產業的對策研究

（一）進一步深化文化管理體制改革，搭建好政府服務平臺

進一步轉變政府職能，縣文化和旅游局在加強市場監督監管的同時，其工作重心應在于引導好、服務好文化企業的生產經營活動。鼓勵、支持、協調非遺文化、民俗文化等文化團體（企業）與旅游企業之間的深度合作，促進其共同致力于文化創意創新、開發高端文化產品和項目。同時，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，廣泛吸引社會資本投資、開發、運營文化產業產品和項目。

立足眉縣經濟社會和文化發展的實際，研究出臺促進縣文化產業發展的扶持政策，從縣財政、稅收、土地政策等方面加大對文化企業發展的政策支持力度，不斷促進文化企業增強實力、提升核心競爭力。加大財政在文化產業、公共文化服務體系建設方面的投入，為文化企業提供完善的發展平臺和優質、高效的服務，吸引社會資金和人才向文化產業流動。

（二）培育文化市場主體，加速文化的產業化進程

骨干企業既能引領產業發展方向，又能增強產業積聚效應。眉縣發展文化產業最核心的資源是張載關學思想、關學文化以及太白山旅游，政府應繼續在這兩個品牌，尤其是在張載關學品牌上下功夫，力爭將其打造成大文化品牌IP。橫渠書院可以針對青少年研學和成人游客開發“書院文化”深度體驗項目，時間從兩天到一星期不等，體驗內容以誦讀孔孟和宋儒經典，研習傳統禮儀，學習書法、茶道技藝，交流心得等為主。游客通過讀圣賢書，深度體驗傳統文化，摒棄外界喧囂和紛擾，讓心靈回歸寧靜，從而消除內心的焦慮，實現自我減壓，并真正感受到優秀傳統文化的內在力量。影視劇方面，除了正在拍攝的電視劇《橫渠書院》外，建議籌拍以張載的“家國情懷”、“天人合一”思想為核心主題的電影，力爭打造爆款精品。娛樂演出方面，建議借鑒《長恨歌》的成功經驗，以太白山以背景，打造“關學文化”相關的大型實景演出等。

應著力提升太白山旅游度假區、濱河文化產業新區等景點的文化內涵，加快眉縣工人文化宮、縣劇院（萬國演藝中心）等文化基礎設施的建設和改造，建立和完善文化、演藝創作生產的財稅補貼、優惠機制，鼓勵支持眉戶、鑼鼓等獨具眉縣特色的文化產品的創新生產。

（三）做好“文化+”文章，推進文化與其他產業融合發展

一是加大“文化+旅游業”融合發展的力度。實施文旅一體化發展戰略，進一步完善文旅融合的體制機制，明確部門職能分工和權限。全面梳理眉縣歷史文化脈絡，積極開發以西周文化、關學文化為內核，文旅融合的文化娛樂產品。重視文旅消費投資的資本端、產業端、市場三個維度的分析研判，著力于文旅融合的產品能力、渠道能力、運營能力的生產和提升。促進發展參與式、互動式、深度體驗式等新型業態，重點打造獨具特色的人文歷史游、自然景觀游、民俗文化游。

二是推進“文化+科技”的融合發展。加快構建“文化+科技”融合發展的體制機制，拓展文化旅游、演藝娛樂、工藝美術、印刷出版、廣告會展、文化用品生產經營等文化產業發展格局。完善優化產業技術體系，擴大對特色優勢文化產品覆蓋范圍，優化文化產業的科技資源配置;積極借助信息化技術改造文化生產制作、傳播推廣環節，發展數字多媒體廣播、移動多媒體廣播電視，占領新媒體陣地和數字時代文化消費市場。聯合西安、寶雞的高校和科研院所，開展“文化+科技”融合攻關行動，以科技帶動文化創新。提高民間文藝表演、民俗工藝美術等傳統文化產業的科技含量。利用現代科技，圍繞關學文化、歷史故事、文學典籍、文物遺跡等文化資源，加大挖掘力度，開發出有文化、有內涵、高品質的文化項目和產品。

三是推進“文化+現代農業”的融合發展。推進現代生態農業與文化旅游相融合，打造融生態農業、觀光旅游為一體的現代農業基地，重點打造湯峪鎮閆家堡、秦皇生態農業園、寶深逸樂生態園等農業文化示范亮點。

四是推進“文化+金融”的融合發展。借助陜西省文化產業發展專項基金和寶雞市文化產業投資基金平臺，發揮財政資金的引導和推動作用，吸引大量的優秀企業通過參股控股，引領項目建設，構建跨產業多門類的文化產業集群。

（四）加強文化產業人才的培養和引進工作，確保文化創意產業可持續發展

創新是文化產業做大做強的根本路徑，創新的關鍵在于人才。針對眉縣文化產業創意不足、深層次內涵挖掘不夠的問題，建議加大財政支持力度，政企合作，搭建平臺，完善培養、引進文化創意人才的體制機制。舉辦文化管理和文化產業培訓班，大力培養和造就文化管理與創意人才。加大對創意、設計人才的培養和發掘。做好優秀文化管理和傳承人才的激勵工作，通過制定合理的政策和激勵的制度，引導文化創意人才深入挖掘關學等優秀傳統文化，大膽創新。制定特殊人才引進和管理制度，對于特殊的文化產業人才，要勇于打破常規，以年薪、住房、安置配偶等為條件，吸引其進入文化產業相關領域。加強與西北大學、陜西師范大學“關學研究院”的合作，聘請關學專家，形成專家制度和首席文化顧問制度，深入研究關學文化，有的放矢、有機推進，形成文旅融合強勁發展的中長期規劃報告;建立文化大師工作室，帶動和培養一批綜合性文化人才。

（五）加大對非遺項目的保護、傳承力度

設立非遺項目保護中心，主要負責組織非遺的宣傳、學習與外部聯系工作。將各非遺項目傳習所與非遺項目保護中心納入國家基層行政機關或事業單位編制，提供、擴大必要的資金投入，一方面鼓勵非遺保護工作人員深入鄉鎮，將非遺保護傳承落到實處，另一方面，建立非遺保護專項資金，用于扶持非遺傳承人及相關人員的保護、傳承與創新工作，可適當采用物質、精神獎勵等方式。

將非遺納入文創產品創意設計，打造地域特色鮮明的旅游產品。政府加大投入，一方面引導非遺傳承人堅守、傳承、保護傳統技藝，另一方面為非遺與文創產品創意設計提供技術指導、政策鼓勵、人員投入等，在保留非遺原有文化內核的基礎上，運用新科技、新創意對其二次開發和包裝、傳播，使傳統文化煥發出鮮活的生命力。

通過非遺進景區、進社區、進校園等活動，組織非遺展演、非遺大賽等，讓更多人了解非遺，愛上非遺，從而激發人們保護非遺、傳承非遺的熱情，并擴大非遺的影響力和知名度。

（六）培育文化消費市場，改善城鄉居民文化消費結構

努力創新文化產品和服務，通過啟動“眉縣文化消費季”等活動，培養城鄉居民文化消費的理念，在促進文化消費的同時，也豐富城鄉居民的精神生活。多措并舉，努力培育網絡文化經營和消費新模式。開展鄉村文化旅游，促進“農家樂”等集餐飲、休閑娛樂與文化一體的服務性消費。探索向城鄉居民發放文化惠民卡、惠民券等文化消費補貼制度和措施，提高文化消費在居民日常消費中所占的比重。優化文化消費環境，完善文化產品的價格監管機制，建立和完善消費者投訴及受理機制，保障和維護好文化消費者的合法權益。

（作者單位：中共陜西省委黨校）