珠澳跨境務工人員生活滿意度研究

羅彥淇　陳小小　鄒依航　鐘曉瑩　曾綺嫚　鄭明遠

摘要：珠澳跨境務工人數不斷增加，形成了一種獨特的雙城生活模式。根據馬斯洛需求層次理論及相關研究成果并結合珠澳跨境務工人員的實際情況，設計包含23個問題的珠澳跨境務工人員生活滿意度測評表，運用因子分析法簡化指標的結構和計算各層指標權重。分析結果表明：跨境務工人員對生活滿意度的自我評價總體上屬于“中等偏差”水平;應當從解決跨境務工人員最不滿意、最關心的“社會融入需求”問題入手研究提升跨境務工人員生活滿意度的對策。深度訪談發現，跨境務工人員的雙城生活已經陷于一種“雙重融入困境”，需要采取權利賦予、完善多層次社會支持網絡和構建多主體共商共建機制等對策來化解。

關鍵詞：生活滿意度;跨境就業;勞動者權益;社會融入;因子分析法

珠澳跨境務工人員是指居住在珠海及鄰近地區而受雇于澳門相關機構的務工群體。他們經珠澳口岸前往澳門上班，下班后返回珠海或珠海鄰近地區居住，形成了一種獨特的雙城生活模式。跨境務工人員日夜穿梭于珠澳兩地，為澳門城市建設和社會繁榮做出了巨大的貢獻。由于這一群體數量龐大且是促進珠澳兩地融合發展的重要力量，這種雙城生活模式能否持續，關系到能否繼續為澳門繁榮穩定提供堅實的人力資源支持，因此，有必要關注這一群體對雙城生活模式的感受，了解他們的喜怒哀樂，為他們排憂解難。

目前關于跨境務工問題的研究，主要集中在邊境研究的范疇內，研究內容多為跨境務工人員的推拉力因素以及對本地勞動力市場的影響。在知網的高級檢索頁面，以“珠澳跨境務工人員生活”為主題詞進行文獻檢索，文獻數量為零，說明這是一個有待開拓的研究領域。基于此，本文主要從社會學視角出發，結合問卷調查和深度訪談，厘清珠澳跨境務工人員的群體特征，分析他們在追求美好生活的進程中迫切需要克服的困難和障礙，以期為城市政府優化公共服務供給，為跨境務工人員做好服務提供有價值的參考。

一、珠澳跨境務工人員的基本情況

從2004年開始，來自世界各地的外地雇員（俗稱外勞）大量進入澳門工作，來自內地的珠澳跨境務工人員數量也逐年增長：2010年年末珠澳跨境務工人員為4.19萬人，到2019年年末達到12.24萬人（占澳門全體外地雇員總數的63.16%、占澳門就業人口的28.4%），其中，珠海籍跨境務工人員2.6萬人，約占內地在澳門務工人員總數的23%;受疫情影響，2020年內地在澳門務工人員數量比2019年年末減少約1.02萬人，總數降為11.22萬人。珠澳跨境務工人員主要來自廣東省各地及鄰近省市（主要為廣西、湖南、四川、重慶等地），就業崗位主要分布在家庭傭工、建筑、零售、酒店及餐飲和城市環衛等行業或其他服務性行業，如保安員、教師、醫護人員等，另有一小部分人員從事金融業或為博彩業提供輔助服務。

經查閱資料、訪談和行程跟蹤，可以大致刻畫出跨境務工人員的主要居住地和主要通關口岸（圖1）。

總體上看，絕大部分跨境務工人員集中居住在珠海南灣片區（包括拱北口岸附近、南屏、夏灣和灣仔）和中山坦洲片區，小部分散居于斗門、橫琴、香洲和唐家灣等地（散居者絕大多數具有珠海戶籍）;主要通關口岸是拱北、跨境工業區、灣仔和青茂口岸;主要通勤出行方式是公交車、專線車（從集中居住地到口岸）、步行（居住拱北附近者）或合乘出租車，單次通勤成本約2～6元;通勤時耗為30～60分鐘（其中通關時耗為15～25分鐘），通勤早高峰時段為7～9點;大部分人需要從6點30分出家門上班，下班回家時間則跨度較大，從下午5點至深夜都有。

二、研究設計

（一）研究思路

通過問卷調查和數據處理，建立跨境務工人員生活滿意度評價體系;通過深度訪談，厘清對跨境務工人員生活滿意度產生顯著影響的因素及其影響方式，進而尋找提升跨境務工人員生活滿意度的具體對策。

