天山北坡城市群核心區域旅游產業協同發展研究

于艷邱

（塔里木大學經管學院，新疆 阿拉爾 843300）

天山北坡城市群，是地處中國陸橋大通道最西段城市化重點發展地區，為我國“十四五”規劃中提出的十九個城市群之一，是國家戰略中重點培育的城市群，也是在絲綢之路經濟帶核心區規劃的唯一城市群。自“十三五”以來，城市群旅游產業快速發展的紅利持續釋放，國家旅游興疆的方略得到全面貫徹，推動了天山北坡城市群核心區域的旅游業的蓬勃發展。但新冠肺炎疫情暴發后，區域內旅游業發展遭遇了困境。面對旅游業發展的新形勢，需要整合資源，積極推動天山北坡城市群核心區域旅游產業的協同發展，這對帶動整個城市群乃至全疆的經濟發展，具有現實的意義和深遠的影響。

一、研究范圍

城市群是由多個城市所構成的龐大城市化區域，是城市發展到成熟階段的空間組織形式。天山北坡城市群是《國家“十三五”規劃綱要》提出建設的全國19個城市群之一。天山北坡城市群以烏魯木齊為中心城市，優先帶動昌吉和石河子，形成城市群的核心區域，進而輻射和促進城市群內其他城市的發展。烏魯木齊與石河子、昌吉在空間上相距較近，而石河子、昌吉也是天山北坡城市群內經濟相對繁榮的城市。相關資料顯示，自2016年到2021年，烏魯木齊、昌吉、石河子的經濟生產總值始終位于城市群的前列。其中，2020年，“烏昌石”區域（烏魯木齊、昌吉、石河子地區的簡稱）的生產總值已經達到4119.917億元，占整個城市群生產總值的66.70%，其中僅烏魯木齊的GDP達到了3337.32億元，占整個城市群生產總值的54.03%?！盀醪眳^域作為天山北坡城市群核心區域的空間格局已經形成，并且在天山北坡城市群的發展中發揮著重要作用。

二、天山北坡城市群核心區域旅游業發展現狀

天山北坡城市群核心區域的旅游產業在2020年前處于快速發展階段，在旅游產品的開發方面也各有側重，新冠肺炎疫情暴發后，旅游業受到了較大影響，具體如下：

（一）烏魯木齊旅游業發展現狀

烏魯木齊旅游業發展速度較快，在2010年以前，就已進入新疆旅游強市之列。2012年，我國旅游主管部門和農業部門將其確定為休閑農產品與鄉村旅游綜合示范城市。2019年，烏魯木齊累計接待國內外游客7526.38萬人次，同比增長49.77%；累計實現了約1137.60億元的旅游總收入，同比增長51.18%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全年累計接待國內外游客約6003.74萬人次，同比增長下降了20.1%。全年實現旅游總收入479.18億元，同比下降了57.8%。2021年，全年累計接待國內外游客8509.51萬人次，同比增長41.7%；全年實現旅游總收入646.56億元，增長了34.9%。目前，烏魯木齊市的旅游資源相對較為豐富，已啟動了由“景區旅游” 走向“全域旅游”的改革。但綜合來看，烏魯木齊旅游業的發展，還缺少優良信息化技術的支撐，仍處于推進階段。

（二）昌吉旅游業發展現狀

2020年之前，昌吉市的旅游業發展較為平穩。相關數據顯示，2019年前三季度，該市累計接待旅游者836.53萬人次，同比增長46.76%，實現旅游收入142.21億元，同比增長46.77%。但新冠肺炎疫情暴發后，昌吉的旅游業受到了影響，2020年全年累計接待游客857.99萬人次，同比減少了9.31%。

