加快建設高質量科技創新體系，把制度優勢轉化為科技攻關的強大動能

文/陳套

黨的二十大報告對“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”進行專章部署，強調“完善科技創新體系”。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，需要完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，優化配置創新資源。加快推進高質量科技創新體系建設，把制度優勢轉化為科技攻關的強大動能。習近平總書記強調，“要強化戰略導向和目標引導，強化科技創新體系能力”。加快推進科技創新體系建設，打造高質量科技創新平臺，必須抓住當前主要矛盾，堅持問題導向、目標導向和結果導向，強化國家戰略科技力量，統籌科技創新、產業發展和市場需求，做好靜態的頂層設計和功能定位，動態的機制優化和相互聯系，推動差異發展、資源共享、優勢互補、彼此賦能、共生共促，實現創新體系整體效能最優的目標。

當前，我國原始創新能力還不強，科技創新體系整體效能還不高，科技生態需要進一步完善。因此必須加快創新資源要素流動共享和相互作用，促進科技創新體系開放融合，培育創新文化，形成具有全球競爭力的開放創新生態；必須加快打造原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術，實現高水平科技自立自強。

靜態布局：明確頂層設計和功能定位

科技創新體系是創新主體自組織關聯和政府的布局引導與再組織共同作用形成的。尤其是大科學時代，國家對科技創新體系的布局、功能定位、制度設計和再組織有利于科技創新體系的形成。從歷史上看，英國、德國、法國、美國等建設了具有全球影響力的國家科研機構、研究型大學、國家實驗室等體現國家意志、服務國家需求、代表國家水平的牽頭或主導創新的國家戰略科技力量，并由此形成了創新體系或集群，產出了變革性重大創新成果，帶來了科學技術繁榮和經濟發展，讓這些國家一舉成為世界科技強國。

黨的二十大報告對完善科技創新體系作了頂層設計，提出要強化國家戰略科技力量，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，形成國家實驗室體系，統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設。國家戰略科技力量是建設科技創新體系的關鍵，是體系發展演化的關鍵序參量，應聚焦國家戰略需求，開展戰略目標導向性的建制化科研，打造原始創新策源地。

高水平研究型大學主要是開展以學科為支撐的基礎研究和人才培養，尤其是興趣導向下的自由探索，非共識研究，是創新理論、創新知識的源頭。同時，高校是培養科學家、基礎研究人才和職業技術人才的主陣地。國家科研機構主要是發揮建制化體系化優勢，開展戰略性定向基礎研究，攻克關鍵核心技術，有效滿足國家需求，培養戰略科學家、工程師、大國工匠等。地方院所主要是問題導向下的創新，滿足產業需求、解決技術創新問題、催生原創發現、帶動產業發展?？萍碱I軍企業主要是圍繞市場需求，創造和引領市場需求，在技術創新中發揮骨干引領和資源整合的作用。

強化高質量科技創新平臺建設，堅持問題導向，加快建設瞄準科學前沿和重點行業發展方向的全國重點實驗室，建設聚焦國家戰略產業技術領域的國家工程實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業重點實驗室和技術中心等。服務國家戰略科技力量，促進建設引領型、突破型、協同型、基礎型的重大科技設施，建設服務國家戰略目標和重大需求的國家實驗室。

動態聯系：優化創新機制和相互賦能

面向國家戰略需求，把體制和制度優勢轉化為科技創新的組織模式和發展方式，集聚力量進行原創性、引領性科技攻關，創造引領性、顛覆性、戰略性和系統性的科技成果，不斷提升獨立性、自主性、安全性，提高應變能力、對沖能力和反制能力?？萍紕撔麦w系的顯著優勢就是發揮體系作用，優化資源配置，增強自主創新能力，提升科技創新體系整體效能。首先加強創新主體之間的內在需求牽引互動，建設創新聯合體、組建創新聯盟，促進創新資源要素的流動和相互作用，形成戰略目標導向下科技創新主體聯動和科學技術變革突破。其次，運用信息化、智能化、數字化技術，加強科技創新主體之間泛在聯系，以知識共創、風險共擔、利益共享、賦能共生等機制作為鏈接，是建設高質量科技創新生態體系的關鍵途徑。再次，人才匯聚很重要?？萍紕撔麦w系的本質在于一流人才的匯聚。沒有人才中心就難以建成創新高地；沒有創新高地就難以匯聚人才資源要素。習近平總書記強調，“加快建設世界重要人才中心和創新高地”，必須堅持目標導向，促進人才匯聚流動，打造卓越的人才隊伍。

