黨建引領下全員業績考核管理優化實踐

張雷 田林林 馬洪旗

摘要：根據國企改革三年行動和三項制度改革工作安排，華電滕州公司按照“工作有標準、管理全覆蓋、考核無盲區”的要求，于2020年系統修訂印發了全員業績考核辦法，建立了“縱向到底、橫向到邊”的績效考核機制。自辦法修訂實施以來，該公司嚴格按照國家和上級相關要求，扎實推進月度、年度全員業績考核工作，公司各部門、班組相關工作取得較好實效，公司內部已呈現出“比學趕超”的良性競爭氛圍。文章基于華電滕州公司全員業績考核的管理實踐，通過梳理實施過程中的創新點，提煉出指標設置、過程監督、信息建檔、結果應用四個方面的操作優化，構建了黨建引領下的全過程管控的全員業績考核工作流程，為公司職工協同發展發揮保障護航作用。

關鍵詞：全員業績考核；三項制度改革；國企改革三年行動；信息化系統

績效管理是人力資源管理重要工作模塊，也是提升職工業績和公司整體效能的重難點和著力點。國務院國資委安排部署的全員業績考核管理工作，就是要建立科學合理的員工績效考核機制，實現績效管理全員覆蓋，充分調動廣大員工的積極性和創造性，促進高素質、高效率的人才隊伍建設，更好地推進國有企業發展戰略的實施，實現企業可持續高質量發展。

一、全員業績考核管理現狀及存在的問題

自2017年起，華電滕州公司按照上級公司工作安排，結合企業實際，初步建立了相應的全員業績考核體系，并進行了實施推進。但與績效管理先進企業相比，在規范化、精細化管理方面，還存在一定差距，相關問題主要體現在以下幾個方面。

（一）全員業績考核理念薄弱

全員業績考核管理理念未能有效宣貫，未取得廣大干部職工的認可。職工方面：有些員工對績效管理存在錯誤認識或認識偏差，將全員業績考核視為企業對自身的束縛、管控行為，認為全員業績管理是“大棒”；有些員工擔心自身業績考核成績偏低，會對自己的薪酬、發展產生不利影響，因而不理解、不配合，甚至消極抵制。管理者方面：有些管理者對全員業績管理工作重視程度不夠，在業績考核過程、結果應用上敷衍塞責；同時也存在礙于情面、充當“老好人”現象，導致職工干多干少一個樣。

（二）績效考核指標不夠完善

全員業績考核管理缺失健全完善的考核指標體系。考核指標體系應嚴格貼切公司和部門的生產經營目標，同時也要對員工業績做出真實的測評評價。原有的績效指標體系還不夠完善，指標設置存在諸多問題：有的指標選取過粗過泛、浮于表面，與被考核者的實際業務關聯性不緊密；有的指標評價標準難以量化，導致主觀隨意性較大，考核結果容易存在偏差；有的指標，僅是片面對結果或對過程進行考核評價，不能進行全面衡量；有的指標，缺乏個性化指標，導致不同工作人員僅采用共性指標衡量。

（三）績效考核過程不夠嚴謹

全員業績考核過程，缺少過程管控，導致程序不嚴謹。過程管控是績效管理最重要和最關鍵的環節，直接關系到績效工作實效以及公司職工的價值感和獲得感。以往的工作中，存在著部門和班組全員業績考核辦法制定不規范、執行不嚴格，月度考核實施和建檔不及時，考核檔案材料存檔不規范等多項問題。此外，在督導監管方面，缺少職能部門的作用發揮和過程管控，未能將各部門、各班組業績考核材料納入常規檢查范疇，實現常抓常管、有效監管。

（四）績效考核結果兌現單一

全員業績考核的落腳點和出發點是有效應用。只有讓職工看到全員業績工作實效，才能促進、提升公司的全員業績考核工作。之前，各部門及班組在月度績效獎金分配中，會對績效考核結果進行考慮，在一定程序進行體現，但是，還未能嚴格以業績貢獻進行兌現。另外，績效考核結果未能與員工關切的崗位晉升、人才評價、評先評優等激勵措施進行有效結合，無法通過全員業績考核結果的有效“變現”來引導個人改正不足、持續提升，從而達到提高個人和部門績效的工作目標。

