論信息化條件下檢察法律文書的發展

鄧志勇

廣東卓維網絡有限公司 廣東 佛山 528100

引言

自從2013年10月起，全國檢察機關統一業務應用系統（以下簡稱“統一業務應用系統”）在全國實現了廣泛應用，實現了網絡辦案和信息管理。檢查法律文書是檢察機關開展網上辦案的基礎，由于信息化的條件下，檢察法律文書也因此有所變化。因此，有必要深入對在信息化條件下的檢查法律文書應用的新特點、新趨勢、新形式展開調查和研究。文章基于檢察法律文書的發展現狀，分析了信息化條件下檢察法律文書的發展趨勢。

1 檢察法律文書的新發展

沒有信息化，就沒有司法制度和司法能力的現代化。只有抓住大數據，才能抓住司法事業發展的歷史機遇。同樣，信息化也是實現法律文書改革的有效途徑，司法大數據是實現信息化的有力支撐[1]。

人民檢察院的法律文書就是指檢察文書，是各級人民檢察院為實現法律監督功能而依法制定的具有法律效力和法律意義的法律文件，基于法律的規定下，法律行為人為規范行為、實現權力、履行權力或行使權力而設定的具有法律效力和法律意義的文件的總稱[2]。它們既體現了檢察活動的過程和結果，又蘊含著深厚的檢察文化和司法公正的價值。

1.1 基于信息化需求的檢察法律文書分類

1.1.1 按照文書的目的，把檢察法律文書分為兩種：一是外部法律文書，二是內部工作文書。外部法律文書一般都是通過檢察機關進行檢查后蓋章，然后給不是檢察機關的服務主體，如案件當事人、其他訟訴參與人、相關單位等等。一般情況下，外部法律文書都可以所有人公布。而內部工作文書一般是指在檢察機關在處理案件時所用來論證、審批、備案的檢察法律文件，這些法律文件一般都是沒有經過檢察機關蓋章，這也是和外部法律文書的差別。在檢察機關中，基本上內部的信都是通過辦案部門、辦案隊伍以及辦案人員之間傳遞的，內部弓箭文件一律是禁止向外公布。

1.1.2 按照是否公開，檢察法律文書分為公開法律文書和非公開法律文書兩大類。2014年8月最高人民檢察院發布了《人民檢察院案件信息公開規定（試行）》，其中第十八條規定，法院判決、裁定生效的刑事案件的起訴書、抗訴書；不起訴決定；刑事上訴復審決定書；最高人民檢察院認為應當公布的其他法律文書等檢察法律文書應當公開，其他檢察法律文書未經許可不得公開。

1.2 檢察法律文書的演進

在以前，檢察法律文書的填制和書寫基本上分為文字填制性填寫法律文書和文字敘述性填寫法律文書，那么自2002年檢察機關法制恢復工作重建以來，隨著網絡時代和信息技術的不斷發展，法律文書的文字填寫大概經過了三個非常有意義的發展歷史過程，這三個階段是標準化、規范化的填寫到數字化的填寫再到智能化的填寫。

1.2.1 紙質“橫聯”階段。在2002年，最高人民檢察院法律政策研究室編制了《人民檢察院法律文件格式（樣本）》，以此作為標志，橫向聯合檢察法律文書的統一格式和制作標準是確定的，橫向聯合檢察法律文書一般由3~4個橫向文件組成。每個文檔都有不同的功能，如存根、服務、原件和復印件。在“橫向”檢察機關法律文書中，在印制中存在一些特征，如印刷是全國統一印刷、文字的填寫是人工進行、文字印制是實體的，起到規范性的作用，對當時人民檢察機關依法辦案訟訴工作程序的規范性展開具有有效性。但是，在信息時代的背景下，現代計算機文字在法庭辦公業務活動過程中的日益普及,“橫聯”檢察院的法律文書在文字排版、計算機文字打印、投遞、歸檔等諸多方面都出現了明顯的缺點。

