轉型時期獨立學院商科人才培養模式創新問題研究

張貴華，石青輝

（湖南工商大學，長沙 410205）

轉型時期獨立學院的人才培養質量及教學管理等都是事關能否順利實現轉型的大問題，包括教師隊伍的穩定、學生心理的接受狀況、日常教學管理、員工的安置等，都是涉及師生的切身利益和學校正常秩序穩定的大事。獨立學院轉型發展也是我國深入挖潛優質高等教育資源和不斷推進高等教育改革的再出發、再創新。所謂獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。最初的想法是獨立學院通過一種全新的、市場化的機制配置，由普通本科高等院校和社會力量按照新機制、新模式聯合舉辦，實現國家公辦高校品牌聲譽與社會資金資源的有機結合，為促進和鼓勵社會力量介入高等教育領域提供更加廣闊的發展空間，極大地促進我國高等教育可利用資源特別是優質本科教育資源迅速、有效擴大，有力地推動了高等教育大眾化、現代化的進程，對進一步解決好我國高等教育發展與國家、社會、行業需要之間的供求矛盾具有重大意義。毫無疑問，獨立學院發展，對于有效調動社會各界的辦學積極性，對于推動高等教育大眾化的進程，發揮了積極的作用。

一、獨立學院發展的歷程

（一）獨立學院產生的歷史背景

1.適應經濟發展的需要。鄧小平同志曾經說過“整個教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應”。在改革開放的推進中，為了適應我國經濟與社會持續發展需要，對各類專門人才的需求數量、種類及層次提出了迫切的新要求。由此可見，加速高等教育的改革和發展勢在必行。1997 年黨的十五大報告中曾指出，“培養同現代化要求相適應的數以億計的高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢，關系二十一世紀社會主義事業的全局，要切實把教育擺在優先發展的戰略地位?！蓖瑫r要求“穩步發展高等教育”“加快高等教育管理體制改革步伐”。因此，經濟體制改革對人才的需求促使國家高等教育改革的戰略選擇，是獨立學院產生的前提條件。

2.聚集和整合社會辦學力量，政府提出多元化辦學思路。當時由于受財力的限制，為了盡快解決辦學難、求學難的問題，政府出臺新的辦學思路和政策，鼓勵各種力量參與辦學，改變過去單一由政府辦學的形式，充分利用社會各種資源，調動各方的辦學積極性，形成相互促進、相得益彰的教育新格局。高等教育的發展必須與社會主義市場經濟體制改革對人才的需要相適應，這是由我國高等教育的基本規律所決定的。因此，高等教育形成辦學主體多元化，有利于加速推進高等教育的發展。黨的十四大報告中就已經提出，要“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法”。黨的十五大提出要全面認識公有制經濟的含義（包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分），“公有制實現形式可以而且應當多樣化”。我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，為獨立學院的產生提供了理論和政策依據。

隨著我國經濟體制改革的不斷推進，原有單一的公有制局面被打破。隨著經濟體制改革的實施，長期以來的計劃經濟體制下形成的僵化的思想觀念禁錮也被打破，非公有制經濟和混合制成分的經濟得到了快速的發展，從而形成了具有一定實力的民間資本，為發展多種形式的高等教育模式提供了經濟基礎。

毫無疑問，獨立學院這種新的高等教育辦學模式的產生，一方面擴大了教育消費和提升了高等教育投資，對于當時拉動國內需求、降低就業壓力、推動經濟的快速和持續增長起了積極的作用；另一方面也為公辦高等學校充分挖掘內部潛力和利用已有教育資源來快速擴大高等教育辦學規模，提高辦學效益提供了一個很好的出路。