二、全員業績考核創新實踐

2020年以來，華電滕州公司緊緊圍繞公司改革發展目標，堅持戰略引領、目標導向，堅持逐級聯動、精準考核，按照“縱向到底、橫向到邊”的覆蓋要求，建立了立體齊備的制度體系。同時，發揮黨建引領作用，壓實公司黨委、職能部門、黨支部主體責任，依托考核指標優化、過程管控優化、結果應用優化，加強了全員業績考核工作過程管控的即時性和可操作性，此外，將結果應用于選人用人、薪酬分配、職位職級調整、人才評價和評優評先、推優入黨、人事檔案管理等緊密掛鉤，進一步拓展了績效考核結果應用范疇。

（一）健全完善組織體系

1.成立全員業績考核委員會

公司成立了以黨委書記、總經理為主任，領導班子其他成員為成員的全員業績考核委員會。統籌負責全員業績考核工作的組織領導、監督檢查、重大制度和事項的審定、職工申訴的裁定等；審批其他績效考核重大事項。

2.成立全員業績考核工作辦公室

公司成立了經營副總經理為主任，人力資源部、企劃部負責人為副主任，公司副總師及相關職能部室負責人、專責人為成員的全員業績考核工作辦公室。具體負責制定公司全員績效考核管理辦法及修改完善相關配套制度，負責績效考核指標體系建設、組織實施、監督檢查、指導考核、考核結果應用等管理工作，負責匯總審核部門考核結果；負責全員業績考核結果的反饋及處理績效申訴事宜，負責全員業績考核有關資料的整理歸檔。

3.成立領導班子副職及中層干部業績評價小組

公司成立了黨委書記任組長，人力資源部負責人任副組長，人力資源部及相關部門專責人員為成員的領導班子副職及中層干部業績評價小組。具體負責制定完善領導班子副職、中層干部績效考核實施細則并組織實施；負責領導班子副職、中層干部績效考核結果的反饋，負責處理中層干部績效申訴事宜；負責績效考核有關資料的整理歸檔。

4.成立部門全員業績考核小組

各部門成立部門績效考核小組，部門負責人為組長。管理部室績效考核小組成員由部門主要負責人、職工代表組成；生產部門績效考核小組成員由部門黨、政負責人、職工代表組成。具體負責制定完善本部門績效考核實施細則并組織實施；負責本部門管理人員、專業技術人員、非班組生產服務人員、班組長的績效考核工作；負責對本部門下一級考核小組績效考核實施細則進行指導、改進和審核；負責審查、匯總各班組績效考核結果。

5.成立班組績效考核小組

各班組成立班組績效考核小組，班長為組長。直接負責制定本班組績效考核實施細則并組織實施；負責副班長及以下人員的考核評價工作；負責按期將本班組職工的績效考核結果上報本部門績效考核小組。

（二）統籌優化考核指標

1.優化考核周期

全員業績考核采用月度與年度考核結合的方式，由各層績效考核機構逐級考核，見表1。月度考核直接用于兌現月度績效獎金，月度考核采取考勤和績效業績綜合測評方式；年度考核采取業績績效考核和綜合測評方式，作為職位職級晉升、評先評優、培訓開發、職業生涯規劃等工作的參考依據。

領導班子只進行年度考核。中層干部的績效目標分月度和年度進行考核，月度考核按照各部門全員績效考核實施細則中的規定執行，直接用于月度兌現。年度考核按照公司中層干部績效考核辦法執行。

2.優化考核指標

結合過程和結果、質量和效率的統籌考慮，對原有的考核指標進行優化。中層干部方面，在保持部門負責人業績目標與本部門績效目標一致基礎上，同時強化執行力、組織協調、綜合管理等方面的評價。專業技術和管理人員、非班組生產服務人員方面，根據直接分管的業務指標或與分管業務高度相關的指標、重點工作完成情況進行考核，同時強化專業技術能力、溝通協調等方面的評價。班組長方面，在業績目標與班組績效目標一致的基礎上，同時強化執行力、組織協調、綜合管理等方面的評價。其他班組人員方面，考核內容根據班組分派的工作任務，從工作質和量兩方面進行考核，重點突出工作強度、質量、效率，同時強化工作態度、出勤情況等方面的評價。

