國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理問題及對策研究

段 坤

(潞安化工集團(tuán)有限公司，山西 長治 046204)

1 戰(zhàn)略規(guī)劃管理

在國有企業(yè)發(fā)展過程中開始投入較多的資源以及時(shí)間，重視制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施過程中未將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全部落實(shí)，執(zhí)行效果較差，影響了企業(yè)的未來持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃管理可以保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得到有效執(zhí)行，可以同時(shí)解決戰(zhàn)略不合理以及戰(zhàn)略執(zhí)行力度小的問題。從戰(zhàn)略制定角度出發(fā)，戰(zhàn)略規(guī)劃管理會(huì)按照自上到下的順序吸取各個(gè)崗位人員的意見，通過調(diào)查、咨詢、論證后對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。通過該種方式所形成的發(fā)展戰(zhàn)略能夠讓企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門之間形成共識，有利于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部凝聚力。從戰(zhàn)略執(zhí)行角度出發(fā)，在規(guī)劃戰(zhàn)略時(shí)會(huì)針對戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施分解處理，將戰(zhàn)略目標(biāo)融入實(shí)際工作中，提升了戰(zhàn)略的操作性，防止出現(xiàn)粗放化管理的問題。從戰(zhàn)略控制角度出發(fā)，針對完成戰(zhàn)略目標(biāo)的人員提供適當(dāng)?shù)募?lì)，可以有效激發(fā)職工的工作積極性，為戰(zhàn)略落實(shí)提供了重要的人力保障。

2 國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理問題

2.1 戰(zhàn)略編制形式化問題嚴(yán)重

國有企業(yè)在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)出現(xiàn)了流于形式的問題，在國有企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了短視化的問題，沒有從長遠(yuǎn)的角度對國有企業(yè)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，導(dǎo)致國有企業(yè)的發(fā)展仍然只是將短期效益作為主要的發(fā)展目標(biāo)。在該種發(fā)展模式下國有企業(yè)極其容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，給國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來安全隱患。 國有企業(yè)未形成主動(dòng)編制戰(zhàn)略規(guī)劃的意識，只是按照上級的要求完成規(guī)劃，認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃屬于一種任務(wù)，忽略了戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量、科學(xué)性和操作性。在戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)如果遇到難以解決的問題會(huì)選擇繞過，未針對國有企業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行深入分析，所得出的戰(zhàn)略規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)性不足，無法為國有企業(yè)的未來發(fā)展提供重要的指導(dǎo)。在完成戰(zhàn)略規(guī)劃后將其上報(bào)給相應(yīng)的部門，之后便束之高閣，未在日常工作實(shí)踐中對其進(jìn)行應(yīng)用。

2.2 對第三方機(jī)構(gòu)的態(tài)度不正確

國有企業(yè)傳統(tǒng)的管理機(jī)制出現(xiàn)了僵化的問題，企業(yè)管理人員思維意識落后，缺少競爭意識、創(chuàng)新意識，難以激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)在活力。在激烈的市場競爭下國有企業(yè)開始選擇和第三方機(jī)構(gòu)合作，通過兩者的合作將企業(yè)的部分工作交給第三方機(jī)構(gòu)，認(rèn)為其可以解決國有企業(yè)發(fā)展的頑疾。雖然第三方機(jī)構(gòu)對于國有企業(yè)的發(fā)展可以起到一定的輔助作用，但是部分國有企業(yè)出現(xiàn)了過于信任的現(xiàn)象，管理人員成為甩手掌柜，只看第三方機(jī)構(gòu)所給出的結(jié)果，而忽視工作流程、工作質(zhì)量出現(xiàn)的問題。部分資料查閱、調(diào)研工作需要來自甲方的支持和幫助，國有企業(yè)也出現(xiàn)了支持力度弱化的問題，未深入針對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究。在該種模式下戰(zhàn)略規(guī)劃所需要的使用時(shí)間延長，嚴(yán)重影響了戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量，缺少應(yīng)用價(jià)值。個(gè)別國有企業(yè)則是對第三方機(jī)構(gòu)持高度排斥的態(tài)度，認(rèn)為第三方機(jī)構(gòu)的聘請會(huì)消耗企業(yè)額外的費(fèi)用，并且所取得的戰(zhàn)略成果也并不符合企業(yè)的要求。國有企業(yè)會(huì)選擇讓不同部門分別編制自身部門的發(fā)展戰(zhàn)略，之后將不同部門的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行匯總即可，影響了戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)性和效率水平，無法從宏觀角度對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，使得國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不適用于未來的大環(huán)境發(fā)展，規(guī)劃廣度、規(guī)劃深度嚴(yán)重不足，權(quán)威性也有所弱化。