（三）石河子旅游業發展現狀

石河子市以軍墾歷史文化為旅游業核心資源，以“重點建設極具軍墾歷史文化特色的旅游品牌”為特色，大力發展石河子市的紅色文化旅游，因而在紅色文化旅游方面得到了長足發展。2020年之前，石河子接待的游客人次和旅游收入呈現快速增長趨勢。2019年，該市全年接待游客1253萬人次，實現旅游總收入124.00億元，比上年分別增長了35.2%和35.2%。2020年，受新冠肺炎疫情影響，游客人數和旅游收入急遽降低，分別比上年下降了53.9%和85.1%。2021年，該市全年接待游客932.57萬人次，實現旅游收入46.95億元。

三、天山北坡城市群核心區域旅游產業協同發展的SWOT分析

（一）優勢分析

1.自然和人文稟賦獨特

2.交通便捷

烏昌石在地理位置上相鄰且都通有高速公路。從烏魯木齊到昌吉走烏昌快速僅需46分鐘，從石河子到昌吉走連霍高速僅需1小時44分鐘。在鐵路交通方面，從烏魯木齊到石河子鐵路交通時長僅需1小時40分鐘。這意味著游客在烏昌石三地旅游時的交通通達性較高，可將更多的時間用于游玩。我國的城鎮居民在出游、休閑方面，有80%的人群會在距離城市的300公里范圍內活動。如把烏魯木齊市當作中心，以300公里為半徑畫個圈，是能夠輻射到石河子市、昌吉市的。因此三地在旅游交通便捷方面具有相對優勢。

（二）劣勢分析

1.缺乏區域協同，存在同質化競爭

目前行政區劃主導的旅游經營模式，造成天山北坡城市群核心區域的旅游產業協同發展未能取得實質性成效。由于烏昌石三地分別隸屬于自治區和兵團管轄，條塊框框的制約導致旅游合作的培育較為困難。旅游產業的經濟性特征，也讓不少地區政府部門，將旅游業視為推動經濟發展的有效手段，很容易使旅游區域的合作發展形成各自為政局面。由于忽視了旅游業整體協調發展所要遵循的系統性規律，盲目進行惡性競爭以及存在同質化發展及重復性規劃等問題，對核心區域旅游業在整體協同上的發展，產生了一定的負面影響。

2.旅游產業發展不均衡，協調整合難度大

天山北坡城市群核心區域各地區旅游業發展水平表現參差不齊。烏魯木齊市和昌吉市最近幾年旅游業發展迅猛，相較而言，石河子的旅游發展略顯落后。石河子旅游發展相對較慢的原因在于旅游產品的類型過于單一，雖有一定的大農業休閑旅游資源，但尚未形成較為多元體系。軍墾文化的建設太集中，而忽略了自然資源及其他人文資源的挖掘，使得單一的紅色旅游產品，“獨木”難支旅游業的多元發展。

3.缺乏有效的合作機制

圍繞著區域旅游進行的合作，是由各地部門牽頭、各公司參與的合作管理機制。但是由于域內的旅游公司是以“小、散、弱、差”為主，帶動旅游發展的龍頭企業很少，大多數旅游公司本身也沒有實力與其他公司合作，從而導致企業合作比較零散、合作帶動效果欠佳、合作檔次不高。綜上所述，雖然在天山北坡城市群核心范圍內，各城市之間已經簽訂了不少旅游合作框架合同，但多數合作的內容仍流于紙面，難以真正地落地。

果實的抽樣參照《農藥殘留分析樣本的采樣方法》（NY/T 789—2004）。丘北辣椒樣品采用四分法縮分。檢測方法參照《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農藥多殘留的測定》（NY/T 761—2008）。判定標準參照《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763—2016）。

4.旅游產品和服務單一

天山北坡城市群核心區域有豐富的旅游資源，但停留在觀光旅游層面的產品還較多，各種休閑度假旅游產品的供應仍不足，特別是高端的休閑旅游度假產品。這一定程度上反映了，在品牌、投資、市場、文化、效益等方面，旅游產品的溢出效應仍不夠，難以滿足游客日益增長的多元化消費需求，導致一部分本可留住的消費力被轉移。