3.獨立學院的產生也是科教興國的要求。1988 年鄧小平同志提出了“科學技術是第一生產力”的著名論斷，在1992 年黨的十四大報告中提出了“科教興國”戰略。黨中央提出實施科教興國戰略，是一項重大的戰略決策，具有重大的理論意義與歷史意義。科教興國戰略的實施和戰略目標的實現，關鍵是教育的發展，教育質量和教育實力的提升，以及要建設一支高素質高水平的科技人才隊伍。習近平總書記曾說過“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?！彪S著改革開放的不斷深化和國家經濟的快速發展，社會經濟發展需要大量各方面的專門人才、需要各層次的人才。而在當時經濟條件下，僅靠政府公辦的財力還是不夠的。因此，只有充分利用民間資本資源、調動社會各方力量，才能迅速擴大高等教育總規模，提高毛入學率。因此，在原有的一本、二本、專科、中等職業教育的教育體系下，提出了增設獨立學院（俗稱“三本”）的層次。事實上，20 多年來的獨立學院發展，也為適應科教興國戰略要求、培養經濟社會需要的各層次專門人才做出了積極的貢獻。

4.適應高等教育大眾化的需要。美國社會學家馬丁·特羅把高等教育發展劃分為三個階段，即精英階段（入學人數占適齡人口的比例低于15%）、大眾化階段（15%～50%）和普及階段（50%以上）。按照馬丁·特羅的觀點，西方大多數國家在20 世紀60 年代至70 年代基本上實現了高等教育的大眾化，開始向普及化階段邁進。因此，高等教育的大眾化將是世界高等教育發展的必然趨勢。

加速實現社會主義現代化建設目標，誠然需要大量的具有高素質高技能的建設者。由此從1999 年開始，我國高等教育發展模式提出由原來的“精英教育”開始向“大眾化教育”轉變，進入了高等教育擴招階段。1998 年全國本?？茖W生340.89 萬人，1999 年上升到413.4 萬人，毛入學率由1998 年的9.8%上升到10.5%。2021 年高等教育規模3 300 萬人，毛入學率已超過50%。2021年5 月第七次全國人口普查結果數據顯示：具有大學文化程度的人口為2.183 6 億人，占總人口的15.5%，每10萬人中具有大學文化程度的為15 467 人，與2010 年相比，增加了6 537 人，增長73%。普查數據表明，我國人口受教育水平得到了大幅提高，人口素質得到了不斷提升。

因此，獨立學院的產生也是適應高等教育轉向“大眾化教育”發展要求而出現的。當時一方面需要大力發展高等教育規模，培養更多的高素質高技能型人才，服務社會主義經濟建設要求，另一方面又要緩解未來教育經費緊張受限問題，需要充分挖掘社會資源潛力、調動各方力量的積極性來推動高等教育規模發展。獨立學院這種極具中國特色的高等教育形式也就應運而生了。據了解，最高峰時期，全國獨立學院達到了356 所，在校生占到全國在校本科生的30%左右；2020 年底尚有266所，在校生占到全國本科生的14%左右。獨立學院完全是自行解決辦學經費來源，彌補了國家教育經費的緊缺，為國家培養了一大批高素質人才，涌現了一大批創新創業成功者，為我國高等教育的發展發揮重要的作用。