2.3 戰(zhàn)略調(diào)整頻率過于頻繁

國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并不是一成不變的，需要結(jié)合市場、政策、法律、轉(zhuǎn)型升級需求等各種環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。加之現(xiàn)階段國有企業(yè)正處于快速改革階段，需要對資本布局模式進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，改變僵尸企業(yè)的問題，其發(fā)展戰(zhàn)略需要盡快調(diào)整。目前國有企業(yè)內(nèi)的國有資本開始從自身不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)移到和國家發(fā)展戰(zhàn)略一致、對國家安全和經(jīng)濟(jì)有重要影響的領(lǐng)域中，力求可以大力發(fā)展相關(guān)行業(yè)，提高我國的綜合實(shí)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。例如新能源產(chǎn)業(yè)以及民生保障等均屬于我國重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容，直接開始將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到這些行業(yè)中。在這種情況下國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了頻繁變化的現(xiàn)象，以往執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略的行為被終止，之后開始需要重新落實(shí)另一種戰(zhàn)略規(guī)劃，這難以發(fā)揮每一種戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，還會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。除此之外，國有企業(yè)目前正面臨著重組合并的問題，通過重組合并能夠擴(kuò)大各企業(yè)規(guī)模、集中發(fā)展優(yōu)勢，但是一旦重組合并國有企業(yè)的核心資產(chǎn)、工作崗位都出現(xiàn)了較多的變化，需要針對合并后的情況對戰(zhàn)略進(jìn)行重新編制，也會(huì)打斷以往戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行。

2.4 未形成完整的管理機(jī)制

在管理機(jī)制方面戰(zhàn)略規(guī)劃管理仍然存在一定的問題，國有企業(yè)沒有認(rèn)可戰(zhàn)略規(guī)劃管理的重要性，雖然在董事會(huì)下方設(shè)置了戰(zhàn)略委員會(huì)，但是其并沒有發(fā)揮實(shí)效作用，沒有履行自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，給戰(zhàn)略規(guī)劃管理帶來了嚴(yán)重的不利影響[1]。戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門工作懈怠會(huì)給董事會(huì)戰(zhàn)略決策帶來一定影響，董事會(huì)無法結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對決策進(jìn)行制定和更改，從而影響了后續(xù)戰(zhàn)略的應(yīng)用效果。國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃工作會(huì)由其他不同部門代理，或者會(huì)選擇讓多個(gè)部門共同完成，這導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃管理出現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)化的問題，存在邊緣化的現(xiàn)象。某些國有企業(yè)已經(jīng)設(shè)置了戰(zhàn)略規(guī)劃部門，但是人員結(jié)構(gòu)存在一定的問題，缺少優(yōu)質(zhì)人才，人才專業(yè)和戰(zhàn)略規(guī)劃管理不對口，并且在工作中需要承擔(dān)其他的非戰(zhàn)略工作，影響了戰(zhàn)略規(guī)劃管理人員的工作積極性。在管理制度方面缺少完善的制度體系，未針對戰(zhàn)略規(guī)劃管理內(nèi)容、流程以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入分析，影響了戰(zhàn)略規(guī)劃管理的指導(dǎo)性作用，同時(shí)也使相關(guān)工作無法結(jié)合戰(zhàn)略管理要求開展。國有企業(yè)戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象較為明顯，只是提出國有企業(yè)在某一段時(shí)間戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有具體將其執(zhí)行到工作實(shí)踐中，年度經(jīng)營計(jì)劃以及績效考核均為提升戰(zhàn)略，規(guī)劃管理元素難以發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃管理應(yīng)有的作用。