國家重大科技基礎設施、全國重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心應加大資源共享、優勢互補和創新引領，發揮創新策源功能。推動高校、院所、企業等創新主體上下貫通、左右融合、彼此賦能、共生互促。加大高校院所和企業的互動、共同研發、合作攻關。瞄準人工智能、量子信息、納米技術、基因編輯、腦科學、核聚變、深地深海深空等科技前沿領域，實施戰略性、前瞻性的科學計劃、科學工程，推動高校、院所開展戰略性定向基礎研究，企業聯合高校、院所開展市場牽引的重大技術創新，持續推進科學發現和創新變革。加快科技成果轉化，喚醒躺在實驗室、論文、專利中的科研成果，打通科技成果轉化的“堰塞湖”。科協、科技中介發揮創新鏈接作用，大力開展科學傳播活動，塑造優良的科研內外部環境，形成推動重大科研成果產出的科研生態。吸引國際創新要素，為資源要素的自由流動、相互融通提供保障。以重大創新基地為源頭，加強創新鏈、產業鏈和供應鏈的全球布局。

建設高質量科技創新體系的路徑選擇

一要堅持戰略牽引，發揮創新策源功能。建設高質量科技創新體系，需要發揮高質量科技創新平臺建設作用。以國家實驗室為牽引，以科技創新中心、綜合性國家科學中心等為核心，以研究型大學、國家科研機構為依托，發揮重大科技基礎設施集群優勢，強化全國重點實驗室等基礎研究平臺集群創新策源功能，加強國家戰略科技力量與創新主體以及創新主體之間的泛在聯系和緊密配合，加快前瞻性基礎研究成果和引領性原創重大成果供給，打造高質量的科技創新平臺體系。結合產業布局和市場導向，大力培育國家級科技創新平臺“預備隊”。瞄準未來發展的關鍵領域，著力建設國家戰略科技平臺、總部研發機構。明確各平臺在創新鏈中的重點任務，實現平臺鏈與創新鏈的精準匹配，使之既能支撐戰略新興技術的持續突破，也能支撐國家高水平科技自立自強的戰略需求。

二要堅持產業導向，突破關鍵共性技術。產業發展和轉型升級是創新的落腳點，為基礎研究提供經濟支撐，是科技創新的關鍵動力。高質量的創新供給，關鍵是要和產業的需求相嫁接。聚焦產業需求，針對底層基礎技術和工藝、新材料、關鍵元器件、高端芯片等方面的關鍵核心技術問題，提供共性解決方案。聚焦主導產業、戰略性新興產業和特色優勢產業，推動統籌建設一批產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心和中試平臺等，打通“研發—工程化—產業化”創新鏈條。依托新型研發機構等創新平臺實現跨學科、跨產業的資源整合，推動學科與知識結構動態演變，基礎研究、技術開發和產業化應用深度融合，戰略前沿技術與產業技術創新相互滲透、彼此區域賦能。

三要堅持泛在鏈接，建設融通融合平臺。加大對技術型平臺、工程化平臺的建設支持，加強科技創新平臺合作共建，在泛區域范圍內推動建設跨學科、跨產業、跨主體融通平臺，促進融合發展。推動建設科研設施、科研儀器等科技資源共享服務體系，構建開源開放平臺、工業互聯網和物聯網等技術體系平臺、產業生態平臺。引進國內外知名高校、國家級研發機構、科技創新平臺共建分支機構或新型研發機構，部署建設開放式科技創新平臺，培育區域科技創新和科技服務的新生力量。加強聯通聯動、協同互動，促進上下游互補共享，形成完整的創新鏈、產業鏈。將科技創新平臺的資源整合視角拓寬至全球，支持國家戰略科技力量和重大科技創新平臺發起全球性大科學計劃和項目。

四要堅持綠色發展，加快數字共享驅動。數字化推動科技創新突破組織、區域和環境的限制，大數據、密集數據驅動正日益成為科技創新新范式。量子計算、人工智能等數字技術為科技創新提供更加智能、效率更高的科研模擬試驗環境，數據庫、數據分析技術為科技創新平臺發展提供技術支持。加強對數字技術、綠色技術等智能技術的開發，不斷提升重大科技創新平臺創新成果的溢出能力。提升設施、數據、人才的共享共用效率，將數字技術應用于全生命周期的研究開發過程中，推動傳統產業數字化轉型和布局發展數字化產業。加快數字驅動，推進實驗方法創新、實驗能力升級和科學問題研究的有機融合，通過科研人員和技術人員深度融合推進產出重大原創成果。

五要堅持自主培養，匯聚一流人才隊伍。在重大科技創新實踐和攻關任務中加快建設國家戰略人才力量，堅持自主培養，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。在重大科技創新平臺建設和運行中，挖掘杰出的領軍人才和卓越工程師。加快培養各類創新人才，形成一大批科學人才和工程師隊伍、數字技術和經濟融合復合人才。培養、使用本土人才，實行更具競爭力、吸引力的人才制度，促進人才合理流動，給予科技人才更多的利益回報和精神鼓勵。大力吸引海外高端人才，創造便利的工作、生活環境，解決好住房、醫療、子女教育、出入境等工作和生活問題。優化國際訪問學者和博士后制度，吸引國外人才聯合開展研究。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加強科學共同體自律，推動科研誠信體系建設，形成推動科技創新進步的優良生態環境。