淺析建筑施工企業勞務管理現狀及對策建議

劉宜東

（中國華冶科工集團有限公司天津分公司，天津 300000 ）

一、建筑施工企業勞務人員現狀

1.勞務人員整體素質偏低

當前，我國建筑用工主要有以下三種形式。一是國有大型建筑企業，有自己的工人隊伍，技術力量雄厚，但效益偏低、負擔較重，但常根據項目工程需要與其他用工方式互為補充；二是勞務分包。即將施工項目分包給有資質的公司；三是自帶隊伍，以臨時性用工為主，包工頭攬工的方式雖與現行國家政策有沖突，但一些小工程出于管理便利，仍以該種形式用工。所招致的勞務人員（農民工）的受教育程度、技術水平、安全及維權意識較低，無組織無紀律且素質偏低，既不便于管理又得不到良好的培訓，導致工程安全質量問題頻發，容易造成項目管理的波動及失控。

2.行業從業人員年齡偏大

隨著國家深化教育改革，以80、90后為人才支柱的職業體系架構日益完善，大部分企業在成熟的體系中逐步向年輕化管理模式靠攏，但建筑施工行業勞務人員由于身居一線，工作強度大等行業大環境影響，造成青年人群對勞務行業的無視甚至排斥，積累形成年齡層次偏向老齡化的行業。

2021年，建筑業從業人員（含管理人員）為5282.94萬人，比上年末減少83.98萬人，同比減少了1.56%，已經連續三年遞減。據《2021年農民工監測調查報告》所示我國超過50周歲的農民工占比27.3%，18—20周歲的農民工僅僅占比1.6%，建筑行業十年間作業工人平均年齡增加了10歲，行業從業人員年齡偏大，結構不合理，終將面臨勞動力短缺的問題。

3.勞務人員工作和生活環境條件差

一是工作環境較為艱苦。建筑企業的施工地點大多處于偏遠的荒郊野外，條件艱苦。二是生活后勤難以得到保障。建筑工人的生活環境也很少受到建筑施工企業的關注，在分包模式下，勞務人員的生活皆由分包單位和包工頭負責，生活質量水平、安全保障處于監管的盲點。生活設施不健全，設備老化，環境臟亂差等現象經常發生，生活環境的惡劣導致潛在的風險因素，火災、觸電等事故的風險概率提高，影響建筑工人的生命安全。

4.勞務人員流動性高和短工化

一是流動性造成斷層式管理。由于勞務分包單位注冊地以各省地區為主，所以勞務人員由勞務分包公司或包工頭進行統一的召集和組織，施工建筑企業現如今已很少和勞務人員有勞動關系，斷層式的管理情形下，使得工程質量存在潛在的不穩定因素。

二是資本繁殖的影響。筆者通過調研發現，勞務人員的高度流動性和短工化可以在某種程度上節約建筑資本，并且能夠最大限度地規避法律的制約，從而極大程度上榨取建筑工人的剩余價值。而建筑工人普遍存在的農民特征（建筑工人對農村家庭事務和土地的感情與卷入），也使得建筑資本為降低人力成本，榨取勞動者的黃金年齡，偏好具有彈性的短期雇傭關系。時間積累之下，建筑工人便適應了這種短工化的現狀，認可這種自由模式下的務工狀態，但這種自由是建筑工人在并未理解這種模式下形成的自我認知，實際上卻是被建筑資本脅迫的結果，而恰恰短工化造成的高度流動性和就業不足嚴重影響了建筑工人的工資保障。

二、建筑施工企業勞務管理的現存問題

1.勞務招標過程的合規性問題

招標過程管控不嚴謹。建筑施工企業以總承包的身份面向社會以公開招標的方式選取具有分包資質的分包商進行分部分項工程的建設，但這背后往往也存在著不公正的問題。這不僅使分包單位存在違規競標，也存在施工總承包單位起先“內定”好中標單位，再以某些給予利益的手段“賠償”陪標單位的違規做法。

2.勞務實名制管理執行不到位的問題

（1）實名制管理處于被動狀態。現階段施工建筑企業存在勞務實名制平臺依附于勞務人員主動上報，勞務管理人員被動操作的狀態。關于勞務人員的信息和人員變動，勞務管理者皆無法全面自主掌控。