（三）機遇分析

1.絲綢之路經濟帶建設帶來發展機遇

絲綢之路經濟帶的建設為新疆帶來了有利的機遇。新疆地區是我國“西進東出，東進西出”的重要橋頭堡，也同樣是我國陸路進入中國和亞美尼亞等國的首選路線，在發展國民經濟和對外貿易的同時，也可為天山北坡城市群核心區域三地的旅游業協調發展，提供更多的機會。

2.西部大開發戰略帶來發展機遇

我國“十四五”規劃中提出要進一步落實區域協調發展戰略，推動西部大開發形成新格局。通過加強政策措施推動西部大開發，切實增強國家政策舉措的精準性和實效。增加對中西部區域基本建設投資，支持并發展壯大地方特色優勢產業。支持新疆建設國家“三基地一通道”，其核心區域就主要位于天山北坡城市群。這對于推進天山北坡城市群核心區域旅游產業的協同發展，無疑是巨大的動力。

（四）威脅分析

1.同質化競爭帶來遮蔽效應

周邊地區同類旅游產品對天山北坡城市群核心區域的旅游存在遮蔽效應。近年來，旅游業蓬勃發展，新疆其他地區在擁有優質旅游資源的同時，還有當地政府在政策上的大力支持，使得這些地區的旅游業逐漸成為一匹匹黑馬，參與到市場競爭中來。此外，由于新疆北部地區主要是以發展觀光旅游為主，旅游資源同質化嚴重和周邊的競爭等因素，無形中增加了天山北坡城市群核心區域旅游業在疆內的激烈競爭。

2.旅游客源結構相對單一

對于同類型的旅游產品，客源市場的相似性高會使得游客對于天山北坡城市群核心區域三地的旅游好感度和重游率下降，因此烏昌石在旅游業協同發展時，需要深度挖掘本區域有特色的旅游項目和產品，并加大創新力度，著力樹立天山北坡城市群核心區域旅游業的品牌。

3.新冠肺炎疫情多點散發造成影響

2020年以來，新冠肺炎疫情對國內外經濟造成巨大影響，旅游業更是首當其沖，天山北坡城市群核心區域的旅游產業發展，同樣受到嚴重沖擊。區域內各城市的主要景點、文化娛樂場所大都經歷一定時間的停業，而且疫情對旅游業的影響存在壓力很大、時間長的特點，使旅游業承受了比其他行業更大的損失，天山北坡城市群核心區域的旅游業收入也快速下滑。雖然在2021年旅游產業的發展有所回升，但恢復緩慢。

四、天山北坡城市群核心區域旅游實現協同發展的路徑建議

（一）樹立協同觀念，建立跨行政區的旅游管理機制

天山北坡城市群核心區域的旅游協同開發，需突破行政條塊框框，打破區劃限制，建立跨行政區的旅游管理機制。建立旅游業人才智庫，開展多維度的研究和創新突破，為旅游公司和政府部門等不同的參與主體搭建合作發展的新平臺。通過加強政府與國際經貿發展政策的有效銜接，建立良好的相互協調與溝通的合作關系，以更有效地強化天山北坡城市群核心區域的旅游業發展。

（二）整合旅游資源，優化區域旅游發展空間布局

目前，天山北坡城市群的核心區域整合程度還存在較大空間，需經過優化整體結構，形成優勢共享、環境合作、功能互補、協作多贏、協調發展的新格局。天山北坡城市群核心區域位于絲綢之路北通道的中心地帶，擁有重要的地緣戰略地位和區域發展資源優勢，具有促進天山北坡城市群發展，并形成區域性大城市群的能力。

（三）分享信息資源，共建區域旅游發展網絡平臺

為了使天山北坡城市群核心區域的旅游發展趨向科學、規范，政府可設立專門的網絡平臺，作為連接天山北坡城市群核心區域樞紐，以確保旅游發展計劃、政策得以落地。全方位實施各項協議和規劃，將旅游業共享機制的優勢發揮出來，共同促進“合作開發、信息共享”的新模式，推動投資便利化、同城化，推進錯位開發、合作營銷。