業財融合背景下高校財務預算一體化管理的策略研究

王琳 王春子 朱慧麗 李慧松

摘要：業財融合是管理會計的發展趨勢，通過業務和財務的相互融合，為單位戰略目標的實現提供支持。在業財融合的支持下，高校可更好地完成財務預算一體化系統構建，促進財務管理的升級發展。文章在介紹業財融合概念、高校財務預算管理一體化建設的重要意義的基礎上，結合業財融合下財務預算一體化建設的特征和要求，探討有效的一體化系統構建策略，以供高校提供參考。

關鍵詞：業財融合；高校財務；預算一體化

2021年11月，財政部發布《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》明確，要做好會計工作數字化轉型頂層設計，實現會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋；2022年1月，財政部印發《會計信息化發展規劃》（2021-2025年）明確提出要深入推動業財融合和會計職能拓展，加快推進會計工作數字化轉型。但在實際工作中，高校的預算管理系統和財務核算系統相分離，導致項目的申報、審核、論證、執行、績效等管理分散化。將業財融合和預算管理結合起來，打破信息孤島，實現項目管理、績效管理、財務核算管理一體融合，同時也能減少財務工作量。

一、業財融合概述

業財融合是在企業內部的協同管理，可幫助管理會計充分發揮管理職能。這種協同管理主要針對業務和財務量大的部門，保證了兩者間有效、及時溝通，暢通了資源、信息在部門間的流動渠道。對于高校來說，推行業財融合，可較好地服務于高校內部管理的需要，確保管理會計在高校進行規劃、決策、控制、評價時，可充分發揮自身管理作用，促進高校穩步發展。

在業財融合下，高校財務預算一體化建設存在自身發展戰略目標為指導、以教育業務活動為驅動、以動態管理為手段的特征。高校的發展戰略，為財務預算管理提供了指導。在這種情況下，高校的戰略目標必然需結合宏觀政策、市場和自身發展需求來制定，確保所制定戰略可反映高校當下的需要，有著較好的可執行性，并具備一定的彈性，以應對環境變化。業財融合的本質在于促使高校財務管理和教育業務之間相互適應，所以，高校財務預算一體化建設應以教育業務為主要參考依據，實現預算管理的閉環。

從業財融合內涵來看，這是一種將業務和財務管理有機結合的統一方式，根據《關于管理會計的相關指引》要求，高校應在管理會計工作中注重融合性，運用多種會計工具來實現業財融合。高校內部的業財融合涉及各個業務部門和財務部門，需要財務部門在業務流程基礎上展開預算管理，借助于信息技術，將預算融入科研、教學、后勤等各領域，與此同時，業務部門也應全面了解財務預算流程，以此為基礎展開各項業務工作，做到有效控制成本，優化資源使用，提高對風險的防御能力。財務管理中，應確保資產、薪酬、基建管理等模塊均處于業財融合范圍內，通過信息一體化平臺，將財務信息有效嵌入各業務領域中，各業務部門也應持續深化對財務信息的綜合利用，在此基礎上進行對本部門業務的分析和決策，達到資源高效利用的目的。

二、業財融合下財務預算一體化建設的要求

黨的十九大提出了加快建立現代財政制度、全面實施績效管理等要求，落實到高校層面，即各高校需認識到當前已進入收入增速放緩階段，應完善全面規范的預算管理制度，以提升高校業務統籌和資金使用效益。預算管理制度應包括相應的決策機制、組織架構、資源配置體系，預算編制、執行、調整流程，以及預算監督和績效管理等。加強高校各層級、部門間工作的銜接，做好資金的統籌管理，是實現預算一體化管理目標的重點。

高校應根據發展需要，構建預算管理框架，在其中納入各層級、維度的收入和支出。在以往預算管理粗放的階段，構建的框架較為簡單，很難反映高校財務情況，也無法發揮預算對高校資源配置的職能。所以，實施預算一體化時，高校應結合自身實際，構建和其發展方向統一的預算管理框架，對收支項目進行梳理、分類和優化。如根據資金來源、可支配程度來劃分預算收入，以擴大資金來源渠道，量入為出，合理調配資源。

高校的預算一體化，應遵循“先謀事后排錢”、“先有項目再安排預算”的流程，實施項目的全生命周期管理。即需要進行充分縝密的前期論證，確定是否可立項，再對已立項項目編制詳細的方案，完成對其中每個階段的預算編制；根據項目優先程度安排預算，追蹤項目執行進度，建立風險預警機制，以及完成項目后的績效評價和經驗總結。通過上述全生命周期的項目管理，促進預算管理精細化程度的提升。