（二）關于獨立學院的起源與轉型提出

獨立學院到底具體起源于什么時候，現在的說法多種。有人說最早起源于1993—1995 年一些公辦大學在學校內部設立的嘗試民辦機制運行的二級學院；也有人說是1999 年7 月浙江大學設立的城市學院；著名教育家、廈門大學的潘懋元先生認為獨立學院起源于1992年天津師范大學設立的具有民辦性質的二級學院——國際女子學院。但是大多數人認為，最早的獨立學院是浙江大學舉辦的城市學院。盡管說法多，但基本上可以肯定的是，獨立學院最早的雛形是20 世紀早期公辦學校設立的嘗試民辦機制運行的二級學院形式。在當時探索高等教育改革也是“摸著石頭過河”，高等教育改革如何改，既沒有可借鑒的現成模式，也無文件政策可依。因此，早期的探索都是根據經濟體制改革的嘗試，試圖為高校解決一些辦學資源出發。無疑這些早期的“官辦民營”的嘗試，也為后來獨立學院的正式推出奠定了基礎，提供了可供借鑒的經驗。2003 年教育部頒布了《關于規范并加強普通高等學校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（俗稱“8 號文件”），將這種利用公辦高校舉辦的“官辦民營”性質的高等教育形式正式稱為獨立學院，由此獨立學院的稱謂見諸文件報刊。2007年教育部又頒布了《民辦高等學校辦學管理若干規定》（俗稱“25 號文件”），對獨立學院的辦學條件、職責、義務以及運行等內容作了比較明晰的規定。2008 年2 月教育部頒布了《獨立學院設置與管理辦法》（俗稱“26 號令”），對獨立學院的設立、組織與活動、管理與監督、變更與終止、法律責任、性質等內容作出規定，明確規定獨立學院屬于民辦性質的學校，體現人事、教學、財產等6個“獨立”；當年隨后教育部又提出獨立學院轉型發展的思路，要求獨立學院在3—5 年內完成轉設、母體學校收回或者終止辦學，要求民辦教育機構控股轉設學校，此后全國開始了獨立學院的轉型發展時期。2015 年，教育部、國家發展改革委、財政部共同發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發〔2015〕7 號），要求“各地各高校要從適應和引領經濟發展新常態、服務創新驅動發展的大局出發，切實增強對轉型發展工作重要性、緊迫性的認識……推動部分普通本科高校轉型發展”。對獨立學院轉型過程中出現的若干新問題作了一些政策上的解讀，但仍不能完全解決獨立學院轉型中出現的各種問題。2016 年，國務院出臺了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕8l 號）文件，對民辦教育加強黨的領導、體制創新、政策扶持等作了規定。2016 年，教育部、民政部、國家工商總局、人力資源和社會保障部等5部門發布《民辦學校分類登記實施細則》，對民辦學校的設立審批、分類登記進一步作出規定，以完善民辦學校的管理。2017 年，經全國人大審議批準，頒布實施《中華人民共和國民辦教育促進法》，對于民辦教育機構包括獨立學院的責任、義務等以法律形式固定下來，對于規范民辦教育發展起到了積極的作用。2018 年，教育部辦公廳印發《關于做好2018 年度高等學校設置工作的通知》，再次提出鼓勵獨立學院轉設。2020 年，教育部辦公廳頒布《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》（教發廳〔2020〕2 號文件），對于獨立學院的轉設路徑、標準條件、工作要求等作出較為詳細的規定。發展到今天，獨立學院已經走過了20 年；這20 年曲折的經歷，既為高等教育改革探討了一條新路，提供了寶貴的高等教育改革經驗，也為國家培養了一大批人才。

二、獨立學院轉型發展中存在的問題

獨立學院經過了20 年的發展，為高等教育發展及其改革作出了貢獻，同時也暴露了不少發展中的問題，歸納起來主要有如下幾條。

（一）獨立學院的身份問題

根據教育部的“26 號令”，獨立學院屬于民辦性質，擁有資產、教學、人事等6 個獨立辦學運行權利，但事實上，絕大多數獨立學院都是公辦學校舉辦，在校內是作為二級學院對待來管理的；在社會上也認為是公辦的學校。辦學許可證上標注的是民辦，但法人證還是在事業單位登記部門登記，不是像真正的民辦私立學校一樣在民政部門的社團機構登記，與公辦學校的登記機構無異，更是讓人覺得是公辦的學校。所有獨立學院的身份很不清晰，到底是民辦性質的學校還是公辦學校？依據相關文件應該認定是民辦性質的學校，但在實際操作中常常是被作為公辦學?？创Ｒ虼?，在同行內經常自嘲為“身份不明”。而且，在幾十年的辦學發展中，一批獨立學院在社會上形成了自己獨有的聲譽和品牌形象影響力。到底是“姓公”還是“姓民”，涉及管理責任及轉型時的一系列性質如何界定。