（2）考勤系統礙于客觀環境影響。考勤系統往往受制于網絡因素和現場封閉情況的影響，大多建筑工地以入口閘機作為考勤制度考核的重要方式，但對于線性工程來說很難做到全封閉式現場管理，閘機的作用不明顯甚至淪為擺設。依靠于手機APP進行考勤管理，卻受制于勞務人員本人自身的情況以及實名制平臺自身區域網的限制。

3.勞務用工合同簽訂的問題

簽訂勞務用工合同的意識淡薄。據調研，全國勞務人員對勞務用工合同簽訂的主體意識不足20%，并且25.7%的勞務人員對勞務用工合同沒有概念，因勞務人員大多未接受過系統性的法律維權的教育，對于簽訂勞務用工合同的方式極為不敏感，再基于包工模式的影響，大多數群體依舊認為“包工頭”是工程施工的組織者，部分人員在包工頭的指揮下草草簽訂，并未了解合同真正的內容，聽從包工頭的片面之詞，按照其意思簽訂，最后交付上來的合同雖具有法律效應卻不包含個人意愿，嚴重傷害勞務人員的合法權益。

4.工人工資發放問題

支付農民工工資以總包代發的方式，即總承包單位直接撥款進農民工個人賬戶的方式發放，但此種途徑掠過分包單位，造成總包和分包之間資金流轉的冗雜，并且不符合用工的原則。甚至有些單位由于異地承建、層層分包，以高工資為誘餌，欺騙勞務人員從事時間不固定的建筑工作，延長勞動時間，或工資不能按月發放，拖欠工資的惡性現象時有發生，已經成為勞資糾紛產生的主要原因。

三、建筑施工企業加強勞務管理的對策建議

1.加強對勞務人員的教育培訓

（1）提升勞務人員的道德、法律意識。勞務人員以農民工為主，大多數沒有接受過高等教育，建筑施工企業應建立完善的勞務技能體系培訓體系和考核系統。除此之外，必要的道德和法律教育也要滲透進勞務的培訓過程中，對于一線勞務人員，保障他們的合法權益也是企業重要任務。近年來，建筑業發生多起影響惡劣的安全事故，暴露出安全素質教育及安全管理存在的普遍問題。提高勞務人員的道德、安全和法律的意識，是建筑企業和勞務人員雙方應共同面對的問題。目前，建筑業農民工年齡偏大、文化基礎較差，技能水平低、安全意識不高，所以提高建筑業勞務人員的職業素質事關黨和國家及社會主義發展的重要問題，只有通過科學的制度設計，對勞務人員加強文化知識、安全知識、道德規范等方面的教育培訓，并對培訓過程進行監控，才能更好地提升建筑業勞務人員的整體職業素質，滿足企業對用工人員的基本要求。

（2）開展技能競賽活動。可以經常開展勞動技能競賽等活動比賽，以競賽方式提高勞務人員的學習動力和積極性，促進各家分包單位良性競爭的行為，對于施工質量和進度存在督促作用。

（3）開展勞務人員技能培訓課堂。建筑施工企業應該及時組織工人學習專業技能知識，可以周期性地開展工人課堂、夜校等有效方式來提高工人的技術能力。另外，建筑施工企業也應該關注工人的職業技能證書的相關信息，督促、組織工人進行取證和換證。

2.積極發展信息化和智能化

行業老齡化，勞動力短缺的問題，是所有建筑施工企業未來無法避免的問題。現在各行各業都在尋求智能化發展，目前，已經有很多行業開始引進機器人“打工”了，例如餐飲業的“機器人傳菜工”，尤其是技術含量地、繁雜、危險的工作崗位使用更為廣泛。雖然目前“機器人”替代建筑業危險、繁重勞動力已經成為趨勢，我們誰也無法否認科技在很大程度上解放了勞動力。“智慧工地”如今已經成為所有施工企業大力發展的目標之一，用智能機械逐步取代人工勞動，智慧工地的建造已成為建筑企業發展的大趨勢。

3.改善勞務人員工作和生活環境

完善主觀因素。對于大環境存在的客觀因素無法改變，便改變可以自我掌控的主觀因素，工作環境的改善，以勞動防護為基礎，環境改善設施為進一步提升，增發勞動防護用品、增加通風除塵設備、改善自然通風和照明等；生活環境，以提高生活質量為目的，設置洗浴設施、保暖設施、提高食宿條件。

設置“巡查制度”。目前勞務人員很少是建筑施工企業的自有員工，所以，工作生活方面很少被施工建筑企業所重視，所以施工建筑企業應設立由管理人員成立的“巡查小組”不定期去檢查勞務人員的生活環境問題，提出整改意見，督促整改完成，這也是促進健康管理的一種手段。

