加快建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技攻關(guān)的強大動能

文/陳套

黨的二十大報告對“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進行專章部署，強調(diào)“完善科技創(chuàng)新體系”。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，需要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。加快推進高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系建設(shè)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技攻關(guān)的強大動能。習近平總書記強調(diào)，“要強化戰(zhàn)略導向和目標引導，強化科技創(chuàng)新體系能力”。加快推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，打造高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺，必須抓住當前主要矛盾，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，強化國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，做好靜態(tài)的頂層設(shè)計和功能定位，動態(tài)的機制優(yōu)化和相互聯(lián)系，推動差異發(fā)展、資源共享、優(yōu)勢互補、彼此賦能、共生共促，實現(xiàn)創(chuàng)新體系整體效能最優(yōu)的目標。

當前，我國原始創(chuàng)新能力還不強，科技創(chuàng)新體系整體效能還不高，科技生態(tài)需要進一步完善。因此必須加快創(chuàng)新資源要素流動共享和相互作用，促進科技創(chuàng)新體系開放融合，培育創(chuàng)新文化，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)；必須加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

靜態(tài)布局：明確頂層設(shè)計和功能定位

科技創(chuàng)新體系是創(chuàng)新主體自組織關(guān)聯(lián)和政府的布局引導與再組織共同作用形成的。尤其是大科學時代，國家對科技創(chuàng)新體系的布局、功能定位、制度設(shè)計和再組織有利于科技創(chuàng)新體系的形成。從歷史上看，英國、德國、法國、美國等建設(shè)了具有全球影響力的國家科研機構(gòu)、研究型大學、國家實驗室等體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的牽頭或主導創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略科技力量，并由此形成了創(chuàng)新體系或集群，產(chǎn)出了變革性重大創(chuàng)新成果，帶來了科學技術(shù)繁榮和經(jīng)濟發(fā)展，讓這些國家一舉成為世界科技強國。

黨的二十大報告對完善科技創(chuàng)新體系作了頂層設(shè)計，提出要強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。國家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵，是體系發(fā)展演化的關(guān)鍵序參量，應聚焦國家戰(zhàn)略需求，開展戰(zhàn)略目標導向性的建制化科研，打造原始創(chuàng)新策源地。

高水平研究型大學主要是開展以學科為支撐的基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，尤其是興趣導向下的自由探索，非共識研究，是創(chuàng)新理論、創(chuàng)新知識的源頭。同時，高校是培養(yǎng)科學家、基礎(chǔ)研究人才和職業(yè)技術(shù)人才的主陣地。國家科研機構(gòu)主要是發(fā)揮建制化體系化優(yōu)勢，開展戰(zhàn)略性定向基礎(chǔ)研究，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，有效滿足國家需求，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家、工程師、大國工匠等。地方院所主要是問題導向下的創(chuàng)新，滿足產(chǎn)業(yè)需求、解決技術(shù)創(chuàng)新問題、催生原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技領(lǐng)軍企業(yè)主要是圍繞市場需求，創(chuàng)造和引領(lǐng)市場需求，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干引領(lǐng)和資源整合的作用。

強化高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，堅持問題導向，加快建設(shè)瞄準科學前沿和重點行業(yè)發(fā)展方向的全國重點實驗室，建設(shè)聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的國家工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室和技術(shù)中心等。服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量，促進建設(shè)引領(lǐng)型、突破型、協(xié)同型、基礎(chǔ)型的重大科技設(shè)施，建設(shè)服務(wù)國家戰(zhàn)略目標和重大需求的國家實驗室。

動態(tài)聯(lián)系：優(yōu)化創(chuàng)新機制和相互賦能

面向國家戰(zhàn)略需求，把體制和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的組織模式和發(fā)展方式，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，創(chuàng)造引領(lǐng)性、顛覆性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的科技成果，不斷提升獨立性、自主性、安全性，提高應變能力、對沖能力和反制能力。科技創(chuàng)新體系的顯著優(yōu)勢就是發(fā)揮體系作用，優(yōu)化資源配置，增強自主創(chuàng)新能力，提升科技創(chuàng)新體系整體效能。首先加強創(chuàng)新主體之間的內(nèi)在需求牽引互動，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、組建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進創(chuàng)新資源要素的流動和相互作用，形成戰(zhàn)略目標導向下科技創(chuàng)新主體聯(lián)動和科學技術(shù)變革突破。其次，運用信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)，加強科技創(chuàng)新主體之間泛在聯(lián)系，以知識共創(chuàng)、風險共擔、利益共享、賦能共生等機制作為鏈接，是建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新生態(tài)體系的關(guān)鍵途徑。再次，人才匯聚很重要。科技創(chuàng)新體系的本質(zhì)在于一流人才的匯聚。沒有人才中心就難以建成創(chuàng)新高地；沒有創(chuàng)新高地就難以匯聚人才資源要素。習近平總書記強調(diào)，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，必須堅持目標導向，促進人才匯聚流動，打造卓越的人才隊伍。

國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、全國重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心應加大資源共享、優(yōu)勢互補和創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮創(chuàng)新策源功能。推動高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體上下貫通、左右融合、彼此賦能、共生互促。加大高校院所和企業(yè)的互動、共同研發(fā)、合作攻關(guān)。瞄準人工智能、量子信息、納米技術(shù)、基因編輯、腦科學、核聚變、深地深海深空等科技前沿領(lǐng)域，實施戰(zhàn)略性、前瞻性的科學計劃、科學工程，推動高校、院所開展戰(zhàn)略性定向基礎(chǔ)研究，企業(yè)聯(lián)合高校、院所開展市場牽引的重大技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推進科學發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新變革。加快科技成果轉(zhuǎn)化，喚醒躺在實驗室、論文、專利中的科研成果，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“堰塞湖”。科協(xié)、科技中介發(fā)揮創(chuàng)新鏈接作用，大力開展科學傳播活動，塑造優(yōu)良的科研內(nèi)外部環(huán)境，形成推動重大科研成果產(chǎn)出的科研生態(tài)。吸引國際創(chuàng)新要素，為資源要素的自由流動、相互融通提供保障。以重大創(chuàng)新基地為源頭，加強創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的全球布局。