（二）獨立學院的產權問題

按照教育部的相關文件要求，獨立學院應該有自己的資產和校園土地，但事實上獨立學院從成立伊始，就有幾種情形：一是確實有獨立的資產，有自己名下的土地和資產、設施設備、教學資源，基本上符合教育部高等學校設置的起碼要求。但投資全部是母體公辦學校的，可能在申報辦學時有民辦機構在名義上參與辦學，但實際上民辦機構沒有真正參與進來，也沒有真正投資，日常管理全部由公辦學校直管。二是獨立學院名下有資產，舉辦時的投資大部分是公辦學校投入的，民辦機構也投入了一部分，日常辦學運行都是公辦學校在管理。三是有獨立校區，在舉辦申請時，名義上是公辦學校申請舉辦，母體公辦學校占有股份。但實際上只是以公辦學校名義申請辦學、設立獨立學院，實際投資全部是民辦機構投入，日常管理主要由投資的民辦機構負責，母體公辦學校提供一些教學指導和師資支持或派出少量管理人員參與管理，而教學成本和管理成本完全由民辦機構承擔。然后，母體公辦學校從獨立學院獲得一部分收益，名之曰管理費。四是有獨立的校區，名義上母體公辦學校舉辦獨立學院撥付一部分資產，但實際上根本沒有辦理過戶手續，從嚴格的法律意義上講，獨立學院的獨立校區及其資產、設施設備都是母體學校的，實際上獨立學院名下沒有資產，日常管理基本上與母體公辦學校同步。五是沒有獨立校區，也沒有名下的資產與設施設備，完全是在母體學校內辦學，申辦時采取的是租賃使用母體學校的資產，跟母體學校的二級學院完全混在一起，共享母體學校的辦學資源，每年上繳母體學校租賃費。

因此，獨立學院在轉型時就面臨一些法律上的模糊地帶，獨立學院的資產，包括有形和無形資產的性質如何界定？

（三）獨立學院的盈利問題

《中華人民共和國教育法》第二十六條規定“以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織?！倍鶕吨腥A人民共和國民辦教育促進法》第三十五條規定“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權?！钡谖迨粭l規定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報?！备鶕逃俊?6 號令”獨立學院屬于民辦性質的學校，如果按照非營利要求，投資人都不得從獨立學院獲取盈利回報，但按照《民辦教育促進法》，投資人可以獲得一部分投資回報。事實上，無論是完全或部分公辦學校持股的獨立學院，還是完全由民辦機構持股的獨立學院，這些投資人每年都會獲得投資回報的。因此，不同法律法規條文上的解讀有沖突，造成在獨立學院轉型辦理財產清算時，容易帶來法規條文認定上的誤解。

（四）轉型時的人事善后問題

獨立學院在開始運行時，由于大多數母體學校沒有更多的師資和管理人員投入，只派遣了幾名主要的負責人，除完全是民辦機構管理的外，基本上都是由母體學校招聘或者授權由獨立學院招聘的一批教師和管理人員。這些被招來的員工，基本上都是朝著母體學校是舉辦單位而來的，在幾十年的運行中，心理上已經被認定為母體學校的員工，對母體學校形成了歸屬感。在這么多年的工作中，這些人也是為獨立學院的運行和發展作出了貢獻。盡管獨立學院對這些招聘員工的檔案和社保、職稱評定，有的交給了人才交流中心、醫保由職工自己辦，有的由獨立學院自己集中代辦，但職工和學生的黨團關系還是由母體學校在管理，因為獨立學院本身沒有權限。在獨立學院轉型時，一些母體學?？紤]到自身的編制和職稱職數問題，感覺到人事善后很難辦理，不少學校就簡單粗暴地認定這些招聘的職工不是屬于母體學校的，由其自謀出路。結果造成維穩隱患，也影響獨立學院的正常交接和安定。事實上，多年來積存的問題，在現行政策規定下，母體學校善后確實也是有難處，如何妥善處置遺留問題，需要各方處理出良策。

（五）社會和學生心理歸屬問題

獨立學院已經辦學20 年，特別是一些“985”、“211”學校舉辦的獨立學院，一些實力比較強、聲譽比較好的母體學校舉辦的獨立學院，經過這么多年的辦學發展，在社會上已經形成了品牌聲譽，得到了社會、家長和考生的認可，已經培養了一大批學生。而按照教育部的“26 號令”和相關文件要求，獨立學院轉型的出路為或由母體學校收回、或由地方政府接受或由國有企業收購、或終止辦學，如果由母體學校收回或終止辦學還好，但如果是與其他學校合并成立新的學校、或者由企業收購更名為新的學校，特別是一些地方是采取與高職院校合并成立職業技術大學，造成社會和家長、學生特別是畢業生的心理上難以接受新校名，尤其是一些“985”、“211”學校舉辦的獨立學院畢業的學生與家長，心理落差更大，反對聲音更強。因此，獨立學院轉型發展之路的選擇不是一個簡單的更名問題，涉及的各方利益比較復雜。