3 國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理問題應(yīng)對策略

3.1 加強(qiáng)對戰(zhàn)略規(guī)劃管理的認(rèn)知

要想確保規(guī)劃管理能夠被融入國有企業(yè)的內(nèi)部工作中，必須要強(qiáng)化管理人員對于戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)知，主動(dòng)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，改變以往形式化的問題，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃管理的功能和作用。作為國有企業(yè)的管理人員必須要正確認(rèn)識現(xiàn)階段國有企業(yè)改革和發(fā)展所面臨的復(fù)雜環(huán)境，并認(rèn)識到戰(zhàn)略規(guī)劃管理對于國有企業(yè)應(yīng)對發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的作用。作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)分析國有企業(yè)目前發(fā)展所面臨的形勢，能夠改變自身短視化的發(fā)展理念，不單單認(rèn)識到國有企業(yè)所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也需要認(rèn)識到其所具備的社會(huì)責(zé)任，保證企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠和國家發(fā)展相一致。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也需要主動(dòng)向內(nèi)部職工滲透戰(zhàn)略規(guī)劃意識，對企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，對資產(chǎn)要素、人員要素以及生產(chǎn)要素實(shí)施統(tǒng)籌管理，確保戰(zhàn)略規(guī)劃能夠被有效實(shí)施在工作實(shí)踐中。在做好戰(zhàn)略規(guī)劃后應(yīng)當(dāng)對其向內(nèi)部職工進(jìn)行講解，確保每一個(gè)部門每一個(gè)工作人員都能夠了解國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。國有企業(yè)可以將整體的戰(zhàn)略規(guī)劃下發(fā)給各個(gè)部門，由各個(gè)部門結(jié)合自身工作內(nèi)容分析戰(zhàn)略規(guī)劃在工作中的具體落實(shí)方式，確保戰(zhàn)略規(guī)劃可以有效執(zhí)行。作為領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化自身的綜合能力，積極學(xué)習(xí)新的管理理念以及專業(yè)技能，確保能夠?qū)?zhàn)略規(guī)劃實(shí)施有效管理。要辯證分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，尤其是要做到居安思危、未雨綢繆，在日子舒服的時(shí)候就要主動(dòng)謀劃長遠(yuǎn)，形成良好的危機(jī)意識，以便在危機(jī)來臨之前做好應(yīng)對措施。

3.2 和第三方機(jī)構(gòu)開展有效合作

第三方機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)改革發(fā)展過程中占有重要地位，通過第三方機(jī)構(gòu)可以為戰(zhàn)略規(guī)劃管理提供外部支持，在國有企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)為其提供相應(yīng)的意見以及指導(dǎo)[2]。國有企業(yè)可以選擇信用好、資質(zhì)佳的第三方機(jī)構(gòu)，要求其為戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供咨詢服務(wù)，保證合作對象具備一定的戰(zhàn)略規(guī)劃管理能力。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備成熟的理論體系和高效的工作流程，利用各種不同的工具以及手段在國有企業(yè)內(nèi)部開展訪談和調(diào)查研究活動(dòng)，了解國有企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，從而針對企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。國有企業(yè)需要正確認(rèn)識第三方機(jī)構(gòu)的功能，不能將戰(zhàn)略規(guī)劃工作全部推給第三方機(jī)構(gòu)，需要和其以合作伙伴的關(guān)系，明確具體責(zé)任分工，加大對第三方機(jī)構(gòu)的支持力度，規(guī)劃戰(zhàn)略管理程序，提高兩者的合作效果。國有企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極參與到第三方機(jī)構(gòu)的工作活動(dòng)中，能夠和其共同針對戰(zhàn)略規(guī)劃所面臨的各項(xiàng)因素進(jìn)行研討，提升項(xiàng)目質(zhì)量水平，保證戰(zhàn)略規(guī)劃符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

3.3 規(guī)劃戰(zhàn)略管理流程

在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)確保能夠結(jié)合真實(shí)的數(shù)據(jù)實(shí)施分析和研究，提升戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量，防止因各種其他因素而出現(xiàn)頻繁調(diào)整的現(xiàn)象。其一，對戰(zhàn)略管理流程進(jìn)行明確，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合上級部門要求自身轉(zhuǎn)型需求以及市場環(huán)境特點(diǎn)合理編制戰(zhàn)略。在完成戰(zhàn)略編制后需要對其進(jìn)行分解，將發(fā)展戰(zhàn)略融入年度經(jīng)營計(jì)劃中，設(shè)定為各個(gè)部門的工作重點(diǎn)，確定戰(zhàn)略的完成標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略分解后需要進(jìn)入戰(zhàn)略執(zhí)行過程，根據(jù)企業(yè)排名、利潤收入、市場占有率等各項(xiàng)指標(biāo)評估戰(zhàn)略執(zhí)行效果。在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中需要分析戰(zhàn)略規(guī)劃所帶來的影響，評價(jià)在使用過程中存在的問題，以此對策略進(jìn)行調(diào)整和改善，保證戰(zhàn)略調(diào)整的合理性以及專業(yè)性。在更改發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)不應(yīng)當(dāng)對其全部進(jìn)行整改，盡量在保留原有戰(zhàn)略規(guī)劃要求的同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮國有企業(yè)的核心競爭力，傳承優(yōu)秀的企業(yè)文化。

