新時(shí)代黨的治邊方略視域下少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型研究*

華 林 李浩嘉 李 莉

（云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院，云南昆明， 650091）

1 引 言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足我國邊疆實(shí)際情況，提出一系列邊疆治理的重要論述，形成了新時(shí)代黨的治邊方略。習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述著眼于國家治理現(xiàn)代化大局，遵循邊疆治理的客觀規(guī)律，抓住當(dāng)前邊疆治理中的重大現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。我國邊疆地區(qū)各級(jí)檔案館保存有豐富的少數(shù)民族檔案。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)檔案館收藏有蒙、滿、漢、藏等多種文字的蒙古族檔案213萬多卷；［1］西藏各級(jí)檔案部門珍藏有藏族歷史檔案400余萬卷，其中的90%是藏文檔案。［2］這些少數(shù)民族檔案內(nèi)容豐富，在服務(wù)邊疆政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)圍繞少數(shù)民族檔案服務(wù)工作展開了諸多研究，主題涉及資源共享［3］、方法創(chuàng)新［4］、事業(yè)保障［5］等方面，但尚未關(guān)注到少數(shù)民族檔案服務(wù)工作轉(zhuǎn)型問題。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，檔案工作環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。［6］少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型，就是檔案部門為滿足黨和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需要，以及適應(yīng)社會(huì)對(duì)少數(shù)民族檔案利用需求的變化，從方針政策、工作制度、資源建設(shè)和服務(wù)方式等方面對(duì)少數(shù)民族檔案服務(wù)工作做出調(diào)整與變革。從服務(wù)邊疆治理的政治高度，探討少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型問題，對(duì)于解決少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理存在的問題，為邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)提供檔案信息服務(wù)具有重要意義。

2 新時(shí)代黨的治邊方略對(duì)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)意義

2.1 從邊疆治理的政治高度推進(jìn)政策制度建設(shè)

新時(shí)代黨的治邊方略不僅是黨和國家治理思想在邊疆治理中的延伸與應(yīng)用，也為少數(shù)民族檔案服務(wù)工作指明了方向，其引領(lǐng)作用在于：其一，為制定檔案服務(wù)方針提供引領(lǐng)。新時(shí)代黨的治邊方略實(shí)施的目的是發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化，維護(hù)邊疆穩(wěn)定發(fā)展。為此，少數(shù)民族檔案服務(wù)工作轉(zhuǎn)型，首先就要從服務(wù)邊疆治理的政治高度，制定服務(wù)方針，明確檔案服務(wù)方向，從政策引領(lǐng)的視角，推動(dòng)少數(shù)民族檔案服務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。其二，為建立檔案服務(wù)制度提供支持。從檔案法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)等方面構(gòu)建檔案服務(wù)制度體系，不僅可以規(guī)制少數(shù)民族檔案工作，還能更好地落實(shí)新時(shí)代黨的治邊方略，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力，為邊疆治理貢獻(xiàn)檔案力量。

2.2 從支持邊疆治理的現(xiàn)實(shí)需求促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新

其一，服務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。以往少數(shù)民族檔案利用工作較為寬泛，主要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。以新時(shí)代黨的治邊方略為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全、社會(huì)、生態(tài)等方面構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系，不僅可細(xì)化服務(wù)目標(biāo)，還有利于針對(duì)性地提供檔案服務(wù)，充分提升少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理的效果。其二，資源建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。在明確檔案服務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)邊疆治理對(duì)少數(shù)民族檔案的利用需求，構(gòu)建少數(shù)民族檔案資源體系，從資源整合、數(shù)字化建設(shè)與資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建等方面，開展專題性檔案資源建設(shè)，為服務(wù)邊疆治理奠定檔案資源基礎(chǔ)。其三，服務(wù)方法轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。新時(shí)代黨的治邊方略涉及邊疆治理的各個(gè)領(lǐng)域，需要檔案工作提供全方位、高效率的檔案服務(wù)支撐。這就要求各級(jí)檔案館加強(qiáng)網(wǎng)站、線上展覽、微博、微信等新型檔案服務(wù)方式的建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、VR等新技術(shù)手段開發(fā)少數(shù)民族檔案，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為邊疆治理提供精準(zhǔn)化與多樣性的檔案信息服務(wù)支持。