（三）壓實過程管控責任

1.嚴格制度執行民主程序履行

中層干部年度測評由人力資源部牽頭，按照公司中層干部績效考核辦法執行；公司領導班子副職的年度測評，由人力資源部按照上級公司工作安排和公司領導班子副職績效考核辦法進行；各部門人員月度、年度測評，由各部門績效考核小組按照本部門全員績效考核實施細則規定執行完成。在部門及班組全員業績考核辦法制定過程和月度、年度全員業績考核過程中，嚴格履行民主程序，實現考核辦法充分討論醞釀、職工共同認可，考核得分能夠公示公開、職工知曉承認。

2.發揮黨建職能督導引領作用

強化黨支部戰斗堡壘作用發揮，明確對所屬部門考核實施過程監控督導，實時跟蹤分析計劃執行存在的偏差和問題，及時糾偏。強化黨建工作部、工會辦公室、監督部等黨建職能部門督導作用協同，依托月度、年度黨建查評，加大對黨支部、部門全員業績考核工作的定期檢查和隨機抽查。公司創新制作《部門全員業績考核成績臺賬（月度、年度）》《年度員工業績考核得分表》，以部門為單位，建立起全員業績考核得分檔案。同時，充分利用集團公司SAP新人資系統，完成年度全員業績考核得分上傳至系統平臺。

（四）持續拓寬結果應用

以促進崗位能上能下、員工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制為目標，結合公司實際，將年度考核結果劃分為A、B、C、D四個等級，建立了年度績效考核結果分級累計制度。將A級人數所占比例控制在該崗位層級人數的20%；成績排名在后10%，且年度績效考核得分在70分以下的人員，當年考核結果應按實際情況評為C或D級。員工績效表現未達到崗位工作基本要求的，當年考核結果為D級；員工發生違規違紀行為，受到警告及以上處分的，當年績效考核結果視情節輕重評為C或D級；受到記過及以上處分的，當年考核結果評為D級。

在結果應用上，與選人用人、薪酬分配、職位職級調整、人才評價、推優入黨和評優評先等緊密掛鉤，拓寬全員業績考核結果應用范圍。公司創新制作黨支部、部門全員業績考核結果應用材料模板，以黨支部、部門為單位，建立起全員業績考核應用臺賬。年內，嚴格落實績效考核結果應用，共應用干部選拔48人次，崗位調整應用101人次，季度年度評先評優應用49人次，人才選拔應用66人次，推優入黨應用11人次，業績得分歸入職工人事檔案520余人次。公司全員業績考核工作實踐，在集團公司團委專項培訓班上進行推廣交流。

綜上，華電滕州公司形成全過程管控的全員業績考核工作流程，如圖1所示。

三、職工和企業協同發展實效

自全員業績考核工作實施落地以來，華電滕州公司認真貫徹上級公司相關工作要求，嚴格執行相關工作流程，拓展績效考核結果應用，在煤炭價格持續高位、疫情反復沖擊等嚴峻挑戰下，全廠上下凝心聚力，攻堅克難，緊緊圍繞黨的建設、安全生產、提質增效、能源保供、項目發展等重點任務，強化過程管控，狠抓措施執行，各項工作穩中有進，取得積極成效。

（一）職工隊伍建設方面

各部門、班組職工踴躍爭先，形成“比學趕幫超”良性競爭氛圍，干部履職能力和青年人才培養取得較大成效。

近兩年，22次崗位招聘中，46名員工脫穎而出，走上了新的崗位工作。在內訓師申報中，81名同志順利認定具備內訓師資格。以班組為單位，結成40個師徒對子，加快技術技能人才梯隊建設。公司一職工在繼電保護大賽中榮獲“電力行業優秀技能選手”稱號。11名員工通過中級專業技術職稱評審、6名員工通過高級工程師職稱評審、9名員工通過電力行業技師評審，2名員工通過高級技師評審，1名員工通過國資委教授級高級政工師職稱評審，人才當量密度穩步提升。