建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系的路徑選擇

一要堅持戰(zhàn)略牽引，發(fā)揮創(chuàng)新策源功能。建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系，需要發(fā)揮高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺建設(shè)作用。以國家實驗室為牽引，以科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心等為核心，以研究型大學、國家科研機構(gòu)為依托，發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群優(yōu)勢，強化全國重點實驗室等基礎(chǔ)研究平臺集群創(chuàng)新策源功能，加強國家戰(zhàn)略科技力量與創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新主體之間的泛在聯(lián)系和緊密配合，加快前瞻性基礎(chǔ)研究成果和引領(lǐng)性原創(chuàng)重大成果供給，打造高質(zhì)量的科技創(chuàng)新平臺體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和市場導向，大力培育國家級科技創(chuàng)新平臺“預備隊”。瞄準未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力建設(shè)國家戰(zhàn)略科技平臺、總部研發(fā)機構(gòu)。明確各平臺在創(chuàng)新鏈中的重點任務(wù)，實現(xiàn)平臺鏈與創(chuàng)新鏈的精準匹配，使之既能支撐戰(zhàn)略新興技術(shù)的持續(xù)突破，也能支撐國家高水平科技自立自強的戰(zhàn)略需求。

二要堅持產(chǎn)業(yè)導向，突破關(guān)鍵共性技術(shù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級是創(chuàng)新的落腳點，為基礎(chǔ)研究提供經(jīng)濟支撐，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵動力。高質(zhì)量的創(chuàng)新供給，關(guān)鍵是要和產(chǎn)業(yè)的需求相嫁接。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，針對底層基礎(chǔ)技術(shù)和工藝、新材料、關(guān)鍵元器件、高端芯片等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，提供共性解決方案。聚焦主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動統(tǒng)籌建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心和中試平臺等，打通“研發(fā)—工程化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈條。依托新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺實現(xiàn)跨學科、跨產(chǎn)業(yè)的資源整合，推動學科與知識結(jié)構(gòu)動態(tài)演變，基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用深度融合，戰(zhàn)略前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相互滲透、彼此區(qū)域賦能。

三要堅持泛在鏈接，建設(shè)融通融合平臺。加大對技術(shù)型平臺、工程化平臺的建設(shè)支持，加強科技創(chuàng)新平臺合作共建，在泛區(qū)域范圍內(nèi)推動建設(shè)跨學科、跨產(chǎn)業(yè)、跨主體融通平臺，促進融合發(fā)展。推動建設(shè)科研設(shè)施、科研儀器等科技資源共享服務(wù)體系，構(gòu)建開源開放平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)體系平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺。引進國內(nèi)外知名高校、國家級研發(fā)機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺共建分支機構(gòu)或新型研發(fā)機構(gòu)，部署建設(shè)開放式科技創(chuàng)新平臺，培育區(qū)域科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的新生力量。加強聯(lián)通聯(lián)動、協(xié)同互動，促進上下游互補共享，形成完整的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。將科技創(chuàng)新平臺的資源整合視角拓寬至全球，支持國家戰(zhàn)略科技力量和重大科技創(chuàng)新平臺發(fā)起全球性大科學計劃和項目。

四要堅持綠色發(fā)展，加快數(shù)字共享驅(qū)動。數(shù)字化推動科技創(chuàng)新突破組織、區(qū)域和環(huán)境的限制，大數(shù)據(jù)、密集數(shù)據(jù)驅(qū)動正日益成為科技創(chuàng)新新范式。量子計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為科技創(chuàng)新提供更加智能、效率更高的科研模擬試驗環(huán)境，數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析技術(shù)為科技創(chuàng)新平臺發(fā)展提供技術(shù)支持。加強對數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)等智能技術(shù)的開發(fā)，不斷提升重大科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)新成果的溢出能力。提升設(shè)施、數(shù)據(jù)、人才的共享共用效率，將數(shù)字技術(shù)應用于全生命周期的研究開發(fā)過程中，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和布局發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字驅(qū)動，推進實驗方法創(chuàng)新、實驗能力升級和科學問題研究的有機融合，通過科研人員和技術(shù)人員深度融合推進產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果。

五要堅持自主培養(yǎng)，匯聚一流人才隊伍。在重大科技創(chuàng)新實踐和攻關(guān)任務(wù)中加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，堅持自主培養(yǎng)，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。在重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和運行中，挖掘杰出的領(lǐng)軍人才和卓越工程師。加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才，形成一大批科學人才和工程師隊伍、數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟融合復合人才。培養(yǎng)、使用本土人才，實行更具競爭力、吸引力的人才制度，促進人才合理流動，給予科技人才更多的利益回報和精神鼓勵。大力吸引海外高端人才，創(chuàng)造便利的工作、生活環(huán)境，解決好住房、醫(yī)療、子女教育、出入境等工作和生活問題。優(yōu)化國際訪問學者和博士后制度，吸引國外人才聯(lián)合開展研究。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加強科學共同體自律，推動科研誠信體系建設(shè)，形成推動科技創(chuàng)新進步的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。