1.2.2 電子“豎聯”階段。以最高人民檢察院2012年12月發布的《人民檢察院刑事訴訟法律文書范本》和2013年統一業務應用系統1.0版投入使用為標志，“縱向銜接”檢察法律文書是使用多文書的方式，格式都是統一性、規范性。憑借電腦上系統化的A4紙打印模式，就過去的橫向檢察法律文書格式化的實施排序和統一性設置，“縱向鏈接”檢察法律文書有很多的特點，如計算機打印、實時填寫和數字打印，這些對于工作效率的提升、辦案成本的減少、符合電子電子檔案管理新標準都有特別的意義。在統一業務應用系統1.0版中，很多時候檢察法律文書還是實施人工，極有少部分的信息是自動填寫的。同時，旨在滿足對案件資料的統計，還得同步對繁雜的案件卡片項目進行填寫。伴隨新一代檢察信息化應用，如大數據分析、電子信息互換、網絡辦案質量評估的發展和實施，很多“垂直”檢察法律文書的填制和記錄出現了問題，比如工作量大，錯誤概率高，數據分析困難。

1.2.3 智能文書階段。2019年全國統一檢察業務移動應用管理系統2.0版本所開發的新應用版本是一個標志性的轉變，標志著檢察機關法律文書正在從移動數字化向移動智能化應用的轉變。

通過研究建立政法檢察機關統一案件業務信息資源共享管理機制，應用OCR（采用光學字符識別）信息技術，統一案件業務管理應用后該系統2.0版將逐步實現自動處理回填案件功能,檢察機關法律文書的案件會系統自動化的改正和智能分析案件語義。針對網絡文件辦理信息大數據分析和網絡案件文件信息管理智能化的應用，系統上也對其各方面的性能加大提升，使基于企業文檔的網上案例辦理質量監督評價管理結果和基于案例辦理過程的質量監控管理效果在某種程度上迅速加強，促進了網絡文件辦案服務和辦理的質量和效率。

2 檢察法律文書的發展趨勢分析

自從2014年檢察機關通過統一業務應用系統開始，逐漸完成了網絡辦案，信息化辦案模式和檢察法律文書之間出現了新的機遇和挑戰，產生了與之不同的特點和發展形勢[3]。

2.1 檢察法律文書發展的新特點

2.1.1 文書的作用日益突出。過去的統一業務應用系統1.0版本中，一個全面的案件是由流程、文檔和案例卡3個要素進行描述。在2.0版本中統一的業務應用系統，這個過程是隱藏的，文檔得到加強，并提出了“文檔驅動”的概念，也就是說，流程節點是由核心文件，卡信息是由文檔內容，主題是由核心文檔組成。另外，分別提出了“同意核心文件相當于承擔案件本身”；“轉移核心文件相當于轉移案件本身”的思想觀念，深化了檢察法律文書的權威性和嚴格性。當檢察機關深入進行信息化應用時，檢察法律文書將會成為網絡辦案新形勢、新發展的動力源泉。

2.1.2 文書種類不斷增加。由于司法制度的改革和檢察改革的進步，統一業務申請系統也在不斷進步和改革深化。在2013年推出業務應用系統1.0版之后，2017年也相繼推出了與司法改革相符合的版本，在檢察法律文書方面也增加了認罪、刑罰等；2018年的版本是與檢察制度改革符合，這個版本新增了檢察委移送案件的檢察法律文書和自查業務文書，刪減了與職務犯罪偵查預防相關的檢察法律文書；在2020年也推出了和內部機構改革符合的版本，新添加了一些檢察法律文書。在文檔模板的數量上，也從原本具有1362個文檔模板的業務應用系統1.0版上增加，日后文檔模板數量也會逐漸上升。

2.1.3 文件和信息技術的逐步整合?，F在，社會正在由信息時代向人工智能時代轉變，要深入研究在檢察系統中應用云計算、大數據、人工智能等技術，高度融合檢察工作和信息技術[2]。

在統一業務應用系統中，有一個明顯的優勢就是實現了信息技術和檢察法律文書的深度融合。第一，通過系統化的編寫法律文書能夠強化文書的質量。系統能自動化的對案件進行編號，使出現文件編號重復的可能性降低，避免有繁雜亂序的文件編號；對辦理的時間、地點、職業、余額等信息需要嚴謹的填寫，減少出現人工失誤性的填寫和格式；規范性的填寫案件名稱、案由、引用法律條文、司法鑒定類別等信息，降低犯錯率。第二，在計算機上慢慢實現了填制法律文件和敘述性法律文件的相同性。