（二）問卷設計

問卷分為兩部分：一是跨境務工人員基本情況，包括性別、年齡、家庭情況、學歷、職業、住房、通勤便利性等;二是生活滿意程度測量表。根據馬斯洛需求層次理論，參考關于生活滿意度相關文獻，以及和跨境務工人員的討論，選擇從生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我實現五個維度共計23個測量指標（涉及跨境務工人員對當前家庭、工作、住房、健康、交通、休憩、婚姻、社交和收入等范疇），采用李克特量表（設置“非常不滿意”、“比較不滿意”、“一般滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”五個等級）對跨境務工人員生活滿意度進行測量（表1）。

（三）數據獲得

通過電子問卷的形式，在線上（跨境務工群）和線下（口岸）隨機進行問卷發放。共發出177份問卷，收回有效問卷156份，有效率88.1%。樣本特征見表2。

從表2可以看到，樣本中跨境務工人員男性占47.44%，女性占52.56%;從樣本跨境務工人員年齡特征看，26～45歲占比最大為63.47%，25歲及以下和46歲及以上的占比分別為20.51%和16.02%;從樣本跨境務工人員受教育程度特征看，大專以下占51.92%，本科及以上占48.08%;從樣本跨境務工人員住宿情況看，購房者占40.38%（大部分具有珠海戶籍），租房或其他形式住宿者占59.62%;從職業特征看，樣本中跨境務工人員從事的工作與當地實際情況較為貼切。

利用KMO指數和Bartlett球形檢驗確定問卷效度。計算得到KMO指數統計量為0.836（大于基準值0.5），表明問容效度較好;Bartlett球形檢驗的卡方統計值為1306.012（自由度df=253，顯著性水平Sig.=0.00<0.05），說明跨境務工人員生活滿意度的特征指標具有相關性，適合進行因子分析。

三、統計結果

（一）總體滿意率

以“滿意”與“非常滿意”的合計樣本數量計算各評價因子的滿意率（圖2）。結果顯示：滿意率最高的是治安水平（63.50%），其次是工作環境和家庭關系（均為61.50%），再次是社會秩序（60.90%）。但是，23項評價因子中有10項滿意率未超過50%，說明總體不滿意率大于總體滿意率，即珠澳跨境務工人員對雙城生活模式的滿意程度，處于中等偏下的“既喜又憂”狀態。因而需要進一步分析各個評價因子和總體評價之間的關系，確定是“喜”多于“憂”還是“憂”多于“喜”，以便于更具針對性地探討提升珠澳跨境務工人員生活滿意度的對策。

（二）評價因子權重分析

采用最大方差法進行因子旋轉，并以特征值大于1為提取基準，共提取6個公共因子。這6個公共因子的因子累計解釋方差達到60.77%，可以較好地描述生活滿意度的特征。經最大方差旋轉，得到原始23個評價因子在提取到的6個公共因子上的載荷結果（表3）。

第一個公共因子在歸屬感、勞動安全、個人價值、薪酬福利、鄰里關系、工作環境等六個因子上的載荷大于0.5，由于這六個因子體現了跨境務工人員對于所在群體和地方社會的融入程度以及生活環境、工作環境和社會環境給予他們的感受，故此公共因子命名為“社會融入需求”;第二個公共因子在生活感受、休憩活動和身體健康三個因子上的載荷大于0.5，由于這三個因子反映跨境務工人員的生活滿足感和愉悅感，故此公共因子命名為“身心愉悅需求”;第三個公共因子在晉升機會、個人名聲、社會地位、個人成就和職業評價五個因子上的載荷大于0.5，由于這五個因子體現了跨境務工人員追求實現自己能力或者潛能的可能性，故此公共因子命名為“自我價值實現需求”;第四個公共因子中在居住環境和飲食品質兩個因子上的載荷大于0.5，由于這兩個因子反映了跨境務工人員對日常衣食住行品質的追求，故此公共因子命名為“生活品質需求”;第五個公共因子在家庭關系、同事關系和個人自由三個因子上的載荷大于0.5，由于這三個因子反映了跨境務工人員個人和親屬、同事之間的情感和諧情況，故此公共因子命名為“情感和諧需求”;第六個公共因子在社會秩序和生活穩定兩個因子上的載荷大于0.5，由于這兩個因子反映了跨境務工人員職業發展和生命生活的安全保障水平，故此公共因子命名為“安全保障需求”。

根據因子載荷，可以換算各評價因子的權重，建立珠澳跨境務工人員生活滿意度指標體系（表4）。

由表4可知：在六個公共因子中，“社會融入需求”權重最大（超過50%），而居于第二位的“身心愉悅需求”與權重最小的“安全保障需求”相差僅4.30%，即公共因子2～6的占比程度相當。這種權重分布反襯出跨境務工人員的社會融入水平是生活滿意度的重要預測變量。