高校應建立起職能高效的預算管理信息系統，不斷提高自身的財務治理能力。通過積極引入現代化信息技術，全方位推進預算管理工作。在信息技術發展的帶動下，各高校財務管理信息系統建設均有了較大進步，在財務核算、財會服務方面，都初步實現了標準化、集成式和自動化。然而，多數高校都未能實現預算管理一體化的信息系統建設，預算編制自動化程度仍較低，預算控制有效性、信息系統的決策分析功能不足等。所以，站在發展的角度，高校應充分利用先進的信息技術，根據自身發展需要來構建預算管理信息系統。

三、業財融合背景下高校財務預算一體化建設的途徑探討

（一）完善高校預算管理體制

以往，多數高校缺乏足夠的預算管理意識，在主體責任上認識不足，預算管理一直處于較為松散的狀態，管理水平也不高。但在多年來預算主體博弈后，“無預算，無經費”逐漸成為各高校預算管理的重要原則，并逐步形成了三級預算管理體制，將該項工作和領導年度考核掛鉤，各預算主體也對該項工作越來越重視。年度預算編報中，由于一些領導疏于計劃，未能及時申報預算經費，造成當年經費不足，不利于高校的學科和專業建設。若將預算管理工作與績效、獎勵掛鉤，必將提高領導層對預算管理的重視程度，避免上述情況的發生。隨著各高校二級學院預算管理權限的提高，預算參與主體也進一步擴大化，分為了一級財務部門、二級歸口管理部門、三級校內各二級單位的管理體系。在三級體系中，專項經費需求和總量控制逐漸精細化，執行過程中責任分工明確，確保了預算的合理性，執行進度也顯著提升。而且，在“兩上兩下”的預算編報中，由財務、審計、紀委監督等部門組成的預算編審機構，可對其進行全程監督，實現了預算經費分配的公開、透明。

（二）開放共享的業財融合智慧財務服務平臺

高校應依托于信息技術，通過集中授權、統一認證等方式，有機融合業務、財會和管理流程，建立起開放共享的業財融合智慧財務服務平臺，實現業務、資金、信息流的融合，以及財務工作的移動化、智能化。平臺以預算為主線，將績效指標納入預算的編制、執行、決算和監督中，在各項業務開展前先編制預算，業務實施中進行監控，完成后實施績效評價，能夠使預算管理更加科學、規范化。通過數據共享，平臺可向各主體提供實時、定向的財務數據，實現高校財務處內部、學校級別財務相關業務的一體化，并能直接對接差旅平臺、電子票據系統等，做到一體化的財務服務共享。由于高校各業務部門系統相對獨立，高校會在軟件供應商提供數據接口的情況下，由跨業務雙方將數據傳統至中間庫再分別獲取，這種形式的數據交換范圍較小，而業財融合可讓不同部門實現業務、資金等方面的數據共享。

在智慧校園共建的今天，高校各部門都有著適合自身發展的業務領域，并形成了各自的業務系統，財務部門應積極推進“業財一體化”共享信息平臺建設，規范科研報賬的在線申報、審批流程，梳理業務、管理和財務流程的職能，在預算申報、調整、執行、評價、項目庫管理等方面完善和業務職能各環節的對接，減少預算后期調整風險。依托于人工智能、大數據等先進信息技術，在高校財務預算一體化中引入財務機器人，對財務進行智能化管理，如采取人臉識別、二維碼掃描、語音系統問題解答、優化財務流程、實現網上報銷和事前預算控制、對原始單據進行智能投遞、財務人員運用掃描槍完成自動對賬和報告生成等。通過上述先進信息技術的使用，可極大程度地減輕財務人員工作量，有效提高了工作效率。

（三）實施全面預算管理

預算管理一體化是業財融合的重要環節，應將其貫徹在高校各個教育項目中。對于地方高校來說，財務部門工作內容不僅包括負責成本管理的財務會計，也應包括負責預算管理的預算會計，需要由預算會計對各項業務進行合理的計算并生成預算報告，確保在高校實施全面的預算管理。開展預算管理時，應重視各部門間信息交流，讓所涉及部門的業務和財務信息一直處于同步狀態，以此為依據進行資源配置的優化，并最大限度地提高信息利用率。只有做到預算控制上的科學性，才能對高校后續發展起到助推，實現現代化建設和教育高水平發展。