2.2 檢察法律文書發展的新形勢

首先，從趨勢上看，檢察法律文書正在以一種不理性的方式不斷增長。如今的檢察工作上，大多數的檢察工作人員還是像以前那樣的辦案模式實施，對于文書具有依賴性。他們一直覺得檢察法律文書的種類與辦案的規范性是有關系的，法律文書種類越多辦案越規范，越正式的法律文書法律關系越權威。然而，這也使檢察法律文書種類逐漸增多，為檢察人員施加壓力，讓辦案系統的處理出現負荷增重，導致了不同的檢察法律文書出現矛盾性的表達，嚴重的話會出現意見的不統一。其次，檢察法律文書控制制度的不全面。現在，工作的不同導致不同的業務條線和各級檢察機關要對法律文書適當增加或減少，使不同部門和業務之間的相同業務的檢察法律文書出現差異性，甚至是同一業務前后不同時期的文件之間的“打架”。

3 檢察法律文書應用改革芻議

隨著時代的進步，很多檢察機關和偵查司法機關展開網絡互聯網和數據共享等信息化的工作，也開始建設新一代統一業務應用系統。想要達到移動辦案、綜合辦案、個性化辦案、開放辦案、智能辦案等全面性辦案的目標已不是遙不可及的夢想。針對這種狀況，合理對檢察法律文書的減少是很有必要的，怎樣使法律文書的格式簡易，這是當前檢察工作創新的形勢。本文對檢察法律文書改革提出了一些設想。

3.1 實現檢察法律文書與案件卡片的逐步整合

依照目前的統一業務應用系統來看，檢察法律文書和案件卡片兩者是分開的，在填寫內容上是重疊但不同；既有重復條目，也有常見的缺失內容；不但經常會有填寫不同的情況，而且浪費人力資源。甚至，有一些檢察人員會認為文件填寫的目的僅僅是因為辦案需要，而案件卡片的填寫是為了統計部門，所以不愿意填寫案件卡片。而一旦融合了公文信息和案件卡片信息，統一的對案件信息進行填寫，方便檢察法律文書的自動回填，使辦案人員對公文的依賴性減少，不但推進案件信息的準確性、規范性、質量化，而且避免了出現人力資源的重復浪費；同時讓系統的運行效率提升，促使對案例和資料進行智能化的分析。

3.2 逐步廢除檢察機關內部工作文件和內部法律文件

在檢察改革的實施下，逮捕和起訴實現一體化，強化了檢察機關內部的工作程序，打破了原本的割據形式。特別是在信息條件下，實現了辦案的整體化。在這種優勢下，節省了辦案人員和辦案組織的工作時間，不必依托標準文件，而是可以用信息傳遞直接對案件的過程控制；削弱了內部工作文件和內部法律文件的功能性。當前，網上辦案的新形勢第一步將會從取消檢察機關內部工作文件和內部法律文件。長期來看，當政法機關數據聯網后，對政法機關彼此的公文交換實施取消變事后的“三本比較”為事前的數據核實和數據清理，只保留幾十件必須依法保留、歸檔、公開提供的檢察法律文書。

3.3 實現法律文書的電子交換

當政法機關進行網絡互聯互通和信息工作時，實現多層面多方面的突破。當檢察機關、司法機關和偵查機關完成網上互傳和電子傳遞后，很大可能上偵查機關會引進檢察機關統一業務應用系統的案件卡片填制功能，節省勞動力，削弱法律文書的功能，有利于在政法機關范圍內開展更廣泛的數據應用整合。

4 結束語

我們主張，在信息時代下檢察法律文書一定要順應時代的發展，而不是消滅法律文書，而是梳理和保留真正的核心文件，表現出檢察法律文書在法律解釋和司法公開的重要意義，使其符合時代的進步和發展，在信息化條件下發揮更加準確和關鍵的作用。