四、結論、討論與對策建議

（一）結論

上述分析的結論是：跨境務工人員對生活滿意度的自我評價總體上看屬于 “中等偏差”水平;應當從解決跨境務工人員最不滿意、最關心的“社會融入需求”問題入手研究提升跨境務工人員生活滿意度的對策。因此，有必要對跨境務工人員的“社會融入需求”做進一步的探討。

（二）討論

深度訪談發現，跨境務工人員的雙城生活事實上已經陷入一種“雙重融入困境”：赴澳門工作，可以賺取高于內地同類職業的薪酬，卻因就業歧視、權益保障欠缺及自身能力等因素，難以充分融入澳門社會環境;回到珠海及鄰近地區居住，可以享受相對低廉的生活成本和舒適的居住環境，卻因早出晚歸及戶籍管理制度等因素，難以廣泛和鄰里、當地人交往，既無法構建豐富多樣的交往圈子以獲取社會資本，在親情維系、子女養育、親屬照顧和社會保障等方面也出現這樣那樣的問題。

根據深度訪談和文獻研讀可知，“雙重融入困境”的根源為就業歧視、勞動力多元化及城鄉二元戶籍管理制度。

“就業歧視”主要發生在澳門。首先，本地雇員可以從事博彩業這些高收入行業，而外地雇員則只能從事本地人較不愿從事的低薪工作。據統計，外地雇員高度集中的制造業、建筑業、批發及零售業的收入中位數均低于歷年社會各行業收入中位數水平，更低于外地雇員占比較低的博彩業和金融業。其次，即使是同一行業，本地雇員和外地雇員也存在工資差別（所謂的同工不同酬），比如，深度訪談得知，餐飲業某一崗位，內地人月薪為8000澳門幣，而本地雇員可達12000澳門幣。有研究表明，澳門本地雇員和外地雇員工資差別的82%來自歧視，17.3%是來自于勞動力的特征差異。再次，保障務工人員的福利制度和內地缺乏對接，比如，跨境務工人員在澳門就業期間，沒有社保，需要在居住地通過勞務中介機構購買;即使在澳門購買養老、醫療、工傷和失業保險，也難以和內地社會保障部門銜接。

“勞動力多元化”是澳門社會的突出特點。澳門外地雇員來源廣泛，各自的教育背景、文化傳統和價值觀念，乃至經濟狀況都有差別，導致個人特質、經歷經驗、思維模式和行為模式都不同，在一起共事，要形成包容性的工作氛圍需要經歷漫長的磨合，磨合可能成功，也可能失敗。另一方面，勞動力多元化使組織的管理復雜化、決策實施變得更加不易以及人際關系復雜化，更加不容易形成平等的文化氛圍，確保組織在人員管理中不存在歧視現象。

跨境務工人員來自多個省份，近70%來自農村。按照目前的“城鄉二元戶籍管理制度”，跨境務工人員難以享受城市提供給本地居民在就業、住房、教育、醫療、社會救助等方面的福利服務，更容易被排斥在各種發展機會和市民權利之外，自然而然產生自卑感和失落感，潛意識會進一步強化此地只是“他鄉”。因此，他們會更傾向于和同鄉、同事或相似經歷者交往，自然會忽視而且也很少有機會和本地居民交流，而這只會進一步限制交往范圍，更加難以“嵌入”當地社會網絡，成為一個漂浮于兩地社會的特殊群體——“落地”而不能“生根”，這就有可能帶來一系列的社會問題，不容忽視。

從問卷中看到，跨境務工人員對職業評價的總體滿意率不低，而且調查樣本也顯示有超過47%的務工人員在澳務工作年限超過5年，說明雖然存在就業歧視和難以融入當地社會，還是樂于接受這種雙城生活模式。從訪談獲知主要原因有兩個：一是不管就業歧視怎么樣，至少會比內地同行業或留在家鄉就業掙到更高的薪酬;二是可以通過兼職帶貨賺取額外收入（務工人員可以不受限制入出澳門，有不少人在下班后帶貨賺取外快，這份帶貨兼職也是相對固定的），也就可以在一定程度上彌補了同工不同酬的損失并能夠忍受種種生活上的不便或困難，但也是因為忙于兼職帶貨（有部分人員在下班后多次入出澳門帶貨并送到指定地點，直至凌晨結束工作回家），也就更加缺乏和當地人進行交往的機會和時間，形成惡性循環。