3 基于邊疆治理的少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型滯后問題

3.1 少數(shù)民族檔案服務(wù)理念轉(zhuǎn)化問題

邊疆地區(qū)少數(shù)民族檔案服務(wù)的理念相對(duì)滯后，主要問題有：其一，服務(wù)目標(biāo)不明。在對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、西藏、云南、廣西等地的檔案館開展調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國邊疆地區(qū)的一些檔案部門存在服務(wù)目標(biāo)模糊問題，服務(wù)理念還停留在“重藏輕用”的被動(dòng)式服務(wù)層次。部分檔案館查閱檔案需出具證明，一些檔案文件的內(nèi)容只能有限抄錄，這種缺乏與公眾互動(dòng)的服務(wù)理念無法有效解構(gòu)檔案部門所承擔(dān)的公共服務(wù)職能［7］，影響了少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理的效能。其二，檔案內(nèi)容開放有限。以網(wǎng)站服務(wù)為例，在對(duì)我國32個(gè)省（區(qū)）市檔案信息網(wǎng)站調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，截至2019年，這些門戶網(wǎng)站中提供目錄檢索的有17個(gè)，全文檢索與閱讀的僅有3個(gè)。部分網(wǎng)站設(shè)置有“檔案薈萃”“網(wǎng)上展廳”等欄目，但只展示少量文件與圖片［8］，極不利于從廣度與深度等方面為邊疆治理提供檔案服務(wù)支持。2020年12月，陸國強(qiáng)在全國檔案局長館長會(huì)議上提出，檔案干部要打破封閉的思維模式，認(rèn)真研究檔案工作在國家治理體系中的地位和作用。［9］據(jù)此，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新少數(shù)民族檔案服務(wù)工作就有了更為緊要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 邊疆治理檔案資源建設(shè)問題

其一，檔案類型缺失。如西藏自治區(qū)檔案館收集藏族檔案311萬件（冊(cè)），其中，西藏地方政府檔案165萬件（冊(cè)），寺廟檔案89萬件（冊(cè)），貴族世家檔案47萬件（冊(cè)），照片檔案12000張，實(shí)物檔案34000件，木質(zhì)印刷版50600件，現(xiàn)行檔案5萬多卷等。但當(dāng)前，檔案館非遺檔案，以及古建筑、石刻和壁畫等檔案資源的建設(shè)工作尚屬起始階段，難免出現(xiàn)檔案類型缺失與內(nèi)容不全問題。［10］其二，原生檔案較少。以云南省楚雄州彝族原生檔案的調(diào)研數(shù)據(jù)為例，楚雄州檔案館珍藏的彝文家譜、賬簿、經(jīng)書等原生檔案僅有58個(gè)卷宗約318冊(cè)，而檔案館保存的涉及楚雄州民族問題的各種門類的檔案共有184個(gè)全宗，122569卷，其中，民國時(shí)期的就有8550卷。大量的彝文原生檔案為其他文化機(jī)構(gòu)收藏，如楚雄彝族文化研究所便保存有1000余卷。相較于其他少數(shù)民族檔案，楚雄州檔案館收藏民族原生檔案明顯不足，這對(duì)完善檔案資源體系建設(shè)，更好地為邊疆治理服務(wù)產(chǎn)生了不利影響。

3.3 服務(wù)邊疆治理方法創(chuàng)新問題

提升少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理效能，一方面要解決公共服務(wù)問題，為邊疆治理“利益相關(guān)者”提供檔案信息服務(wù)；另一方面是解決資政服務(wù)問題，為政府職能部門提供檔案信息支持。前者表現(xiàn)為公共服務(wù)局限。傳統(tǒng)利用方式主要有查閱、編研、展覽和網(wǎng)站展示等，就公共服務(wù)而言，還存在服務(wù)范圍局限等問題。如2017年2月，烏魯木齊市舉辦“民族團(tuán)結(jié)一家親”主題教育展。展覽以照片檔案為主，綜合運(yùn)用音像、實(shí)物等少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)，生動(dòng)展現(xiàn)了黨的民族政策在新疆的成功實(shí)踐，以及各族干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂的風(fēng)貌。［11］但受地域因素影響，參觀展覽的多為當(dāng)?shù)孛褡迦罕姡@就對(duì)展覽的宣傳范圍與效果造成了影響。第二個(gè)問題表現(xiàn)為資政服務(wù)滯后。檔案具有資政作用，在傳統(tǒng)檔案資政服務(wù)中，我國還缺乏一套科學(xué)的檔案輔助決策制度，還需要解決資政服務(wù)被動(dòng)式提供傳統(tǒng)“原文服務(wù)”等問題。［12］為此，如何創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會(huì)各界提供多樣性檔案信息服務(wù)也就成為少數(shù)民族檔案服務(wù)需要解決的問題。