制定最低標準。施工現場的環境一般由安全環保部門負責，安全環保自有一套成熟的管理體系和賞罰制度。但生活方面，建筑施工企業卻很少有明確的規章制度，在綜合工人生活的多方面因素之后，應下發政策文件制定勞務人員生活要求的最低標準，以最低標準為管理準則進行監督。

4.適度降低勞務人員流動性

（1）采用成建制勞務用工。如今零散用工以及“包工頭”用工方式已經無法抑制勞務人員的流動強度，成建制用工是以勞動合同作為約束手段抑制工人流動，這樣既對建筑勞務的管理體現統一化，直接化，同樣對施工操作所造成的施工質量問題的責任容易確定。

（2）優化分包資源庫。建筑施工企業通常根據企業勞務平臺中的分包商資源庫選擇合適的分包商，而優質的分包是以公司綜合考量結果所劃定。對于人員穩定、實力強硬、誠信度高、質量好的分包可以優先選取，再結合當地的防疫政策，以選擇當地的優質分包企業為主。優化分包資源庫是建筑企業能夠節約時間成本選擇固定人群的分包企業的有效措施。

（3）政府部門可建設分包平臺，推薦優質分包商。住建局等政府部門可以建立網絡平臺，將本地區或者本省的優質分包單位劃入平臺管理之中，供施工企業進行選擇，在以政府的支撐和扶持下既能推動本省民營企業的經濟發展，也能在很大程度上推進本地的城市建設質量。

5.嚴格落實勞務實名制管理

主動掌握勞務人員動向。勞務管理人員受制于信息的滯后，被動接受勞務分包單位提供的信息。基于此，勞務管理者應與工區施工管理者以及安全部門人員進行工作串聯，以自己管理人員提供信息為主要參考標準，針對矛盾信息勞務管理者進行確認，削弱勞務分包單位的主觀行為。

上下聯動，保證考勤。保障出入打卡制度，勞務分包公司派專人負責勞務人員的考勤行為，針對因自身原因無法完成打卡考勤的勞務人員提供指導，因客觀因素造成考勤失效的行為及時向勞務管理者進行信息反饋。勞務管理者對每日考勤結果進行復核，確保考勤系統正常運轉。

發揮大數據作用，完善管理系統。建筑施工企業應結合大數據，運用實名制管理平臺收集勞務人員的身份信息（姓名、身份證號碼、銀行卡、電話等），形成與公安、銀行等國家政府部門的聯通的網絡云端，挖掘實名制平臺的延伸作用。同時，完善實名制管理的基本信息、從業信息和誠信信息，延伸表明身份的合同流，明確標準的結算流，完成交割的支付流，實現“三流合一”。

6.提高勞務人員的法律意識

勞務合同對應著勞務人員的法律素養，以提高勞務人員的法律意識為目的開展法律普及課堂，降低勞務分包或包工頭對勞務人員的控制程度，使勞務合同真正具有人身意愿。

7.加強分包招標流程管理

（1）嚴格控制招標流程的合規性。招標階段，必須做到公平、公正、公開，無論以何種招標方式，都必須保證招標信息發布的時效性和覆蓋范圍；評標階段，所涉及的評標人員需經過社會背景、專業水平、職業操守等一系列的審核，確保評標人員能夠達到評標要求；招標結束后，需面向監理單位和建設單位進行審核，審核中標單位的資質是否存在問題。建筑施工企業嚴格禁止招標過程中存在的多家隊伍進行的“圍標、陪標”行為，審核招標流程的合理性，存在招標過程中出現IP地址重復、分包企業人員重疊以及有親友（屬）關系的分包公司一同投標等行為，統一進行廢標處理。

（2）成立分包考察小組。對于分包單位實力及資質的核查，項目負責人應匯集項目技術、物資、商務、材料等相關部門人員，針對施工圖紙，合理確定標底、標段，對施工周期、成本、質量進行核算。以商務部門牽頭，各科室輔助確定合適的招標文件，招標前期建筑施工企業聯合業主、監理單位可以臨時構成考察小組，小組成員應以不同部門成員組成，進行全方位的現場考察。

（3）分包應具有相關競標資質。分包公司進場之前將自己的營業執照、企業資質以及安全生產許可證等企業相關證件掃描件發送至勞務管理員，再由勞務管理員報送監理單位進行審批，最后由建設單位確認合規、合格，一系列流程之后批準進場。