2022年，干部職工隊伍建設保持良好發展勢頭。一是職工績效收入差距拉大，樹立強化了重貢獻重業績的導向。截至今年上半年，職工績效收入最高值已達到上年全年最高值1.07倍，績效平均值完成去年全年平均值的80.78%，中位數達到去年全年數值中位數的83.38%。二是職工自我提升意愿增強，樹立強化了重技術重能力的導向。2022年申報技能鑒定的人數為58人，達到2021年申報人數的1.93倍，其中申報高級工人數的倍比為3.2倍。三是職工形成以崗位技術定薪、以能力貢獻掙薪、以業績績效調薪的共識，助力公司寬帶薪酬激勵機制構建，實現了華電滕州公司崗位技能工資向崗位薪點工資的平穩過渡。

職工關心企業、創新創效成果突出。在“心系新源，強企有我”合理化建議中，收集合理化建議22項，采納實施19項。征集優秀職工創新創效成果3項，一項成果獲得棗莊市職工創新創效成果三等獎，一項創新成果入圍山東省職工創新創效成果決賽。聚焦關鍵領域開展創新實踐，22篇科技論文在核心期刊發表，9項專利獲得受理授權。扎實推進管理創新，一項成果榮獲山東公司管理創新成果一等獎，兩項創新成果通過集團審核入圍中電聯評審。積極開展“創新創效”活動，舉辦青年創意沙龍，總結提煉創新成果35項，創新理念不斷深入人心。著力打造示范性工匠人才創新工作室，公司共有兩個“創新工作室”被棗莊市總工會命名為“棗莊市勞模和工匠人才創新工作室”。

（二）企業發展效益方面

職工主人翁意識得到充分發揮，迎難而上、提質增效，公司生產經營取得良好效益。

公司上下堅決扛牢央企責任擔當，能源保供扎實有力。保供干部職工舍小家為大家，不辭辛苦往返晉陜蒙，積極拓展煤源、督促發運，協調政府加大本地煤發運，保障公司庫存可用天數提高至20天以上，為打贏能源保供攻堅戰奠定了堅實基礎。熱力保供員工超前完成供熱機組檢修，認真加強供熱設備、管網等系統隱患排查和防寒防凍管理，實現提前8天開栓供熱，及時保障地方百姓采暖需求。公司能源保供舉措成效得到各級政府高度肯定，新華網、大眾日報、山東電視臺等多家主流媒體進行專題報道，公司社會影響力和品牌形象顯著提升。

員工踴躍投身安全生產專項整治三年行動，助力本安企業建設。狠抓反違章和“兩外”管理，累計糾治問題600余項；圓滿完成#1機組大修等8次檢修任務，#4機組電除塵高頻電源改造等4項特大技改項目、14項重大和一般技改項目。嚴格執行“兩票三制”，落實風險點分析、重大操作監護制度，全年安全啟停機組62臺次，積極適應深度調峰新常態。強化節能技術改造，機組節能減排能力顯著提升，3號、4號機組分別榮獲集團公司“燃煤發電標桿機組”和電力行業“標桿熱電機組”稱號。

全員參與公司轉型發展、提質增效，企業發展內生動力大幅提升。廣大干部職工積極拓展市場電量，實現簽約市場用戶121家，僅2022年就簽訂市場電量31.1億千瓦時；探索開辟經濟煤新煤種，采購經濟煤節約燃煤成本7500余萬元；用好用足財稅費政策，爭取大氣污染防治專項補貼、穩崗補貼及各類稅費減免511萬元；克服新冠疫情、供貨滯后、工期緊張等諸多困難挑戰，保障儲能項目安全高效建成投運，實現項目在省內首批5個儲能調峰項目中率先完成倒送電、并網、滿功率充放電，順利實現當年發起、當年投產，成為國內最大、集團公司首個調峰儲能項目；全力拓展熱用戶，新拓展供熱居民小區5個、工業用戶2家，新增供熱面積150萬平方米，供熱入網面積達到3070萬平方米。

參考文獻：

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（作者單位：華電滕州新源熱電有限公司。馬洪旗為通信作者）