4 面向邊疆治理的少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路與方法

4.1 少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路

邊疆治理視域下的少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路為：以新時(shí)代黨的治邊方略為引領(lǐng)，以服務(wù)邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以持續(xù)性推進(jìn)檔案治理、發(fā)展少數(shù)民族檔案事業(yè)為保障，從服務(wù)主體、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)理念、服務(wù)體制、服務(wù)制度、資源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)方法等方面，推動(dòng)少數(shù)民族檔案服務(wù)整體化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務(wù)理念，開展頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化服務(wù)手段，全面提升少數(shù)民族檔案服務(wù)工作的效能與水平，為開展邊疆治理、建設(shè)美麗邊疆、維護(hù)邊疆穩(wěn)定發(fā)展提供檔案助力（少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路參見圖1）。

圖1 少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型思路圖

4.2 少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型方法

（1）以制定政策引領(lǐng)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

其一，在國家層面，建議國家檔案局以及國務(wù)院下轄文化部、民委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委，從服務(wù)邊疆治理大局的高度，制定相應(yīng)的方針政策，指導(dǎo)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型工作的開展。其二，在地方層面，建議邊疆地區(qū)各級(jí)檔案部門認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的治邊方略，從服務(wù)目標(biāo)、資源建設(shè)、工作營運(yùn)，以及人財(cái)物保障等方面，制定相關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)、監(jiān)督激勵(lì)等方式，推進(jìn)少數(shù)民族檔案服務(wù)工作的開展。

制定服務(wù)邊疆治理政策，首先可認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族檔案作為一項(xiàng)提供檔案資源服務(wù)的基礎(chǔ)性工作在邊疆治理中的重要作用，從經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系，為邊疆治理提供精準(zhǔn)檔案信息支持。其次，有利于樹立服務(wù)理念，從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)字化、多元化和精準(zhǔn)化提供利用服務(wù)轉(zhuǎn)型，從而提高服務(wù)效率，充分發(fā)揮少數(shù)民族檔案在邊疆治理中的支撐作用。最后，有助于開展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃少數(shù)民族檔案服務(wù)工作，提升檔案服務(wù)能力，保障服務(wù)邊疆治理工作的長期開展。

（2）以制度建設(shè)規(guī)制少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

推動(dòng)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型，還需要從“收、管、用”方面解決制度建設(shè)問題。其一，法規(guī)制度建設(shè)。建議將少數(shù)民族檔案服務(wù)邊疆治理的內(nèi)容，列入相關(guān)法律法規(guī)條款，以立法的形式保障服務(wù)工作的開展。其二，管理制度建設(shè)。建議相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)從檔案收集、整理、鑒定、保管和數(shù)字化建設(shè)等方面完善管理制度，以規(guī)范相關(guān)的少數(shù)民族檔案管理工作，為少數(shù)民族檔案服務(wù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。其三，服務(wù)制度建設(shè)。從少數(shù)民族檔案查閱、咨詢、借閱、編研、展覽，線上線下服務(wù)，以及網(wǎng)站開發(fā)、專題數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、共享平臺(tái)建設(shè)、融合媒體推送檔案服務(wù)等方面制定服務(wù)制度，規(guī)制服務(wù)工作，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族檔案資源共享共用。

（3）以資源構(gòu)建支撐少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

針對(duì)少數(shù)民族檔案資源建設(shè)的不足，應(yīng)從三個(gè)方面完善相關(guān)工作：其一，重視民間檔案收集。我國邊疆地區(qū)民間散存有大量的少數(shù)民族檔案，如據(jù)調(diào)查，新疆民間收藏的維吾爾族檔案有15000多冊(cè)（件），其中，各地清真寺和相關(guān)機(jī)構(gòu)收藏約11319冊(cè)（件）。［13］此外，民間還蘊(yùn)藏有江格爾、達(dá)斯坦，花兒、匹爾舞，柳編和花氈制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過征集、建檔等方式收集民間散存檔案，可解決檔案資源在結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上的建設(shè)不足等問題。其二，整合少數(shù)民族檔案資源。鑒于少數(shù)民族檔案的多元屬性，除檔案館保管外，大多為博物館、圖書館、民委古籍辦和非遺中心等機(jī)構(gòu)收藏。為形成資源優(yōu)勢(shì)，建議以檔案館為平臺(tái)，構(gòu)建共建機(jī)制，通過接受捐贈(zèng)、交換、復(fù)制、代存，以及數(shù)字資源共建等方式，整合少數(shù)民族檔案，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。其三，建設(shè)專題少數(shù)民族檔案。這是指依據(jù)邊疆治理工作的需求，從經(jīng)濟(jì)、政治、安全、生態(tài)等方面，通過征集、整合等方式，開展專題性檔案資源建設(shè)。如云南省檔案局（館）與各民族地區(qū)檔案局（館）合作，通過檔案征集、價(jià)值鑒定與數(shù)字化建設(shè)等方式，建成云南15個(gè)特有少數(shù)民族數(shù)據(jù)庫，在開展邊疆治理專項(xiàng)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。（4）以方法創(chuàng)新推進(jìn)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