所以說，跨境務工人員的雙城生活境況是“既喜又憂”。從短期看，“喜”多于“憂”;從長期看，“憂”多于“喜”。

（三）對策建議

基于以上討論，針對化解“雙重融入困境”提出如下對策建議。

一是建立以權利賦予為核心的跨境務工人員管理制度。首先，保障知情權。通過規范勞務中介機構的經營和服務，保障珠澳跨境務工人員能獲取公開透明、對稱具體的就業信息，包括珠澳兩地勞動力需求、崗位、薪資、工作環境等內容，讓跨境務工人員能夠自主選擇就業崗位。其次，保障申訴權。通過深化內地和澳門地區的合作，加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設，建立溝通協調機制和快速解決渠道，健全員工維權保障機制。第三，保障發展權。完善內地居住證的功能，將居住證發展成為公共服務供給和社會資源分配的重要依據，如子女讀書、健康服務、獲得救濟等;深化與行業協會和社會工作機構的合作，改進跨境務工人員能力發展、就業機會獲取、尊嚴保障和參與社會公共事務的渠道;發揮澳門特區和珠海經濟特區具有特殊立法權的優勢，爭取法律授權開展改革試驗，就內地和澳門之間就業權益保障等方面進行地方性立法，重點探索對現行的《中華人民共和國社會保險法》進行修訂，使內地和澳門之間的居民社會保險無縫對接。

二是完善多層次社會支持網絡。首先，擴大與行業協會和社會工作機構的合作，鼓勵和引導用工機構重視企業文化建設，以積極的措施化解和避免勞動力多元化帶來的人際關系復雜化問題，形成尊重差異、包容的文化氛圍，對務工人員給予人文關懷，避免在人員管理中出現歧視現象。其次，針對跨境務工人員相對集中居住的社區，和社會工作機構合作，定期開展具有針對性的社區活動，拓寬跨境務工人員與當地居民日常生活互動的渠道，在互動和解決他們遇到的困難和障礙的過程中培育社區認同感，建立起相互支持的社會網絡，增進跨境務工人員的地方依戀。再次，推進內地和澳門共同開展跨境務工人員認識城市的活動，通過宣傳珠澳兩岸“一衣帶水，雙城一家”“來了就是一家人”的信念，營造包容接納的社會氛圍，讓兩地成為一個跨境務工人員有共同感受的情感空間，不斷強化跨境務工人員“我在這里奮斗，這里就是我的家”的意識;同時大力宣傳優秀跨境務工人員的先進事跡，讓大眾充分了解這個群體的喜怒哀樂，以及他們為經濟繁榮和社會發展所做的貢獻，也讓跨境務工人員從中發現并認同自身的價值，增加其對地方社會的歸屬感。

三是構建多主體共商共建機制。一方面，澳門、珠海和中山三地就跨境務工人員管理期組織人事、勞工社會保障等部門的協調與合作，開展調查研究，共同擬定跨境務工人員管理的政策和措施，合作解決跨境務工人員管理中出現的新情況、新問題。比如，珠海市已經在2021年7月明確“就業年齡段內在我市辦理了居住證且持有澳門特別行政區外地雇員身份認別證（證件有效期內）的非本市戶籍內地赴澳務工人員，可到市稅務部門以靈活就業人員身份申請參加珠海市統賬結合職工醫保，其參保所需費用由個人承擔，并按相關規定享受待遇”，中山市也可以根據坦洲片區集中居住大量跨境務工人員的實際情況，出臺類似的規定。另一方面，澳門、珠海和中山三地共建跨境務工人員資源共享、信息互通的公共服務平臺，有效運用互聯網、大數據和人工智能等手段，加強內地居民在澳的就業情況統計和動態化管理，拓寬和暢通跨境務工人員訴求表達渠道，并從這些訴求梳理城市公共服務供給決策的重要依據。

五、結語

本文通過問卷調查和數據處理，建立起跨境務工人員生活滿意度評價體系，厘清了影響珠澳跨境務工人員生活滿意度的關鍵因素，提出了進一步提升跨境務工人員生活滿意度的對策建議，為提升城市公共服務水平，滿足跨境務工人員對美好生活的追求提供了新的思路和方向。本文的研究沒有采用通常的生活滿意度測評模型，而是根據前人研究成果并結合珠澳跨境務工人員這一群體的實際情況設計生活滿意度測評表，運用因子分析法簡化指標的結構和計算各層指標權重，建立起跨境務工人員生活滿意度評價體系，是對珠澳跨境務工人員生活滿意度評價的一次探索性研究。但由于受限于口岸疫情防控，未能充分發放問卷和廣泛開展訪談，樣本數量偏少，雖然所得數據符合統計學要求，但研究結果可能存在代表性方面存在一定的局限性。

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*本文為2020年廣東省大學生創新創業計劃項目“珠澳雙城生活研究”的階段性成果。

（作者單位：北京師范大學珠海分校不動產學院。鄭明遠為通信作者）