其二，在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中需要加強(qiáng)對外界因素的關(guān)注度。影響戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的因素較多，工作人員需要對外在因素進(jìn)行分析和總結(jié)，確保戰(zhàn)略規(guī)劃的合理性。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析，堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，明確自身的發(fā)展定位，保證國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可以為國家戰(zhàn)略提供服務(wù)，也可以獲得來自國家的政策優(yōu)惠，利用政策紅利提高自身經(jīng)營能力。城市發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，城市發(fā)展環(huán)境不斷變化，相應(yīng)的政策也隨之調(diào)整，金融環(huán)境、營商環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境都會(huì)改變[3]。國有企業(yè)需要對這些變化進(jìn)行評估，確定自身所在區(qū)域的發(fā)展趨勢，和城市發(fā)展形成良性互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)環(huán)境也是需要考慮的主要外在因素之一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況實(shí)施深入探討，結(jié)合信息化時(shí)代下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化情況，做好消費(fèi)升級，預(yù)判未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，對內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)打造良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，利用開放化的管理理念讓利益相關(guān)方可以進(jìn)入資本運(yùn)營生態(tài)圈內(nèi)。

3.4 完善戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作機(jī)制

國有企業(yè)必須要做好戰(zhàn)略規(guī)劃管理，完善相應(yīng)的工作機(jī)制，才能夠保證戰(zhàn)略規(guī)劃管理的有序推進(jìn)。其一，明確組織機(jī)構(gòu)職責(zé)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理在企業(yè)管理工作中的地位，明確其所需要承擔(dān)的具體責(zé)任，拓展戰(zhàn)略規(guī)劃管理內(nèi)容，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門的職能意識。針對戰(zhàn)略規(guī)劃管理的重要性對其進(jìn)行責(zé)任分解，利用責(zé)任制度的方式提高管理人員的自我約束性，能夠主動(dòng)對戰(zhàn)略進(jìn)行合理規(guī)劃和調(diào)整，為管理工作的開展提供重要的人力支持。其二，對戰(zhàn)略規(guī)劃管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。積極吸引新型人才和專業(yè)人才進(jìn)入管理部門中，改變以往工作隊(duì)伍能力弱化的現(xiàn)象，保證其可以用專業(yè)的發(fā)展眼光對國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析。同時(shí)國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)現(xiàn)有人員，針對戰(zhàn)略規(guī)劃管理、流程、手段以及各種方法進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，確保管理人員能夠?qū)?zhàn)略規(guī)劃管理有系統(tǒng)性的認(rèn)知，強(qiáng)化其工作能力，改善現(xiàn)階段的工作問題。其三，對工作制度進(jìn)行調(diào)整。制度約束一直以來都是國有企業(yè)在管理過程中所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對戰(zhàn)略規(guī)劃對工作制度進(jìn)行精細(xì)化處理，確保國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的定位、方法、流程以及各個(gè)環(huán)節(jié)的要點(diǎn)，能夠從制度角度出發(fā)為戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作提供指導(dǎo)。同時(shí)對考核制度進(jìn)行調(diào)整，將國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略融入績效考核指標(biāo)中，根據(jù)績效考核結(jié)果對其實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，例如獎(jiǎng)金激勵(lì)、職位晉升等，如果存在考核結(jié)果不佳的狀態(tài)則需要適當(dāng)減少獎(jiǎng)金量。通過管理機(jī)制的完善能夠?yàn)閼?zhàn)略規(guī)劃管理活動(dòng)開展提供有效保障，充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理工作的功能和作用。

4 結(jié)論

我國正處于關(guān)鍵的發(fā)展階段，面臨著復(fù)雜的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較多的不足，發(fā)展形勢也出現(xiàn)了不穩(wěn)定的問題，因此政府提出了高質(zhì)量的發(fā)展策略，突出我國社會(huì)發(fā)展制度優(yōu)勢，拓展市場空間。國有企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，屬于政府重點(diǎn)改革的領(lǐng)域，可以為黨的發(fā)展提供重要的物質(zhì)、政治支持。但是國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作存在較多的不到位之處，面對這些問題應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戰(zhàn)略規(guī)劃管理的認(rèn)知，和第三方機(jī)構(gòu)開展有效合作，規(guī)劃戰(zhàn)略管理流程，完善戰(zhàn)略規(guī)劃管理工作機(jī)制，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性，以此為基礎(chǔ)為國有企業(yè)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)保障。