（六）人才培養質量問題

獨立學院開始申辦時，基本上都是由公辦學校舉辦、按民辦學校運行的管理機制，所需的教學資源特別是教師隊伍，一部分是由公立舉辦學校派遣，一部分是獨立學院招聘的教師，也有的是由母體學校直接派遣全部的教師。教師是保障教學質量的基礎，也是人才培養質量的根本。毫無疑問，獨立學院自己招聘的教師隊伍，參差不齊，且流動性大不穩定；即使是母體學校自己派遣教師，由于各方面的原因，也大多都是一些教學經驗相對不足的年輕教師，而那些教學經驗豐富的、資歷比較老一點的教師大多不愿意接受獨立學院的教學任務，因此教學質量難以保證，與母體學校相比，或多或少存在差距；人才培養質量，明顯偏低一些。特別是在轉型過程中，教師隊伍的變化更大，如何穩定教師隊伍、提升人才培養質量，更需要引起重視。

三、獨立學院轉型發展的思路與對策建議

（一）凝聚共識，高度重視獨立學院轉型發展中問題的研究

獨立學院這一特殊辦學形式，是伴隨高等教育發展和改革而產生的，是高等教育的一次改革嘗試。在發展過程中，無疑還存在許多的不足，產生了一些需要研究解決的問題。目前根據國家高等教育的總體發展規劃，獨立學院進入轉型發展時期，對于這些年遺留下來的問題，絕不是簡單地走轉設或終止辦學能夠解決的，需要各利益方、各級政府、學校一起正面直視問題，共同研究，同心協力，才能更好地解決這些問題，以確保獨立學院轉型過程中實現平穩過渡交接，維護各方利益，維護社會穩定。

（二）出臺配套措施，完善相關政策制度

獨立學院從正式產生到現在走轉型之路，僅僅只有20 余年，經歷的時間短，本來就還有不少問題沒有研究透，政策制度尚不健全。因此，現在開始轉型時，就會發現有很多的問題，譬如原有教職工的安置、資產如何清算處置、過渡期的教學工作如何處理、過渡期的學校管理特別是校園維穩安全管理等工作，都需要建立一套相關政策制度，明確具體責任，明晰權利義務。而目前現行的政策制度還存在許多的空白之處或者模糊之處，因此急需制定完善的配套措施，健全相關政策制度，政策先行，主動引導轉型，以便更好地推進獨立學院的轉型發展。

（三）妥善解決涉及師生員工的利益問題

獨立學院轉型過程中，涉及的問題很多，其中涉及師生利益的事情是最敏感的，必須認真妥善處理。一是應該將上級要求獨立學院轉型的政策要求向師生及時解釋清楚，能夠得到師生的理解與支持，是順利完成轉型的關鍵。例如原有的教師員工的待遇與出路問題、學生和家長關心的文憑問題、學生社團活動管理問題、社會和學生關心的學校名稱變更問題等。這些問題看似簡單，實則涉及教職員工、學生、家長、社會等各方關注的利益問題。如果這些問題處理不好、不及時，都隨時有可能引發社會安定問題。因此，必須在獨立學院轉型時，充分考慮這些事關師生利益的問題，扎實做好前期的調研和溝通工作，讓師生及時知曉轉型工作進度信息，取得師生的理解和支持，妥善解決師生關心的利益，充分保障師生的權益，從而順利完成學校轉型。

（四）確保教學秩序和教學質量

獨立學院一旦開始進入轉型，可能會立即引起教師隊伍的不穩定，教學管理環節的難度瞬間增大。為了穩定教學秩序和校園秩序，在考慮轉型方案時，首先要制定穩定教師隊伍的方案，讓教師吃定心丸，安心繼續堅守教學一線。教學工作和教學質量是高等教育的中心工作和核心工作，而教師隊伍的穩定，讓教師安心教學和科學研究，是保證教學秩序和教學質量的關鍵，是穩定獨立學院過渡期校園秩序的關鍵，是順利完成轉型的重要抓手，也是獨立學院發展的基石。因此，必須切實做好教師隊伍的穩定工作，維護正常的教學秩序，認真抓好教學管理，從而確保教學教學質量，有力推進轉型。