其一，開展新技術(shù)服務(wù)。為優(yōu)化服務(wù)方式，建議邊疆地區(qū)相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)挖掘少數(shù)民族檔案，利用數(shù)字編輯軟件，以及數(shù)據(jù)庫、音視頻、VR等技術(shù)，制作主題突出、形象生動(dòng)的數(shù)字檔案匯編、畫冊(cè)、圖集、電子圖書、期刊、專題數(shù)據(jù)庫、線上展覽、微視頻、影視片等，通過門戶網(wǎng)站、微信微博、視頻平臺(tái)、學(xué)習(xí)平臺(tái)等媒體平臺(tái)，向社會(huì)各界推送多樣化檔案信息服務(wù)。其二，開展針對(duì)性服務(wù)。這是指對(duì)邊疆治理相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)工作和中心工作等，提供檔案咨詢、編制專題檔案、資政參考、數(shù)據(jù)匯編，舉辦主題展覽，開發(fā)專題數(shù)據(jù)庫等方式，精準(zhǔn)提供少數(shù)民族檔案。如2008年，中國第一歷史檔案館等編纂的《清宮珍藏海蘭察滿漢文奏折匯編》，匯編輯錄了1772年至1793年間形成的漢滿文海蘭察奏折、奏片及其附件等共286件，集中反映海蘭察出征金川、甘肅、臺(tái)灣、西藏期間的活動(dòng)，以及乾隆帝對(duì)海蘭察的賞賜犒勞、嘉獎(jiǎng)授官、晉封爵位等情況，是研究海蘭察歷史活動(dòng)的重要史料。［14］2017年4月，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局（館）舉辦“新疆民族團(tuán)結(jié)歷史檔案文獻(xiàn)展”，展覽使用了康熙、雍正、乾隆皇帝頒發(fā)給土爾扈特部敕書和哈薩克族堆三伯特部回歸祖國文書等檔案珍品，展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步歷史，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)了各民族群眾愛國愛疆熱情，增強(qiáng)對(duì)中華民族與中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同有重要現(xiàn)實(shí)意義。［15］

（5）以檔案治理保障少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型

其一，依托檔案治理，監(jiān)管少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型。檔案監(jiān)管是開展檔案治理的重要方式，以檔案治理實(shí)施行政監(jiān)管，可通過政策闡釋、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、培訓(xùn)講座、典型示范與行政執(zhí)法等方式，從方針政策、服務(wù)目標(biāo)、制度構(gòu)建、工作規(guī)劃、資源建設(shè)，以及服務(wù)方法等方面，對(duì)少數(shù)民族檔案服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與管理，保障其服務(wù)轉(zhuǎn)型工作的發(fā)展。其二，依托檔案治理，推進(jìn)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型。檔案治理涵蓋少數(shù)民族檔案資源建設(shè)及其事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。開展檔案治理，有利于建設(shè)少數(shù)民族檔案治理能力體系，推進(jìn)少數(shù)民族檔案事業(yè)的發(fā)展，全面提升少數(shù)民族檔案服務(wù)能力，以檔案服務(wù)推進(jìn)邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。

5 結(jié) 語

以新時(shí)代黨的治邊方略指導(dǎo)少數(shù)民族檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型，首先可明確少數(shù)民族檔案服務(wù)政治方向，構(gòu)建少數(shù)民族檔案服務(wù)目標(biāo)體系。其次，可從服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)理念、服務(wù)體制、服務(wù)制度、資源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)方法等方面創(chuàng)新少數(shù)民族檔案服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族檔案服務(wù)工作的整體化轉(zhuǎn)型。再次，夯實(shí)少數(shù)民族檔案服務(wù)工作基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力，為推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)檔案力量。