（四）業財協同編報預算

高校預算管理始于對預算的編制，這一環節直接決定了后續預算執行的科學性。高校應讓業務部門人員共同參與預算編制，借助科學的財務預算管理來降低業務風險。同時，財務部門人員也應參與到項目申報中，站在財務的角度向各項目負責人提供專業建議，共同確定預算資金的績效考核指標，讓考核更符合社會和經濟效益。高校還應構建信息化項目庫，從預算編制、支出審批、核算、執行監控、數據查詢、績效管理等整個流程構建起資金數據管理體系，做到會計核算和項目庫管理雙控制，根據標準流程將無效項目調整出庫。

（五）建立預算控制機制

內部控制在業財融合中也起到重要作用。內控應貫穿業務活動始終，不僅是單位的制度建設，也與流程管理、規劃、控制等環節都存在緊密聯系。財務部門在其中起到帶頭建設作用，負責從經濟方面對各部門的發展目標和工作進行合理安排。這就要求高校應做好預算事前、事中、事后的過程管理。事前控制中，高校應根據全年工作要點，將當年戰略目標逐項分解，針對性交予各業務部門，指導和管理各部門業務預算的實時。事中控制中，作為經費管理負責人，業務部門應做到對項目執行情況的實時控制，嚴格審核每一筆開銷。財務部門則需規范報銷流程，對資金適用范圍進行嚴格把關。進行事后績效評價時，應確保能全覆蓋績效評價，對照年初目標進行考核，將結果作為來年預算編制依據。通過上述三個階段的措施，讓預算控制真正落實到業務活動的各個環節，最大程度降低業務活動的資金風險。同時，通過將預算、項目庫、科研等方面的管理制度內嵌入一體化平臺中，可實現高校財務管理的自動化，促進財務管理向信息化控制的轉變。

（六）完善績效評價機制，建立高素質的預算管理隊伍

高校財務部門應對預算支出及其產出效益建立起科學的預算績效評價機制。預算編制績效評價的結果，應對資金分配起到決定性作用。業務部門和財務部門均應積極參與到全面預算管理績效評價機制的建設中，共同制定相應的管理辦法，從定性、定量上合理設置評價指標和規范評價流程，并形成業務和財務信息的良好對接，制定科學的績效目標，讓各職能部門積極參與預算工作。此外，高校應重視預算管理人才隊伍建設和財務部門管理，在日常工作中不斷加強工作人員專業素質；定期組織人員進行財務管理軟件使用方面的培訓，加強預算管理人員信息素養，確保每一名財務人員都能熟練掌握相關信息技術，使他們的素質能滿足高校財務預算管理工作需要。注重財務預算方面的人才引進，加強招聘時對人員綜合素質的考核，特別應關注他們計算機信息技術的應用和學習能力，并應同時具備豐富的管理知識和較強的協調能力。

四、業財融合助推高校財務預算一體化建設的意義

（一）有助于推動高校財務的精細化發展

在傳統模式下，財務管理工作通常處于較為孤立的狀態，主要負責業務活動后的核算和報銷，而在新的市場環境下，則對財務管理提出了在業務前端發揮管理作用的要求。業財融合下高校財務精細化發展，通過財務和業務部門的信息共享，使財務預算規劃的制定和實施更加細致，并能動態管理、調整預算目標和規劃，避免了不必要的開支浪費。

（二）有助于加強高校內控建設力度，降低發生財務風險的概率

對高校生存和發展來說，建立起迅速響應、精準反映的風險防控機制，以便于對各項業務活動進行事前預測、事中控制和事后評價，及時對風險發生進行預警，適時調整偏離業務目標的活動，非常重要。業財融合本就強調梳理業務風險點和控制點，可幫助財務管理人員預先了解業務活動情況，從活動始末階段分析各環節風險點，和業務部門共同制定有效的解決措施，盡可能減少風險以及因此而造成的損失。

五、結語

總之，業財融合下財務預算一體化，是各高校財務管理的重要發展趨勢。各高校應深化對業財融合的認知，明確財務一體化建設的要求和特征，開放共享的業財融合智慧財務服務平臺，通過業財協同編報預算，建立預算控制機制，推動高校各職能部門的科學決策，促進高校穩步發展。

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＊課題項目：2022年度河北省會計學會科研課題《業財融合背景下高校財務預算一體化系統構建研究》。

（作者單位：王琳、王春子、朱慧麗，河北醫科大學；李慧松，河北外國語學院）